基本信息
- 項目名稱：
- 基層政府災后幫扶救助行為群眾滿意度研究--以陜西省黃壩驛鄉(xiāng)為例
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- 簡介：
- 基層政府幫扶救助行為直接影響巨災應對效果，同時基層政府的工作內(nèi)容在巨災應對不同階段各有側(cè)重，因此有必要研究災害應對不同階段基層政府幫扶救助行為與受災群眾滿意度間的關系。結(jié)果顯示：①應急處置階段的基層政府績效對受災群眾的累積滿意度沒有直接影響，而是通過恢復重建階段間接影響②無論是應急處置階段還是恢復重建階段，基層政府的能力都是影響受災群眾滿意度的關鍵因素③工作效率對受災群眾的滿意度影響不顯著。
- 詳細介紹：
- 一、研究背景 受氣候變化的影響，近年來全球頻繁出現(xiàn)重特大自然災害，各種不同類型的災害就對世界經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人類生存帶來了嚴重挑戰(zhàn)和威脅。我國是世界上受自然災害影響較為嚴重的國家之一，每年我國受到自然災害影響的人口接近4億，造成的經(jīng)濟損失也極高。2008年1月中旬至2月上旬，我國南方大部分地區(qū)遭遇罕見低溫雨雪冰凍災害，交通運輸嚴重受阻，電力設施損毀嚴重，群眾生產(chǎn)生活受到嚴重影響，因災直接經(jīng)濟損失達到1516.5億元；2008年5月12日，四川阿壩州汶川縣發(fā)生里氏8.0級地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震災害，給我國帶來巨大的災難和難以彌補的損失。最大烈度達11 度，影響范圍包括四川、甘肅、陜西、重慶等省(區(qū)、市) 的417 個縣、4656 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) ,災區(qū)總面積44 萬平方公里,重災區(qū)面積達1215 萬平方公里,受災人口4624 萬。截至6 月23 日,已確認因災遇難69181 人、受傷374171 人、失蹤18498 人,倒塌房屋778191 萬間,損壞房屋2459 萬間[ ] ；2010年4月14日晨青海省玉樹縣發(fā)生兩次地震，最高震級7.1級，玉樹地震造成2220人遇難，失蹤70人，給當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)帶來巨大災難[ ] ……隨著近年來自然災害在全球范圍內(nèi)的頻繁發(fā)生，自然災害已經(jīng)成為目前國際上共同關注的重要問題。 維護國家安全，不僅成為構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也成為現(xiàn)代政府的重要職責之一。為了降低自然災害可能造成的損失，各國政府都陸續(xù)開始建立有效的應急管理機制。政府對自然災害的應急能力和管理水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要組成部分，同時也是評價政府工作效率與國家發(fā)展程度的一個重要指標，而民眾對于政府突發(fā)事件應急管理能力、管理水平的評價以及在突發(fā)事件管理中的幫扶、救助行為等的滿意度則更清晰地反映出了一個國家應對自然災害所取得的效果。 2003年抗擊非典工作我們?nèi)〉昧撕苤卮蟮膭倮?，但是也暴露出了我國突發(fā)事件應急機制不健全，處理和管理危機能力不強，一些地方和部門缺乏應對突發(fā)事件的準備和能力。黨中央、國務院高度重視應急機制的建設工作，2003年10月，黨的十六屆三中全會作出的《關于建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》中明確指出:建立健全應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。這就把建立健全應急機制提到了重要議事日程上。2005年全國應急管理工作會議，溫家寶強調(diào)，加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。各級政府要切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好。2006年1月8日國務院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》又將突發(fā)公共事件分為四類:自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。目前，中央和地方政府都十分重視公共突發(fā)事件的應急管理工作，并積極出臺相關政策措施，制定應急預案。 2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，構(gòu)建社會主義和諧社會有一個重要的內(nèi)容就是要妥善協(xié)調(diào)利益關系、正確處理群眾與政府的關系。 當前，為了降低自然災害可能造成的損失，各國政府紛紛著手建立有效的應急管理機制。政府對自然災害的應急能力和管理水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要組成部分，是評價政府工作效率與國家發(fā)展程度的一個重要指標，而民眾對于政府突發(fā)事件應急管理能力、管理水平的評價以及在突發(fā)事件管理中的幫扶、救助行為等的滿意度則更清晰地反映出了一個國家應對自然災害所取得的效果。 基層政府政府作為中央政府依法設置來治理國家部分地域或某些地域某些社會事務的政府，不但是各級政府政策實施的主體，也是各級政府與公眾的最終接觸面，必然導致基層政府處于公眾需求和行政任務要求的矛盾沖突之中。自然災害發(fā)生后，無論在應急處置階段還是在災后恢復重建階段，基層政府作為自然災害應對的實施主體，這種矛盾更為突出。從基層政府的工作績效尤其是幫扶救助行為直接影響到自然災害應對的效果、群眾的切身利益，進而關系到受災群眾的福祉，同時基層政府的工作內(nèi)容在自然災害應對的不同階段各有側(cè)重，因此有必要研究自然災害應對不同階段基層政府績效與受災群眾滿意度之間的關系。 二、研究方法 （一）調(diào)研方法 1、文獻研究 通過搜集該地區(qū)多年來政府在突發(fā)事件中舉措的相關文獻、政策和報道、“5.12”特大地震發(fā)生后當?shù)卣母黜椗e措，縱向和橫向分析政府行為，了解當?shù)卣畱獙ψ匀粸暮Φ膽蹦芰凸芾硭?，通過總結(jié)、積累目前各類學者的成果、經(jīng)驗，為調(diào)研的開展提供了依據(jù)。大量的政府文件、學術(shù)論文、新聞報道等為調(diào)研的科學性、可行性提供了保障。 2、實地走訪 實地走訪，深入群眾，有針對性的應用問卷調(diào)查，了解當?shù)卣鹬泻驼鸷蟮默F(xiàn)狀，以及調(diào)查對象對政府行為的感受、看法及對其影響；對各級黨政機構(gòu)和群眾的訪談，在深度訪談和座談會基礎上了解突發(fā)事件中政府行為。 3、資料分析 分析材料和數(shù)據(jù)主要來自問卷、訪談以及相關的資料。通過對資料的審查、分類和匯編，以及數(shù)據(jù)的檢驗、錄入和匯總，得出該地區(qū)群眾對政府行為的滿意度以及群眾認為政府幫扶救助過程中存在的問題。 4、 定性與定量分析、規(guī)范與實證分析 在統(tǒng)計分析的基礎上，本課題將采取定性與定量分析相互結(jié)合的方式進行后期的研究。 （二）研究方法 1、調(diào)查對象 本研究選擇受災嚴重的陜西省寧強縣黃壩驛鄉(xiāng)5個行政村，21個村民小組作為研究對象。 2、 測量角度 量表分別從公眾對政府在應急處置階段的評價和災后恢復重建階段兩大不同階段關于對“政府形象”、“公眾感知質(zhì)量”、“公眾滿意度”和“公眾抱怨”四個大的方面35個測量條目，采用Likert5級自評量表 三、研究內(nèi)容——構(gòu)建理論模型 基于災害應對在本研究中的階段劃分和政府績效測量變量，我們提出災害應對不同階段基層政府績效與受災群眾滿意度關系的概念模型。在模型中，我們設定應急處置階段和恢復重建階段的基層政府績效將直接影響受災群眾的滿意度。并且，應急處置階段的政府幫扶救助行為將通過恢復重建階段基層政府幫扶救助行為間接影響受災群眾對基層政府的滿意度。 在受災群眾對基層政府滿意度的測量上，由于時間跨度不同而存在兩種不同的滿意度觀點：一是認為應該采用某次個體特定經(jīng)歷滿意度，而是系列經(jīng)歷的累積滿意度。在本研究中，鑒于基層政府工作在災害應對的不同階段都與受災群眾有著切身的關系，因此采取積累滿意度的概念作為基層政府滿意度測量的內(nèi)涵更為合適。 四、研究結(jié)果 結(jié)果顯示：①應急處置階段的基層政府績效對受災群眾的累積滿意度沒有直接影響，而是通過恢復重建階段間接加以影響；②無論是應急處置階段還是恢復重建階段，基層政府的能力都是影響受災群眾滿意度的關鍵因素；③工作效率對受災群眾的滿意度影響不顯著。因此，基層政府的治理能力建設是提升受災群眾累積滿意度的關鍵要素，同時災區(qū)建設不應將效率作為基層政府績效評價的主要指標。 五、對策建議 一、加強基層政府能力建設是提高受災群眾滿意度的重要途徑。 二、加強信息管理，形成長效監(jiān)督機制，切實做到政務公開、透明。 三、加強災區(qū)群眾的期望管理。第四，加快基層政府服務職能的轉(zhuǎn)變，切實提高群眾收入，為和諧社會的構(gòu)建注入新的力量。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的 基層政府是各級政府政策實施的主體，必然導致基層政府處于公眾需求和行政任務要求的矛盾沖突之中。汶川特大地震后，這種矛盾更為突出。因此有必要研究不同階段基層政府績效與受災群眾滿意度之間的關系。 思路 全文共分為三個部分:1、介紹論文的研究背景及意義，研究方法及研究思路2、對調(diào)研結(jié)果進行統(tǒng)計分析3、 提出增強地方政府突發(fā)自然災害應急管理能力及增強群眾對基層政府績效滿意度的對策及建議。
科學性、先進性及獨特之處
- 科學性 1、利用2008—2011年各個寒暑假，對陜西省寧強縣黃壩驛鄉(xiāng)追蹤調(diào)查研究，提出可行性建議。2、國內(nèi)有關自然災害應急管理的理論研究作為作品的理論基礎。 先進性 1.查閱文獻，了解情況2.實地調(diào)查尋找對策3.對信息進行科學的分析處理4.構(gòu)建理論模型 創(chuàng)新性 1、作為在校大學生參與災后重建研究，為擴大基層政府的影響力起到先鋒和杠桿作用。2、針對陜西重災地區(qū)，研究方向明確突出。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 實際應用價值 1、透過不同階段群眾對政府幫扶救助行為滿意度的調(diào)查分析，為以后災害管理提供借鑒意見。2、提出不同階段基層政府幫扶救助行為與受災群眾滿意度關系的概念模型，推進基層政府與群眾關系。 現(xiàn)實意義 1、促使國內(nèi)研究更加豐富。研究不同階段政府行為對群眾滿意度影響，有利于基層政府提升政府形象。2、對現(xiàn)有研究進行補充。課題組希望通過連續(xù)幾年的關注，反映基層政府幫扶救助行為的群眾滿意度。
作品摘要
- 基層政府不但是各級政府政策實施的主體，也是各級政府與公眾的最終接觸面，必然導致基層政府處于公眾需求和行政任務要求的矛盾沖突之中。汶川特大地震發(fā)生后，無論在應急處置階段還是在恢復重建階段，基層政府作為巨災應對的實施主體，這種矛盾更為突出。因此有必要研究災害應對不同階段基層政府幫扶救助行為與受災群眾滿意度之間的關系?！? 筆者選擇了陜西省重災區(qū)寧強縣黃壩驛鄉(xiāng)的各個行政村230名居民作為研究對象，應用問卷調(diào)查、訪談等方式進行實地考察，分析政府幫扶救助行為在不同時間、空間下對群眾滿意度的影響，同時采用路徑分析方法研究災害應對的應急處置階段和恢復重建階段基層政府的績效與受災群眾滿意度之間的關系。 結(jié)果顯示：①應急處置階段的基層政府績效對受災群眾的累積滿意度沒有直接影響，而是通過恢復重建階段間接加以影響；②無論是應急處置階段還是恢復重建階段，基層政府的能力都是影響受災群眾滿意度的關鍵因素；③工作效率對受災群眾的滿意度影響不顯著。因此，基層政府的治理能力建設是提升受災群眾累積滿意度的關鍵要素，同時災區(qū)建設不應將效率作為基層政府績效評價的主要指標。
獲獎情況及評定結(jié)果
- （1）2010年西北大學大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目 立項項目； （2）2010年國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目 立項項目； （3）西北大學第五屆“挑戰(zhàn)杯”二等獎； （4）學術(shù)論文《淺議災后重建過程中地方政府形象的提升》發(fā)表在《社會科學研究》增刊，2011年6月版； （5）學術(shù)論文《基層政府災后應急管理研究——以陜西黃壩驛鄉(xiāng)為例》發(fā)表在《法制與社會》2011年第二期,201—202頁。
參考文獻
- 1.張國慶.現(xiàn)代公共政策導論[M].北京：北京大學出版社.1997年第一版. 2.陳振明.政策科學：公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社.2003年版. 3.胡澤君.公共管理與治理轉(zhuǎn)型[M].北京：中央編譯出版社. 4.羅伯特?希斯著.危機管理[M].北京：中信出版社. 5.楊志芳.信息管理基礎[M].西安：西安交通大學出版社.2008年3月第一版. 6.孫柏瑛.當代地方治理[M].北京：中國人民大學出版社.2004年4月第一版. 7.《寧強縣災后重建工作匯報》.2009年7月6日. 8.《寧強縣農(nóng)村民房災后恢復重建工作情況匯報》.寧強縣民政局.2009年4月21日.
調(diào)查方式
- 1.通過文獻調(diào)查法，了解地震災區(qū)的基本信息，總結(jié)前人經(jīng)驗。 2.應用問卷調(diào)查、個案訪談等方式進行實地考察，在寧強縣黃壩驛鄉(xiāng)5個自然村，選取50%試點戶和相同數(shù)量的其他人員進行觀摩調(diào)查。
同類課題研究水平概述
- 一、政府的幫扶救助行為涉及不同的階段的不同內(nèi)容，國內(nèi)部分學者選擇了受災群眾對政府滿意度進行相關的研究。 1、《有關政府滿意度與民眾期望管理的研究》（張歡，張強，陸奇斌，2008），通過對滿意度相關理論的梳理和對災區(qū)入戶問卷的進一步研究，提出要最大限度提高公眾的滿意度,就必須對災區(qū)群眾的期望進行有效管理。 2、《探索災區(qū)居民的心理和諧狀況及與政府滿意度之間關系的研究》（白新文，任孝鵬，鄭蕊，李紓，2009），通過層次回歸分析的結(jié)果發(fā)表明，地震災區(qū)居民對地方政府的滿意程度對其心理和諧的影響力更大；地方政府滿意度在中央政府滿意度和心理和諧之間起部分中介作用。 3、《農(nóng)民主動參與災后重建的影響因素研究——以5. 12汶川大地震四川災區(qū)農(nóng)村為例》(莊天慧)，間接的反映了群眾與災后重建、政府之間的關系以及群眾的作用。 但是這些研究都沒有直接針對基層政府進行相應的研究，也沒有探討不同階段基層政府的幫扶救助行為的群眾滿意度。 二、地震屬于自然災害，目前國內(nèi)的研究大多是從理論的角度、自然災害應急管理的角度來分析相關措施，提出相關的建議。 1、《中國自然災害應急管理研究進展與對策》（李保俊,袁藝 ,鄒銘,范一大 ,周俊華），從中國自然災害應急管理的現(xiàn)狀出發(fā),系統(tǒng)分析了自然災害應急管理領域的研究進展,指出了中國自然災害應急管理在理論和實踐方面存在的問題。 2、《地方政府的危機管理:責任、信息與制度》（宋旭光），從危機管理的分權(quán)效率、信息響應等角度論證了地方政府在我國危機管理體系中的特殊地位,分析了效率導向下的地方政府危機管理事權(quán)劃分問題,探討了信息優(yōu)勢與危機管理資源配置的關系。 3、《地方政府績效評價中的公眾滿意度調(diào)查》（鄭方輝，吳軼）提出了5 個領域?qū)又笜撕?0個具體指標的評價方案，包括公眾滿意度領域?qū)右约?0個滿意度方面的具體指標。研究了政府績效與公眾滿意度的關系。 縱觀國內(nèi)現(xiàn)有研究，我們發(fā)現(xiàn)，從群眾、基層政府角度入手，來分析基層政府行為的群眾滿意度的理論研究相對較多，但通過實地走訪、問卷調(diào)查的方式進行研究的相對較少，課題組希望通過連續(xù)幾年的關注，反映基層政府幫扶救助行為的群眾滿意度。
