基本信息
- 項目名稱：
- 長株潭“兩型社會”建設中新型行政管理體制初探
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 長株潭城市群的“兩型社會”建設是一個包括資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會及區(qū)域經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)的系統(tǒng)工程。建設需要從自身實際出發(fā),全面推進各個領(lǐng)域的改革。然而這些改革常常遭遇分割的行政區(qū)劃影響，以致出現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)不充分、資源配置不合理、環(huán)境治理效果不顯著等問題，嚴重地阻礙了“兩型社會”建設的進程。只有通過進一步解放思想，，從創(chuàng)新政府行政管理模式上入手，這些問題才能得到根本解決。
- 詳細介紹：
- 文章首先從長株潭“兩型社會”建設的價值考量入手，說明了該課題研究的背景、目的和意義。進而通過分析數(shù)據(jù)，透析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，找準長株潭發(fā)展的瓶頸——行政區(qū)劃對城市群一體化的影響，并就此觀點搜尋實例做進一步驗證。其次，借鑒國內(nèi)外城市群(區(qū)域)公共管理經(jīng)驗，聯(lián)系國家大政方針和長株潭城市群的實際情況，對長株潭建立“大政府”模式進行包括優(yōu)勢和阻力在內(nèi)的科學系統(tǒng)的可行性分析。最后，以“十二五”規(guī)劃藍圖和馬克思?韋伯的科層制為指導，提出“兩型社會”下建立長株潭行政管理體制改革的具體措施。 該課題的研究對實現(xiàn)湖南省第九次黨代會提出的富民強省的戰(zhàn)略目標，并最終為全國“兩型社會”建立探索出一條可行的路徑等方面具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實價值。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：通過探索新型政府行政管理體制，尋求解決長株潭區(qū)域一體化建設中問題的方法，最終為長株潭“兩型社會”建設服務。 基本思路：反思長株潭“兩型社會”建設中存在的問題，分析問題的成因，借鑒國內(nèi)外城市群(區(qū)域)公共管理的經(jīng)驗，提出長株潭“兩型社會”建設之理路。
科學性、先進性及獨特之處
- 科學性：一是以權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實例為依據(jù)，科學地揭示問題；二是以國內(nèi)外城市群發(fā)展歷程為參照，科學地總結(jié)經(jīng)驗；三是以十二五規(guī)劃藍圖為指導，提出“兩型社會”建設的科學對策。 先進性：倡導低碳生活理念，符合“兩型社會”建設要求和十二五規(guī)劃。 獨特之處：融合低碳理念、“兩型社會”和湖湘文化精髓，借鑒國內(nèi)外城市群經(jīng)驗，結(jié)合十二五規(guī)劃和韋伯科層制，為長株潭“兩型社會”建設提供科學合理可行的對策。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 打破行政區(qū)劃的藩籬，建立長株潭“大政府”模式，創(chuàng)新政府行政管理體制，有利于低碳環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快長株潭“兩型社會”建設的進程。同時對長株潭“大政府”模式的建立進行可行性分析，從背景條件和擬解決的關(guān)鍵問題等方面進行較為透徹的探討。通過局部促進整體，帶動整個湖南的發(fā)展，實現(xiàn)湖南省第九次黨代會提出的富民強省的戰(zhàn)略目標，并最終為全國“兩型社會”建立探索出一條可行的路徑。
作品摘要
- 長株潭城市群的“兩型社會”建設是一個包括資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會及區(qū)域經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)的系統(tǒng)工程。建設需要從自身實際出發(fā),全面推進各個領(lǐng)域的改革,大膽創(chuàng)新,盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。然而這些改革常常遭遇分割的行政區(qū)劃影響，以致出現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)不充分、資源配置不合理、環(huán)境治理效果不顯著等問題，這些問題嚴重地阻礙了“兩型社會”建設的進程。只有通過進一步解放思想，敢為人先，從創(chuàng)新政府行政管理模式上入手，這些問題才能得到根本解決。 文章首先指出長株潭“兩型社會”建設的價值考量，通過分析數(shù)據(jù)，透析現(xiàn)狀，找準長株潭發(fā)展的瓶頸。其次，借鑒國內(nèi)外城市群(區(qū)域)公共管理經(jīng)驗，聯(lián)系國家大政方針和長株潭城市群的實際情況，對長株潭建立“大政府”模式進行可行性分析。最后，以“十二五”規(guī)劃藍圖和馬克思?韋伯的科層制為指導，提出“兩型社會”下建立長株潭行政管理體制改革的具體措施。 該課題的研究對實現(xiàn)湖南省第九次黨代會提出的富民強省的戰(zhàn)略目標，并最終為全國“兩型社會”建立探索出一條可行的路徑等方面具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實價值。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 該作品于2011年3月榮獲第四屆“挑戰(zhàn)杯”湖南科技大學 大學生課外學術(shù)科技作品競賽一等獎
參考文獻
- [1] 張緊跟，區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃改革：以珠三角為例[J].中山大學學報，2007（5）：91-96. [2] 甘蓉蓉,行政區(qū)劃對長株潭地區(qū)兩型社會建設的影響研究[J].中國城市研究（電子期刊），2009，第4卷第1期：29-35. [3]彭福清等著，長株潭城市群公共管理研究[M].湖南人民出版社，2009.
調(diào)查方式
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同類課題研究水平概述
- 關(guān)于行政區(qū)劃對經(jīng)濟影響的課題研究，以華東師范大學劉君德教授為代表，他首先提出“行政區(qū)經(jīng)濟”，并在《中國轉(zhuǎn)型期凸現(xiàn)的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象分析》中指出了行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟建設的影響，在學術(shù)界具有較為深遠的影響力。 關(guān)于政府行政管理體制的研究，國內(nèi)外各有側(cè)重點，相比之下，國外更注重科學理論的探討，而國內(nèi)更注重聯(lián)系實際。在國外，最具代表性的是德國社會學家馬克斯?韋伯在《社會組織與經(jīng)濟組織理論》一書中提出的科層制（又稱官僚制）。它體現(xiàn)了德國式的社會科學與美國式的工業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，也就是說，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。馬克斯?韋伯在對西方文明和東方文明進行廣泛的歷史研究和比較研究的基礎(chǔ)上指出，任何有組織的團體，唯其實行“強制性的協(xié)調(diào)”方能成為一個整體?；诖?，他將官僚集權(quán)的行政組織體系看成是最為理想的組織形態(tài)，并預言人類在以后的發(fā)展中將普遍采用這種組織結(jié)構(gòu)。韋伯設計的這種理性科層制組織具有專門化，等級制，規(guī)則化，非人格化和技術(shù)化五大基本特征。在韋伯科層制下對傳統(tǒng)行政區(qū)劃進行重新整合，探索新的地區(qū)治理模式已經(jīng)成為區(qū)域公共管理改革的重要趨勢。 在國內(nèi)，一些學者主要是根據(jù)地區(qū)實際情況，將區(qū)域政府管理模式分成了三種形式。第一種是在相互獨立的政府間進行的協(xié)調(diào)與合作，如長三角城市群、美國華盛頓大都市區(qū)等。第二種是類似準政府的行政管理模式，如長株潭城市群的一體化領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組和東京都市圈的首都建設委員會。第三種是徹底的“大政府”管理模式，如國內(nèi)的浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、濱海新區(qū)，國外的大溫哥華區(qū)公共管理模式等。這些通過撤縣改區(qū)、合并區(qū)縣的 方式建立的“大政府”，從根本上打破了行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟建設的影響，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 有關(guān)長株潭行政管理模式創(chuàng)新的課題研究主要集中于對現(xiàn)有“準政府”模式的完善，包括精簡機構(gòu)，完善法制，加強協(xié)調(diào)，提高效率等等。對于“大政府”模式的研究相對較少，更多則處于探索階段，研究價值較高。總的來說，關(guān)于長株潭行政管理模式的創(chuàng)新呈現(xiàn)出論述多實行少的特征,說明長株潭行政管理模式可行性的研究尚待完善。
