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基本信息
- 項目名稱：
- 長株潭“兩型社會”建設(shè)中新型行政管理體制初探
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 長株潭城市群的“兩型社會”建設(shè)是一個包括資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)的系統(tǒng)工程。建設(shè)需要從自身實際出發(fā),全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。然而這些改革常常遭遇分割的行政區(qū)劃影響，以致出現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)不充分、資源配置不合理、環(huán)境治理效果不顯著等問題，嚴(yán)重地阻礙了“兩型社會”建設(shè)的進(jìn)程。只有通過進(jìn)一步解放思想，，從創(chuàng)新政府行政管理模式上入手，這些問題才能得到根本解決。
- 詳細(xì)介紹：
- 文章首先從長株潭“兩型社會”建設(shè)的價值考量入手，說明了該課題研究的背景、目的和意義。進(jìn)而通過分析數(shù)據(jù)，透析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)長株潭發(fā)展的瓶頸——行政區(qū)劃對城市群一體化的影響，并就此觀點搜尋實例做進(jìn)一步驗證。其次，借鑒國內(nèi)外城市群(區(qū)域)公共管理經(jīng)驗，聯(lián)系國家大政方針和長株潭城市群的實際情況，對長株潭建立“大政府”模式進(jìn)行包括優(yōu)勢和阻力在內(nèi)的科學(xué)系統(tǒng)的可行性分析。最后，以“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖和馬克思?韋伯的科層制為指導(dǎo)，提出“兩型社會”下建立長株潭行政管理體制改革的具體措施。 該課題的研究對實現(xiàn)湖南省第九次黨代會提出的富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，并最終為全國“兩型社會”建立探索出一條可行的路徑等方面具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實價值。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：通過探索新型政府行政管理體制，尋求解決長株潭區(qū)域一體化建設(shè)中問題的方法，最終為長株潭“兩型社會”建設(shè)服務(wù)。 基本思路：反思長株潭“兩型社會”建設(shè)中存在的問題，分析問題的成因，借鑒國內(nèi)外城市群(區(qū)域)公共管理的經(jīng)驗，提出長株潭“兩型社會”建設(shè)之理路。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- 科學(xué)性：一是以權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實例為依據(jù)，科學(xué)地揭示問題；二是以國內(nèi)外城市群發(fā)展歷程為參照，科學(xué)地總結(jié)經(jīng)驗；三是以十二五規(guī)劃藍(lán)圖為指導(dǎo)，提出“兩型社會”建設(shè)的科學(xué)對策。 先進(jìn)性：倡導(dǎo)低碳生活理念，符合“兩型社會”建設(shè)要求和十二五規(guī)劃。 獨特之處：融合低碳理念、“兩型社會”和湖湘文化精髓，借鑒國內(nèi)外城市群經(jīng)驗，結(jié)合十二五規(guī)劃和韋伯科層制，為長株潭“兩型社會”建設(shè)提供科學(xué)合理可行的對策。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 打破行政區(qū)劃的藩籬，建立長株潭“大政府”模式，創(chuàng)新政府行政管理體制，有利于低碳環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快長株潭“兩型社會”建設(shè)的進(jìn)程。同時對長株潭“大政府”模式的建立進(jìn)行可行性分析，從背景條件和擬解決的關(guān)鍵問題等方面進(jìn)行較為透徹的探討。通過局部促進(jìn)整體，帶動整個湖南的發(fā)展，實現(xiàn)湖南省第九次黨代會提出的富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，并最終為全國“兩型社會”建立探索出一條可行的路徑。
作品摘要
- 長株潭城市群的“兩型社會”建設(shè)是一個包括資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)的系統(tǒng)工程。建設(shè)需要從自身實際出發(fā),全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革,大膽創(chuàng)新,盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。然而這些改革常常遭遇分割的行政區(qū)劃影響，以致出現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)不充分、資源配置不合理、環(huán)境治理效果不顯著等問題，這些問題嚴(yán)重地阻礙了“兩型社會”建設(shè)的進(jìn)程。只有通過進(jìn)一步解放思想，敢為人先，從創(chuàng)新政府行政管理模式上入手，這些問題才能得到根本解決。 文章首先指出長株潭“兩型社會”建設(shè)的價值考量，通過分析數(shù)據(jù)，透析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)長株潭發(fā)展的瓶頸。其次，借鑒國內(nèi)外城市群(區(qū)域)公共管理經(jīng)驗，聯(lián)系國家大政方針和長株潭城市群的實際情況，對長株潭建立“大政府”模式進(jìn)行可行性分析。最后，以“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖和馬克思?韋伯的科層制為指導(dǎo)，提出“兩型社會”下建立長株潭行政管理體制改革的具體措施。 該課題的研究對實現(xiàn)湖南省第九次黨代會提出的富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，并最終為全國“兩型社會”建立探索出一條可行的路徑等方面具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實價值。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 該作品于2011年3月榮獲第四屆“挑戰(zhàn)杯”湖南科技大學(xué) 大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽一等獎
參考文獻(xiàn)
- [1] 張緊跟，區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃改革：以珠三角為例[J].中山大學(xué)學(xué)報，2007（5）：91-96. [2] 甘蓉蓉,行政區(qū)劃對長株潭地區(qū)兩型社會建設(shè)的影響研究[J].中國城市研究（電子期刊），2009，第4卷第1期：29-35. [3]彭福清等著，長株潭城市群公共管理研究[M].湖南人民出版社，2009.
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同類課題研究水平概述
- 關(guān)于行政區(qū)劃對經(jīng)濟(jì)影響的課題研究，以華東師范大學(xué)劉君德教授為代表，他首先提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，并在《中國轉(zhuǎn)型期凸現(xiàn)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象分析》中指出了行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，在學(xué)術(shù)界具有較為深遠(yuǎn)的影響力。 關(guān)于政府行政管理體制的研究，國內(nèi)外各有側(cè)重點，相比之下，國外更注重科學(xué)理論的探討，而國內(nèi)更注重聯(lián)系實際。在國外，最具代表性的是德國社會學(xué)家馬克斯?韋伯在《社會組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書中提出的科層制（又稱官僚制）。它體現(xiàn)了德國式的社會科學(xué)與美國式的工業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，也就是說，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。馬克斯?韋伯在對西方文明和東方文明進(jìn)行廣泛的歷史研究和比較研究的基礎(chǔ)上指出，任何有組織的團(tuán)體，唯其實行“強(qiáng)制性的協(xié)調(diào)”方能成為一個整體?；诖?，他將官僚集權(quán)的行政組織體系看成是最為理想的組織形態(tài)，并預(yù)言人類在以后的發(fā)展中將普遍采用這種組織結(jié)構(gòu)。韋伯設(shè)計的這種理性科層制組織具有專門化，等級制，規(guī)則化，非人格化和技術(shù)化五大基本特征。在韋伯科層制下對傳統(tǒng)行政區(qū)劃進(jìn)行重新整合，探索新的地區(qū)治理模式已經(jīng)成為區(qū)域公共管理改革的重要趨勢。 在國內(nèi)，一些學(xué)者主要是根據(jù)地區(qū)實際情況，將區(qū)域政府管理模式分成了三種形式。第一種是在相互獨立的政府間進(jìn)行的協(xié)調(diào)與合作，如長三角城市群、美國華盛頓大都市區(qū)等。第二種是類似準(zhǔn)政府的行政管理模式，如長株潭城市群的一體化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和東京都市圈的首都建設(shè)委員會。第三種是徹底的“大政府”管理模式，如國內(nèi)的浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、濱海新區(qū)，國外的大溫哥華區(qū)公共管理模式等。這些通過撤縣改區(qū)、合并區(qū)縣的 方式建立的“大政府”，從根本上打破了行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 有關(guān)長株潭行政管理模式創(chuàng)新的課題研究主要集中于對現(xiàn)有“準(zhǔn)政府”模式的完善，包括精簡機(jī)構(gòu)，完善法制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效率等等。對于“大政府”模式的研究相對較少，更多則處于探索階段，研究價值較高?？偟膩碚f，關(guān)于長株潭行政管理模式的創(chuàng)新呈現(xiàn)出論述多實行少的特征,說明長株潭行政管理模式可行性的研究尚待完善。
