基本信息
- 項目名稱：
- 新型農民專業(yè)合作社制度構建——實證比較分析七省農村土地流轉現(xiàn)狀
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 通過為期30天對遼寧、蘇浙、湘鄂和川貴七省新興土地流轉模式和傳統(tǒng)土地流轉現(xiàn)狀的實地調查，進行制度對比分析、成果對比分析和適應性對比分析，證明了入股成立農民專業(yè)合作社是集抵押、出租、轉讓等于一體的土地流轉模式。然而，合作社立法的保守性和各地發(fā)展的泛濫性是對農民權益的威脅。重構農村土地經營權物權與債權的二元制度，承認農民專業(yè)合作社的特殊法人地位，修訂農民專業(yè)合作社法規(guī)是政府立法和鄉(xiāng)村實踐的共同課題。
- 詳細介紹：
- 此次的實踐調查選取了大連瓦房店市炮臺鎮(zhèn)馬爐村、余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)、蘇州吳中區(qū)上林村、嘉興南湖區(qū)余新鎮(zhèn)金星村、武漢黃陂區(qū)羅漢村作為我們的典型調查樣本，同時抽取了雅安市滎經縣十余村鎮(zhèn)、隨州廣水市各鎮(zhèn)、黃梅縣龍感湖、畢節(jié)市大蘭鄉(xiāng)、湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)杈數(shù)組村、湖州市菱湖鎮(zhèn)。 所重點調查的地區(qū)樣本優(yōu)勢在于：我國江浙地區(qū)及中西部相對發(fā)達省區(qū)經濟發(fā)展的程度較高，接收信息的渠道廣，農民的市場參與能力強。其中江浙面對三來一補的對外貿易的優(yōu)勢、兩湖地區(qū)面對勞動密集性產業(yè)轉入的機遇，川貴地區(qū)面對大量勞動力對外輸出的背景，農村土地流轉制度爭議突出，在中央和地方政策的支持下均存在不同形式的農業(yè)改革試點。在這些地區(qū)，專業(yè)合作社和農業(yè)公司大量興起，各種新型的生產模式和土地流轉模式被創(chuàng)設和使用。但是，當前亟需解決的問題是：如何解決這些新設的改革模式與法律的銜接以及如何將這些有益的經驗在我國其他地區(qū)進行推廣。 調查、研究并總結沿海地區(qū)近些年來農業(yè)改革所取得的成功經驗，進行合理化分析，并與我國中西部地區(qū)的傳統(tǒng)農業(yè)模式相比較，為學術論證提供實例參考，為十七屆三中全會中確定的農村土地流轉提供立法建議，是我們此次社會調查的首要目標。 2.調研具體方法 根據(jù)調查的目的和內容，以及經濟、有效的原則，我們在問卷調查中采用非概率的分層判斷抽樣的方法抽取“樣本城市”、“樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“樣本村”以及相關政府、組織和“隨機農民”。針對所抽取的對象，我們實行的是一一訪談調查，屬于典型調查與問卷調查相結合。為了實現(xiàn)調查人員精力的有效利用和調查經費的節(jié)約，實踐過程中，實行一條主線，兩個小組，多個延續(xù)點的調查操作方式。 在實踐過程中也得到了法學院老師、同學、實踐地朋友等的協(xié)助。初期劃分了兩個調查組，中期合并為一個調查組，后期又分為多個調查點。整個實踐過程中，都與指導老師保持著密切的聯(lián)系，妥善解決實踐中遇到的各種問題。 3.調研成果 通過艱辛而認真的社會實踐獲得大量第一手有效資料。形成實踐報告一篇，學術報告一篇，學術論文四篇以及其它實踐日志、成員心得、團隊感想等等相關總結材料近二十份。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：結合十七屆三中全會針對農村土地流轉的新改革方向,總結我國東中西部農村的最新實踐經驗，從立法的視角構建新型農民專業(yè)合作社制度，以期獲得當下我國農村土地流轉的最優(yōu)解決方案。基本思路：首先通過實證分析、價值分析的方法總結新型農民專業(yè)合作社的法律地位；其次對比七省十地農村土地流轉現(xiàn)狀，對新型農民專業(yè)合作社的普適價值進行法律上的探討；再次在最大限度融合現(xiàn)有法律制度的基礎上提出獨創(chuàng)性的改革方案。
科學性、先進性及獨特之處
- 科學性：半年之余的重難點理論研究，一個月的走訪和考證調查，憑借扎實的理論基礎，運用科學方法論證完成。先進性：結合七省十地最新實踐經驗，實現(xiàn)了土地價值的最優(yōu)化，有利城鄉(xiāng)一體化進程，完善社會主義新農村建設。獨特之處：以客觀的社會調查和中立的價值觀，分析《合作社法》的實施現(xiàn)狀，得出了最適宜我國農村長遠發(fā)展的土地流轉立法方向。也完全是在理論指導實踐和實踐反作用于理論這一最為周延的論證方法下完成。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 本作品有極為堅實的科學基礎，資料來源于對東中西部七個具有典型意義省份的實證調查，經過大量的分析論證，并且結合前期已有的研究成果，提出符合不同地區(qū)實情的、具有實際操作性的科學論斷及合理建議。對于實踐中開展農民專業(yè)合作社改革具有極強的借鑒意義。作品還總結了當前合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和亟待改進之處，充分了解現(xiàn)階段農民的迫切愿望，以期在當前土地政策和時代精神的大背景下，對解決當下最重要的“三農”問題盡綿薄之力。
作品摘要
- 農村土地流轉模式的選擇涉及到農民的根本權益，農村社會的現(xiàn)代化建設，乃至關系到社會的整體穩(wěn)定，而國家對土地流轉立法的嚴格控制與脫節(jié)的實踐需求已經成為一對突出的社會矛盾?！掇r民專業(yè)合作社法》的開始實施為建立農民專業(yè)合作社而推進土地合法流轉提供了有益借鑒，十七屆三中全會出臺的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》也從政策上肯定了深化土地流轉層次的合理性。通過實地調查遼寧、江蘇、浙江、湖北、四川、湖南、貴州七省新興土地流轉模式和傳統(tǒng)土地流轉現(xiàn)狀，進行制度對比分析、成果對比分析、適應性對比分析、法律接納性對比分析和缺陷對比分析，證明了入股成立農民專業(yè)合作社是集抵押、出租、轉讓等于一體的綜合性土地流轉模式，具有深遠的實踐和立法價值。然而，農民專業(yè)合作社立法的保守與各地發(fā)展的泛濫是對農民權益的潛在威脅。重新構建農村土地經營權物權與債權的二元制度，承認農民專業(yè)合作社的特殊法人地位，規(guī)范和修訂農民專業(yè)合作社法規(guī)是政府立法和鄉(xiāng)村實踐的雙重課題。
獲獎情況及評定結果
- 遼寧省社科聯(lián)“2009年度遼寧經濟社會發(fā)展研究課題”專項任務《關于農村土地承包經營權流轉的法律問題研究》（2009lslktfx-24）和中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助基金項目《我國當前農村土地流轉制度與農民權益保護問題研究》（2009QN099）的階段性研究成果。 2010年遼寧省大連市共青團委員會“三下鄉(xiāng)”社會實踐“優(yōu)秀團隊”獎。 2010年9月，作品總結成果之一《土地承包經營權入股及其區(qū)別對待》在遼寧省法學會民法學研究會“2010年民法理論與實踐學術研討會”評為一等獎。 作品總結成果之一《土地承包經營權抵押開禁之辨》發(fā)表于《農村經濟》2011年第3期。 作品總結成果之一《農民專業(yè)合作社法制建設的實證分析——基于江蘇蘇州上林村的實地調查與思考》獲大連海事大學第九屆科研選題活動論文一等獎。
參考文獻
- 1.《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，2006年10月頒布。 2.胡康生主編：《中華人民共和國物權法釋義》，法律出版社2007年版。 3.全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會民法室編著：《物權法立法背景與觀點全集》，法律出版社2007年版。 4.陳小君：《農村土地法律制度研究——田野調查解讀》，中國政法大學出版社2003版。 5.孟勤國：《中國農村土地流轉問題研究》，法律出版社2008年版。 6.丁關良、童日暉：《農村土地承包經營權流轉制度立法研究》，中國農業(yè)出版社2009年版。 7.胡卓紅：《農民專業(yè)合作社發(fā)展實證研究》，浙江大學出版社2009年版。 8. 扎加(Czaja.R.)、布萊爾(Blair,J.)、沈崇麟、沈崇麟：《抽樣調查設計導論》，重慶大學出版社2008年版。 9.宋志紅:“土地承包經營權入股的法律性質辨析”，《法學雜志》2010年第5期。 10.仁大鵬、張穎：“農民專業(yè)合作社責任制度的完善”，《河北法學》2009年7月。 其他參考資料及文獻，限于篇幅，于此不負贅述。
調查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、個別交談、會議、圖片和照片、書報刊物、統(tǒng)計報表和文件等一切便宜方式，采用非概率的分層判斷抽樣的方法抽取“樣本城市”、“樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“樣本村”以及相關政府、組織和“隨機農民”。
同類課題研究水平概述
- 國內研究現(xiàn)狀：20世紀90年代之前，大多研究集中在對我國合作社的歷史評述、國外合作社的經驗介紹。代表性成果有陸文強《農村合作制的演變》和米鴻才等的《合作社發(fā)展簡史》等。到了90年代，國內學者對近年來新涌現(xiàn)出的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等進行宏觀研究，但這些研究主要集中于合作組織產生的客觀必然性、內涵、特征、組建原則、組織形式、運行方式等方面，很少涉及農民專業(yè)合作社的法律屬性、法律特征、法律制度等法律問題。代表性的作品有杜吟棠、潘勁的《我國新型農民合作社的雛形》等。進入新世紀之后的這幾年，涌現(xiàn)出一大批組織機構完善、經濟效益良好并有廣泛影響的農民專業(yè)合作社。然而，由于立法滯后，農民專業(yè)合作社的法律主體地位在很長一段時期沒有得到確認。于是學者多對合作社的性質，組織構成，運行方式，以及如何對我國合作社進行立法管理展開熱烈討論。這一時期成果主要有應瑞瑤、何軍的《中國農業(yè)合作社立法若干理論問題研究》等。2007年7月《農民專業(yè)合作社法》正式施行，但此時的農民專業(yè)合作社僅限于農業(yè)資料與統(tǒng)銷的合作，2008年10月十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步明確逐步推進土地承包經營權依法多樣式流轉。自此至今，關于土地承包經營權的立法及其合法流轉方式成為社會科學重點攻關項目。 國外研究現(xiàn)狀：其他主要大陸法系國家和地區(qū)不存在土地的所有權與使用權相分離的狀況，也就不存在與我國土地承包經營權相類似的用益物權。在我國臺灣地區(qū)，存在永佃權。臺灣民法規(guī)定：稱永佃權者，謂支付佃租永久在他人土地上為耕作或畜牧之權。永佃權之設定，定有期限者，視為租賃，適用于關于租賃之規(guī)定?？梢姡渑c我國大陸的土地承包經營權差別甚大。合作社在世界各國廣泛存在，但各國合作社的制度模式也存在較大差異。許多國家都制定了相應的合作社法對其進行規(guī)范和引導，如美國的《卡帕—沃爾斯坦德法》，荷蘭的《荷蘭農業(yè)合作社法》，越南的《越南社會主義共和國合作社法》等。國際合作社聯(lián)盟（International Cooperative Alliance）于1995年代表大會上通過了《關于合作社界定的聲明》（Statement on the Cooperative Identity）,其對合作社的定義為：合作社是人們自愿聯(lián)合的通過聯(lián)合所有和民主管理的企業(yè)來滿足共同的經濟、社會與文化需求與抱負的自治聯(lián)合體。
