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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 論激勵(lì)性低保機(jī)制及其對(duì)現(xiàn)有最低生活保障制度的修正
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 我國(guó)居民最低生活保障制度仍存在一些問(wèn)題：其一，目前我國(guó)收入高于當(dāng)?shù)氐捅＞€但又低于最低工資的這部分人群處于社會(huì)保障缺失狀態(tài)，而這部分人口較易陷入貧困；其二，現(xiàn)行低保實(shí)踐中存在很多“一保永逸”和養(yǎng)“懶漢”現(xiàn)象，資金使用效率低下。針對(duì)目前最低生活保障制度這些問(wèn)題，筆者設(shè)計(jì)出激勵(lì)型機(jī)制：變“一線制”為“兩線制”，從而擴(kuò)大保障對(duì)象范圍、提高保障水平，同時(shí)通過(guò)促使低保對(duì)象短期化流動(dòng)化提高資金使用效率。
- 詳細(xì)介紹：
- 當(dāng)前我國(guó)最低生活保障制度主要面臨三大問(wèn)題： 第一，我國(guó)現(xiàn)行低保制度保障僅能夠保溫飽水平，而近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為了更加公正、縮小收入差距、擴(kuò)大內(nèi)需等，我國(guó)政府應(yīng)該提高保障水平。但是如果簡(jiǎn)單提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出將會(huì)線性增長(zhǎng)，同時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)的效率和我國(guó)財(cái)政的支出產(chǎn)生重大影響。目前國(guó)內(nèi)外的研究都停留在“一線制”的前提下，尚未有研究設(shè)計(jì)出本文的“兩線制”的模型，因此很難有大的突破。 第二，在享受低保的人群中，低?！梆B(yǎng)懶漢”和“一保永逸”現(xiàn)象普遍，資金使用效率低下。最低生活保障是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)的制度化創(chuàng)新，保障對(duì)象要有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平要有升有降，這是制度的動(dòng)態(tài)管理。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前低保對(duì)象普遍存在“一保永逸”現(xiàn)象，退出機(jī)制難以實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理有形式化傾向。 這是什么原因呢？筆者嘗試設(shè)計(jì)出模型機(jī)制從根本上解決這一問(wèn)題，而不是像以往研究?jī)H限于監(jiān)督措施的研究 第三，當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系中，出現(xiàn)一個(gè)人群的保障缺失問(wèn)題。這部分人群的收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，但是未達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。分析發(fā)現(xiàn)，這部分人群的特點(diǎn)是：家庭勉強(qiáng)溫飽，少有結(jié)余，沒(méi)錢繳付社會(huì)保險(xiǎn)，因收入略高于貧困線而得不到最低生活保障金和其他各種社會(huì)救濟(jì)，容易陷入貧困。這部分人群就游離于我國(guó)社會(huì)保障體系之外，而他們顯然是需要一定的保障來(lái)防止陷入貧困。而且就社會(huì)救濟(jì)的原理及定位以及我們社會(huì)效率的要求，我們不能通過(guò)簡(jiǎn)單的提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)覆蓋到這部分人群。鑒于他們的以上特征，我們只能采取一種激勵(lì)性的機(jī)制來(lái)給予他們一定的救助。但是這個(gè)救助的本身已經(jīng)不是那種為了保障基本生活而進(jìn)行的救助，而是為了激勵(lì)幫助這部分人群走出低收入困境，預(yù)防他們因?yàn)楦鞣N原因陷入到貧困的境地，最終使他們加入到社會(huì)保險(xiǎn)保障對(duì)象中。而國(guó)內(nèi)目前尚未有這方面的研究，更不可能在社保實(shí)踐中覆蓋此部分人群。 針對(duì)我國(guó)最低生活保障制度以上的一些問(wèn)題，筆者嘗試設(shè)計(jì)出一種激勵(lì)機(jī)制，并闡述這一激勵(lì)機(jī)制對(duì)我國(guó)現(xiàn)有低保制度的修正作用。在作品制作的過(guò)程中首先，筆者探究現(xiàn)有制度的問(wèn)題，然后，闡述問(wèn)題實(shí)質(zhì)原因，接著，筆者引出本文中設(shè)計(jì)的激勵(lì)性低保機(jī)制，最后，作者闡述激勵(lì)機(jī)制的修正作用與不足之處
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 我國(guó)現(xiàn)行低保制度保障僅能夠保溫飽水平，應(yīng)該提高保障水平；低?！梆B(yǎng)懶漢”和“一保永逸”現(xiàn)象普遍，資金使用效率低下；社會(huì)保障體系中，出現(xiàn)一個(gè)人群的保障缺失：針對(duì)這些問(wèn)題，筆者嘗試設(shè)計(jì)出一種激勵(lì)機(jī)制，并闡述這一激勵(lì)機(jī)制對(duì)我國(guó)現(xiàn)有低保制度的修正作用。寫作思路：首先，筆者探究現(xiàn)有制度的問(wèn)題，然后，闡述問(wèn)題實(shí)質(zhì)原因，接著，筆者引出本文中設(shè)計(jì)的激勵(lì)性低保機(jī)制，最后，作者闡述激勵(lì)機(jī)制的修正作用與不足之處
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 文中數(shù)據(jù)來(lái)自于統(tǒng)計(jì)年鑒和權(quán)威網(wǎng)站，論文符合學(xué)術(shù)規(guī)范、編排合理，詳細(xì)闡述問(wèn)題原因、解決思路、實(shí)踐方案及研究不足，通過(guò)圖表直觀表達(dá)。先進(jìn)性：觀點(diǎn)來(lái)源實(shí)踐，提升為激勵(lì)機(jī)制理論，闡述原因、做出模型；設(shè)計(jì)出“兩線制”和直接應(yīng)用的操作方案。獨(dú)到之處：一是關(guān)注處于保障缺失而又處于低收入的人群，提出通過(guò)激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)保障此人群，防止他們陷入貧困；二是從理論上提出低保激勵(lì)機(jī)制，并闡述具體操作，直接實(shí)踐問(wèn)題。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 目前我國(guó)貧富差距巨大，目前我國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)于保障公民基本生存、穩(wěn)定社會(huì)起到巨大作用。應(yīng)用價(jià)值：普遍提高了保障水平，補(bǔ)上收入高于低保線的低收入人群的保障缺失；具有激勵(lì)性，在提供最低生活保障的同時(shí)，具有反貧困作用?，F(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，原因是：筆者首先是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后通過(guò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)研究闡述問(wèn)題原因，接著設(shè)計(jì)出實(shí)踐應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制方案，最后筆者又討論了配套政策制度并闡述這種激勵(lì)機(jī)制的修正作用與研究不足之處。
作品摘要
- 作為“社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)”，居民最低生活保障制度已經(jīng)在我國(guó)城鄉(xiāng)全面建立。但該制度在運(yùn)行中仍存在一些問(wèn)題：其一，目前我國(guó)收入高于當(dāng)?shù)氐捅＞€但又低于最低工資的這部分人群處于社會(huì)保障缺失狀態(tài)，而這部分人口較易陷入貧困；其二，現(xiàn)行低保實(shí)踐中存在很多“一保永逸”和養(yǎng)“懶漢”現(xiàn)象，資金使用效率低下。針對(duì)目前最低生活保障制度這些問(wèn)題，筆者設(shè)計(jì)出激勵(lì)型機(jī)制：變“一線制”為“兩線制”，從而擴(kuò)大保障對(duì)象范圍、提高保障水平，同時(shí)通過(guò)促使低保對(duì)象短期化流動(dòng)化提高資金使用效率。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 在2011年3月由上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院主辦的“松江六校理論年會(huì)”中，獲十佳論文獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
- [1] 中華人民共和國(guó)民政部編《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒.》[M]2009卷中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2009.9 [2] 中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編印 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.》[M]2010年卷 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版2010-09 [3] 劉福剛 《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)年鑒》 [M] 2005年卷 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006-06-01 [4] 鄭功成主編《社會(huì)保障學(xué)》 [M] 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2009年1月 [5] 孫光德、董克用：《社會(huì)保障概論》[M]中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版 [6] 呂學(xué)靜 主編《社會(huì)保障國(guó)際比較》[M] 北京.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2007年版 [7] 童星 “城市居民最低生活保障線的測(cè)定” [J] 《社會(huì)學(xué)研究》2000年第四期 [8] 中國(guó)網(wǎng)，央行發(fā)2008年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，[S] htt:///news/txt/2009-02/24/content_17322972.htm [9] 國(guó)研網(wǎng)2010.01.15 “山東省農(nóng)村最低生活保障情況調(diào)查”[N]
調(diào)查方式
- 以數(shù)據(jù)、書籍、論文和法律文獻(xiàn)搜索研究為主，結(jié)合實(shí)踐中走訪政府民政部門低保辦公室工作進(jìn)行研究
同類課題研究水平概述
- 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于最低生活保障制度的研究多數(shù)集中于是否應(yīng)該提高保障水平、目前保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法的選擇等方面，對(duì)于貧困問(wèn)題研究中也尚未有如本文研究所提出的通過(guò)低保激勵(lì)機(jī)制的設(shè)立來(lái)反貧困。 然而目前我國(guó)低保制度主要面臨三大問(wèn)題：一是我國(guó)現(xiàn)行低保制度保障僅能夠保溫飽水平，而近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為了更加公正、縮小收入差距、擴(kuò)大內(nèi)需等，我國(guó)政府應(yīng)該提高保障水平。但是如果簡(jiǎn)單提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出將會(huì)線性增長(zhǎng)，同時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)的效率和我國(guó)財(cái)政的支出產(chǎn)生重大影響。目前國(guó)內(nèi)外的研究都停留在“一線制”的前提下，尚未有研究設(shè)計(jì)出本文的“兩線制”的模型，因此很難有大的突破。 第二，在享受低保的人群中，低?！梆B(yǎng)懶漢”和“一保永逸”現(xiàn)象普遍，資金使用效率低下。最低生活保障是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)的制度化創(chuàng)新，保障對(duì)象要有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平要有升有降，這是制度的動(dòng)態(tài)管理。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前低保對(duì)象普遍存在“一保永逸”現(xiàn)象，退出機(jī)制難以實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理有形式化傾向。 這是什么原因呢？筆者從心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面做出分析，得出根本原因，設(shè)計(jì)出模型機(jī)制從根本上解決這一問(wèn)題，而不是像以往研究?jī)H限于監(jiān)督措施的研究 第三，當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系中，出現(xiàn)一個(gè)人群的保障缺失問(wèn)題。這部分人群的收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，但是未達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。分析發(fā)現(xiàn)，這部分人群的特點(diǎn)是：家庭勉強(qiáng)溫飽，少有結(jié)余，沒(méi)錢繳付社會(huì)保險(xiǎn)，因收入略高于貧困線而得不到最低生活保障金和其他各種社會(huì)救濟(jì)，容易陷入貧困。這部分人群就游離于我國(guó)社會(huì)保障體系之外，而他們顯然是需要一定的保障來(lái)防止陷入貧困。而且就社會(huì)救濟(jì)的原理及定位以及我們社會(huì)效率的要求，我們不能通過(guò)簡(jiǎn)單的提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)覆蓋到這部分人群。鑒于他們的以上特征，我們只能采取一種激勵(lì)性的機(jī)制來(lái)給予他們一定的救助。但是這個(gè)救助的本身已經(jīng)不是那種為了保障基本生活而進(jìn)行的救助，而是為了激勵(lì)幫助這部分人群走出低收入困境，預(yù)防他們因?yàn)楦鞣N原因陷入到貧困的境地，最終使他們加入到社會(huì)保險(xiǎn)保障對(duì)象中。而國(guó)內(nèi)目前尚未有這方面的研究，更不可能在社保實(shí)踐中覆蓋此部分人群。
