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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 推進(jìn)遼寧省管縣管理體制的政策研究
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類：
- 管理
- 簡(jiǎn)介：
- 為推動(dòng)遼寧“省管縣”管理體制改革，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本研究根據(jù)我省實(shí)際，借鑒江蘇、浙江等省份成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)新公共管理理論、政府間組織理論，對(duì)遼寧“省管縣”管理體制改革進(jìn)行相關(guān)政策研究。
- 詳細(xì)介紹：
- “省管縣”改革不僅涉及政府間權(quán)力與關(guān)系，更關(guān)系到一個(gè)地區(qū)最優(yōu)規(guī)模的確定。為此，本研究要重點(diǎn)研究“省管縣”后政府間關(guān)系及其重構(gòu)問(wèn)題。本研究難點(diǎn)是如何使“省管縣”改革與遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。 ⑴“省管縣”改革后，地方政府間關(guān)系的重構(gòu)為：縱向?qū)蛹?jí)壓縮、橫向聯(lián)系加強(qiáng)。縱向?qū)蛹?jí)由“省-市-縣”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣”兩級(jí)管理；縣（市）與市的關(guān)系由縱向隸屬變?yōu)闄M向合作。 ⑵“省管縣”試點(diǎn)的選擇要與遼寧省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北戰(zhàn)略相結(jié)合。用三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)“省管縣”改革，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府間橫向聯(lián)系。 ⑶“省管縣”改革，要與沈陽(yáng)、大連兩大都市建設(shè)相協(xié)調(diào)。由于沈陽(yáng)、大連兩大都市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，“省管縣”改革必須為兩大都市建設(shè)與發(fā)展保留足夠空間，充分發(fā)揮兩大都市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用。
作品專業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 對(duì)遼寧“省管縣”改革的思路、原則、步驟提供政策參考；通過(guò)省、市、縣政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，對(duì)遼寧實(shí)施“省管縣”管理體制改革內(nèi)容提供政策建議；對(duì)遼寧實(shí)施“省管縣”管理體制改革相關(guān)配套政策進(jìn)行研究，以促進(jìn)遼寧“省管縣”改革的順利進(jìn)行。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- ⑴突破其它省份 “省管縣”改革思路和方法，創(chuàng)造性地將“省管縣”管理體制改革與遼寧省三大區(qū)域發(fā)展、兩大都市建設(shè)結(jié)合一起進(jìn)行相關(guān)政策研究。 ⑵借鑒央行、審計(jì)等部門(mén)在地方管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“省管縣”改革后管理幅度增大、省對(duì)縣有效監(jiān)督缺失等新問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本研究立足遼寧，通過(guò)遼寧省現(xiàn)行管理體制的實(shí)地調(diào)研，借鑒江蘇、浙江“省管縣”成功經(jīng)驗(yàn)，研究遼寧“省管縣”管理體制改革思路、原則、步驟、內(nèi)容以及相關(guān)配套改革政策，為遼寧有效實(shí)施“省管縣”管理體制改革提供理論依據(jù)和政策參考。
作品摘要
- 本文以遼寧為個(gè)案，結(jié)合遼寧省情，研究省直管縣管理體制改革對(duì)策。省直管縣管理體制改革，應(yīng)當(dāng)在充分考慮市縣關(guān)系基礎(chǔ)上因地制宜地開(kāi)展。對(duì)于大都市區(qū)，應(yīng)通過(guò)全域城市化等措施進(jìn)行都市管理和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，大都市區(qū)和都市連綿帶建設(shè)成為大都市管理的必然選擇。為防止以市縣分治為目的的省直管縣管理體制改革造成縣（市）間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，建議通過(guò)有效區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 2011年2月 《財(cái)政研究》
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 無(wú)
同類課題研究水平概述
- 中國(guó)早期研究減少行政層級(jí)的學(xué)者多集中于行政區(qū)劃領(lǐng)域，如:譚其驟著《我國(guó)行政區(qū)劃改革的設(shè)想》、周振鶴的《行政區(qū)劃改革中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》、浦善新等著《中國(guó)行政區(qū)劃概論》、鄭賢君著《地方制度論》等，都對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃層級(jí)過(guò)多、管理幅度過(guò)大等問(wèn)題作了探討。鑒于地級(jí)市這一層級(jí)的現(xiàn)狀，我國(guó)學(xué)者大多從裁撤地級(jí)市入手推進(jìn)我國(guó)行政管理層級(jí)的壓縮和改革，并建議這一改革可分三步走:第一步是“放權(quán)”，即賦予縣(市)相當(dāng)于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理審批權(quán)限，仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位；第二步是“脫鉤”，即在條件成熟的地方由省直管縣，實(shí)現(xiàn)縣(市)和所在地級(jí)市“脫鉤”；第三步是“分省”或設(shè)立直轄市。
