基本信息
- 項目名稱：
- 關于外來物種入侵危害的報告書
- 小類：
- 生命科學
- 大類：
- 自然科學類學術論文
- 簡介：
- 外來物種入侵作為全球性的環(huán)境問題，危害十分嚴重。我國外來物種入侵的形勢嚴峻，許多學者提出應借鑒國外的立法經驗，制定專門性的外來物種入侵防治法。據不完全統(tǒng)計，目前入侵我國的外來物種有400多種，其中危害較大的有100余種。近年來入侵我國的外來生物更是呈現(xiàn)出傳入數量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇、經濟損失加重等趨勢
- 詳細介紹：
- 關于外來物種入侵的危害的報告書 一、引言 外來物種入侵作為全球性的環(huán)境問題，危害十分嚴重。我國外來物種入侵的形勢嚴峻，許多學者提出應借鑒國外的立法經驗，制定專門性的外來物種入侵防治法。據不完全統(tǒng)計，目前入侵我國的外來物種有400多種，其中危害較大的有100余種。近年來入侵我國的外來生物更是呈現(xiàn)出傳入數量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇、經濟損失加重等趨勢。 為響應我院院團委組織開展的假期社會實踐活動，且對于發(fā)現(xiàn)周圍人們對外來入侵物種的不了解，通過各種渠道獲得了大量實際、權威資料，經過整理分析后，形成本篇報告書。旨在對外來物種的入侵造成的危害與影響盡可能的宣傳。使大家對外來物種有所了解、認識。 二、調查背景： 1982年在南京中山陵首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病時，并沒有引起人們足夠重視，短短10多年時間，該病已蔓延至蘇、皖、粵、浙、魯等省，造成1600萬株松樹死亡 ，直接經濟損失1892億元。目前，松材線蟲病已直接威脅國內5億多畝松林，并危及黃山、張家界等著名風景名勝區(qū)的安全。 2009年5?22國際生物多樣性日的主題正是“保護生物多樣性，防止外來入侵物種”。 相信人們對宜昌黃柏河的“水葫蘆”、廣東的福壽螺、西雙版納的飛機草、新疆博斯騰湖的河鱸、東北的三裂葉豚草等環(huán)境事件并不陌生。在我國，從南到北、從東到西，幾乎隨處可見這些外來生物“入侵者”制造的“麻煩”?！拔覈窃馐芡鈦砦锓N入侵最嚴重的國家之一。2001年-2003年，原國家環(huán)保總局組織開展了全國外來入侵物種調查。調查發(fā)現(xiàn)，全國共有283種外來入侵物種，每年對經濟和環(huán)境造成的損失約1200億元，而現(xiàn)在損失已高達2000億元。令人擔憂的是，在這些外來入侵物種中，46.3%已入侵自然保護區(qū)。”國家環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司生物安全管理處王捷處長憂心忡忡地對《中國經濟周刊》說。 三、調查目的： 1、了解外來物種入侵的危害。 2、了解當前物種入侵的途徑。 3、了解國家針對外來物種入侵的措施。 4、了解世界范圍內外來物種的危害。 5、提高自我、他人認識，認識到外來物種入侵的危害。 6、初步想出關于防止外來物種入侵的方法。 四、調查方法： 1、走訪周邊花鳥市場，針對一些常見的外來物種進行直接接觸。 2、走訪自己周邊住戶，針對其關于外來物種入侵危害的了解的認識。（隨機問題調查） 3、網絡搜索，查找關于外來物種入侵的各種事例與造成的危害。 五、調查過程： 1、關于走訪的調查。 鑒于周末花鳥市場人流量大，于1月30日走訪百合園花鳥市場。1月31日走訪雁灘花鳥市場。進行調查。 百合園花鳥市場植物類居多，所以首先對植物類的外來物種進行調查。市面上沒有發(fā)現(xiàn)出售外來危害性大的植物。隨 后，對一些在市場上購物的游人進行了隨機的詢問調查。詢問總人數15人，其中知道具有侵害性外來物種的僅2人，占到總人數的百分之十三。知道外來物種的4人，占總人數的百分之二十七。關于外來物種一概不知的有9人，占總人數的百分之六十。 接著1月31日來到雁灘花鳥市場，雁灘花鳥市場算是蘭州規(guī)模比較大，東西比較全的花鳥市場，各種動物、植物種類齊全。所以期望能有所收獲。 依照慣例，先對市場進行暗訪。期間發(fā)現(xiàn)了一種外來生物。 ——“巴西龜”（學名巴西紅耳龜）。 “巴西龜”也叫紅耳龜，因其小巧可愛、兩道紅耳引人注目，一經上市就成了眾多市民爭先購買的寵物。但卻沒有多少人知道，這逗人喜愛的小龜卻暗藏著重重殺機！ “巴西龜”臭名昭著由于“巴西龜”生長速度快、高繁殖、易存活，成為一些動物愛好者的首選寵物。但就是因為“巴西龜”對餌料的強占有率以及在生存空間中占據優(yōu)勢的能力，—旦放生到野外，會使同類物種的生存受到毀滅性打擊。而當“巴西龜”等外來物種入侵后，即使停止繼續(xù)引入，已傳入的個體并不會自動消失，而會繼續(xù)大肆繁殖和擴散，這時要控制或清除往往十分困難?！鞍臀鼾敗币呀洷皇澜缱匀槐Ｗo聯(lián)盟（ＩＵＣＮ）列為世界最危險的100個入侵物種之一，成為很多國家拒絕引進的動物之一。當日在雁灘花鳥市場發(fā)現(xiàn)許多販賣“巴西龜”的商家，每只售價在10元至30元之間，本人在調查中了解到，“巴西龜”的經營者都不知道其危害性。隨后，又隨機采訪了幾位路人，只有一人告訴我，他好像聽說過“巴西龜”會破壞生態(tài)環(huán)境，但具體情況卻不太清楚。甘肅省內沒有地產龜類，所以也少有龜類的天敵，如果在甘肅境內的自然環(huán)境中出現(xiàn)成群的“巴西龜”，龜群很有可能會破壞整個食物鏈，造成重大損失。 在市場調查結束后，返回居民小區(qū)，開始進行對周圍鄰居的走訪。一單元有住戶21戶，因有3戶常年無人，5戶家中無人。所以實際調查戶數為13戶。平均每戶2人，共26人。二單元有住戶21戶，1戶常年無人，7戶家中無人，所以實際調查戶數為13戶。平均每戶2人，共26人。三單元有住戶21戶，2戶常年無人，1戶家中無人，平均每戶3人，共57人。所以本次調查共計109人。發(fā)放調查表106份，回收102份，有效問卷97份。情況如下表、圖所示： 關于外來物種侵害的調查問卷 題目1： 您是否知道有關外來物種侵害的事例？ 一單元： A：知道 19%（5人） B：不知道 81%( 21人) 二單元： A：知道 27%（7人） B：不知道 73%（19人） 三單元： A：知道 37%（21人） B：不知道 63%（36人） 題目二： 您是否認識一些外來物種？ 一單元： A：知道 11%（3人） B：不知道 89%( 23人) 二單元： A：知道 19%（5人） B：不知道 81%（21人） 三單元： A：知道 28%（16人） B：不知道 72%（41人） 題目三： 舉例說明下你所知道的外來物種。（可選） 巴西龜（7人） （2人）水葫蘆 （3人） 加拿大一枝黃花 （1人） 福壽螺（3人） 紫莖澤蘭—— 1935 年我國在云南南部首次發(fā) 現(xiàn)，隨河谷、公路、鐵路自南向北傳播。侵占農田、林地，與農作物和林木爭水、肥、陽光和空間，能分泌化感物，排擠鄰近多種植物；堵塞水渠，阻礙交通；全株有毒，更糟糕的是，紫莖澤蘭的種子上面有很多細毛，牛吃了消化不了，會得嚴重的胃病，變得越來越不健康,危害畜牧業(yè)等。 鳳眼蓮——【別名】水葫蘆、鳳眼藍、水葫蘆苗。鳳眼蓮對其生活的水面采取了野蠻的封鎖策略，擋住陽光，導致水下植物得不到足夠光照而死亡，其生長需要吸收氧氣，從而導致水生動物因缺氧而死亡，破壞水下動物的食物鏈。同時，任何大小船只也別想在水葫蘆的領地里來去自由。不僅如此，鳳眼蓮還有富集重金屬的能力，鳳眼蓮死后腐爛體沉入水底形成重金屬高含量層，直接殺傷底棲生物。正可謂三位一體式的滅絕戰(zhàn)術！ 加拿大一枝黃花——加拿大一枝黃花是外來生物，引種后逸生成雜草，并且是惡性雜草。加拿大一枝黃花主要生長在河灘、荒地、公路兩旁、農田邊、農村住宅四周，植株高1.5米—3米。它是多年生植物，根狀莖發(fā)達，繁殖力極強，傳播速度快，生長優(yōu)勢明顯，生態(tài)適應性廣闊，與周圍植物爭陽光、爭肥料，直至其它植物死亡，從而對生物多樣性構成嚴重威脅?？芍^是黃花過處寸草不生，故被稱為生態(tài)殺手、霸王花。 福壽螺——又名大瓶螺，蘋果螺。引入擴散原因和危害：作為高蛋白質食物最先被引入臺灣；1981年引入廣東，1984年前后，已在該省作為特種經濟作物廣為養(yǎng)殖，后又被引入到其他省份養(yǎng)殖。但由于養(yǎng)殖過度，口味不佳，市場并不好，而被大量遺棄或逃逸，并很快從農田擴散倒天然濕地。福壽螺食量極大，并可啃食很粗糙的植物，還能刮食藻類，其排泄物能污染水體。其對水稻生產造成的損失顯然大大超過其作為美食的價值。除威脅入侵地的水生貝類、水生植物和破壞食物鏈構成外，福壽螺也是卷棘口吸蟲、廣州管圓線蟲的中間宿主。 小龍蝦——【物種名稱】克氏原螯蝦。克氏原螯蝦是甲殼類中分布最廣的外來入侵物種?？耸显r因其雜食性、生長速度快、適應能力強而在當地生態(tài)環(huán)境中形成絕對的競爭優(yōu)勢。其攝食范圍包括水草、藻類、水生昆蟲、動物尸體等，食物匱缺時亦自相殘殺。克氏原螯蝦能忍受長達四個月的枯水期，也能適應河口淡咸水交匯的微鹽環(huán)境。在雨季，克氏原螯蝦能遷徙幾公里尋找新的棲息地。取食時能用其強健的螯足剪斷植物嫩莖；克氏原螯蝦近年來在中國已經成為重要的經濟養(yǎng)殖品種。在商業(yè)養(yǎng)殖過程中應嚴防逃逸，尤其是嚴防逃入人跡罕見的原生態(tài)水體。其對當地物種生態(tài)競爭優(yōu)勢而導致破壞性危害，在世界各地已經有廣泛報道，應引起我們的高度重視。 六：網絡調查 外來物種入侵又稱生物入侵，根據世界自然保護聯(lián)盟(IUGN)的定義，是指在自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境中，外來物種建立種群并影響和威脅到本地生物多樣性的過程。外來物種入侵已成為一個全球性的環(huán)境問題，不僅給全球經濟帶來巨大的損失，更為嚴重的是，外來物種入侵是造成生物多樣性喪失的第二大殺手。我國外來物種入侵的形勢十分嚴峻，目前我國的入侵外來物種有400多種，其中有50余種屬于世界自然保護聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種。據統(tǒng)計，我國每年因外來物種入侵造成的損失已高達1198億元，占國內生產總值的1.36％。 針對來勢洶洶的生物“外敵”，不少學者提出要制定一部專門性的外來物種入侵法來應對?，F(xiàn)有法律法規(guī)對外來物種入侵的規(guī)制的確存在較大缺陷，如法規(guī)較為零散；立法在指導思想上并非著重于生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護；管理規(guī)制的對象范圍較窄(一般僅限于病蟲害)；有關條款表述較為抽象、缺乏可操作性；等等。這些欠缺最終需要通過完備的法律來規(guī)范，但是，一部專門性法律的制定不是短期就能完成的，在當前對外來物種入侵的了解還不甚深入的情況下，匆忙立法未必能取得預期效果。在環(huán)境法領域，立法速度之快與實施效果之差形成鮮明反差。法的實施效果不盡如意的根本原因在于法的實施缺乏民眾基礎，應對外來物種入侵，應注重增強公眾的生態(tài)安全意識及提高公眾的參與程度；否則，即使法律完備也無濟于事。我認為，與專門性立法相比，當前更為迫切的是應盡快構建起防治外來物種入侵的公眾參與機制。 （一）、外來入侵物種對生態(tài)的危害 在自然界長期的進化過程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調，將各自的種群限制在一定的棲境和數量, 形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當一種生物傳入一新的棲境后，如果脫離了人為控制逸為野生，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，極易大肆擴散蔓延，形成大面積單優(yōu)群落，破壞本地動植物相，危及本地瀕危動植物的生存，造成生物多樣性的喪失。 (1)、競爭、占據本地物種生態(tài)位，使本地種失去生存空間 在廣東，薇甘菊往往大片覆蓋香蕉、荔枝、龍眼、野生桔及一些灌木和喬木，致使這些植物難以進行正常的光合作用而死亡；在上海郊區(qū)，北美一枝黃花往往形成單一優(yōu)勢群落，致使其它植物難以生長。 (2)、與當地種競爭食物或直接殺死當地物種，影響本地物種生存 外來魚類通過與土著魚競爭食物并吞食土著魚卵使土著魚種類和數量減少的例子很多。如洱海原有17種土著魚種，引入了Ctenogobius cliffordpopei等13種外來魚，但目前已有5種土著魚如洱海特有鯉魚和裂鰒魚處于瀕危狀態(tài)；瀘沽湖中麥穗魚等外來魚種也造成了裂鰒魚的絕跡。 (3)、分泌釋放化學物質，抑制其它物種生長 豚草可釋放酚酸類、聚乙炔、倍半萜內脂及甾醇等化感物質，對禾本科、菊科等一年生草本植物有明顯的抑制、排斥作用。薇甘菊也可分泌化感物質影響其它植物生長。 (4)、通過形成大面積單優(yōu)群落，降低物種多樣性，使依賴于當地物種多樣性生存的其它物種沒有適宜的棲息環(huán)境 水葫蘆在河道、湖泊、池塘中的覆蓋率往往可達100%，由于降低了水中的溶解氧，致使水生動物死亡。據對沈陽等八城市的荒山、河灘、鐵路、公路兩旁等多種棲境調查，豚草優(yōu)勢度為0．85～1．0，群落多樣性為0～0．62。由于薇甘菊排擠本地植物，廣東內伶仃島上的獼猴缺少適宜的食料，目前只能借助于人工飼喂。飛機草在西雙版納自然保護區(qū)的蔓延已使穿葉蓼等本地植物處于滅絕的邊緣，依賴于穿葉蓼生存的植食性昆蟲同樣處于滅絕的邊緣。 豚草——這是一種破壞能力相當于水葫蘆、互花米草的“植物殺手”，而且還會危害人類健康。豚草吸肥能力和再生能力極強，植株高大粗壯，成群生長，有的刈過5次仍能再生，種子在土壤中可優(yōu)質生命力4~5年，一量發(fā)生難于防除。它侵入各種農作物田，如小麥、玉米、大豆、麻類、高粱等。豚草在土壤中消耗的水分幾乎超過了禾本科作物的兩倍，同時在土壤中吸收很多的氮和磷，造成土壤干旱貧脊，還遮擋陽光，嚴重影響作物生長。豚草的葉子中含有苦味的物質和精油，一旦為乳牛食入可使乳品質量變壞，帶有惡味。豚草還可傳播病蟲害，如甘藍菌核病，向日葵葉斑病和大豆害蟲等。 飛機草——飛機草在20世紀20年代早期曾作為一種香料植物引到泰國栽培，1934年在云南南部被發(fā)現(xiàn)。危害多種作物，并侵犯牧場。當高度達15cm或更高時，就能明顯地影響其他草本植物的生長，能產生化感物質，抑制鄰近植物的生長，還能使昆蟲拒食。葉有毒，含香豆素。用葉擦皮膚會引起紅腫、起泡，誤食嫩葉會引起頭暈、嘔吐，還能引起家畜和魚類中毒。該植物是葉斑病原Cercospora sp. 的中間寄主。 (5)、破壞景觀的自然性和完整性 明朝末期引入的美洲產仙人掌屬（Opuntia）4個種分別在華南沿海地區(qū)和西南干熱河谷地段形成優(yōu)勢群落。在那里原有的天然植被景觀已很難見到。有的入侵種，特別是藤本植物，可以完全破壞發(fā)育良好、層次豐富的森林。禾草或灌木入侵種占據空間后，其它的喬木無法生長。許多外來入侵種使植被破壞，變成層次單一的低矮植被類型。 (6)、影響遺傳多樣性 有些入侵種可與同屬近緣種、甚至不同屬的種（如加拿大一枝黃花Solidago canadensis可與假蓍紫菀Aster ptarmicoides）雜交。入侵種與本地種的基因交流可能導致后者的遺傳侵蝕。 值得注意的是，與人類對環(huán)境的破壞不同，外來入侵物種對環(huán)境的破壞及對生態(tài)系統(tǒng)的威脅是長期的、持久的。當一種外來物種停止傳入一個生態(tài)系統(tǒng)后，已傳入的該物種個體并不會自動消失，而大多會利用其逃脫了原有的天敵控制的優(yōu)勢在新的環(huán)境中大肆繁殖和擴散，對其控制或清除往往十分困難。 （二）外來入侵種對健康的危害 外來種對人類健康還可構成直接威脅。豚草花粉是人類變態(tài)反應癥的主要致病原之一，所引起的“枯草熱”對全世界很多國家的人類健康帶來了極大的為害，據調查1983年沈陽市人群發(fā)病率達1.52%，些外來動物如福壽螺等是人畜共患的寄生蟲病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，極易給周圍居民帶來健康問題。瘋牛病、口蹄疫、愛滋病更是對人類生存的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)生在2003年的非典型肺炎是一個人類從來沒有過的疾病，對于人類來說，這個病原體是一個典型的外來入侵種。人體對非典病原體所表現(xiàn)出的脆弱的抵抗能力，充分體現(xiàn)了外來生物對人類以及生態(tài)系統(tǒng)的入侵危險性。非典通過飛機、輪船和汽車，在短短的5個月遍布全世界，清晰地顯示了外來入侵種通過人類活動得到傳播的事實。 （三）外來入侵種對經濟的危害 外來入侵種可帶來直接和間接的經濟危害。早在２０００年，國家環(huán)?？偩值恼{查結果就顯示，外來入侵物種當年給中國造成的經濟損失高達１１９８.７６億元，占中國國內生產總值的１.３６％，其中對國民經濟有關行業(yè)造成直接經濟損失共計１９８.５９億元，而對中國生態(tài)系統(tǒng)、物種及遺傳資源造成的間接經濟損失則高達１０００.１７億元。(二)世界一些國家外來物種入侵造成的損失和危害 據國際自然及自然資源保護聯(lián)盟近日在內羅畢發(fā)表的報告，在全球，外來物種入侵給各國造成的經濟損失每年要超過4000億美元。美國、印度、南非向聯(lián)合國提交的研究報告顯示，這三個國家受外來物種入侵造成的經濟損失分別為1500億、1300億和800多億美元 。 外來物種通過有意或無意行為進入另一生境后，給當地造成了嚴重的損害。如地中海實蠅自1910年因為旅客攜帶從夏威夷島傳播到美國本土后，種群急劇擴展，給加利福尼亞州、佛羅里達州林果業(yè)的主栽品種柑桔造成致命打擊，縱使美國出動軍隊，將柑桔樹連根拔除仍無濟于事，地中海實蠅的入侵使美國總共遭受了2000億美元的損失。 地中海實蠅——亦稱med fly。危害極大的害蟲。實蠅科昆蟲的一種。原產非洲熱帶地區(qū)，后分布到世界許多地區(qū) 。為重要檢疫性害蟲。幼蟲在果實內發(fā)育成熟，脫果外出，鉆入土中化蛹。入土深度 5～15厘米。也有的在其他保護物下，甚至在箱子和包裝物的外面化蛹。地中海實蠅在熱帶、亞熱帶、溫帶地區(qū)能為害多種柑橘類和落葉果樹的果實（如甜橙、葡萄柚、檸檬、桃、杏、李、梨、蘋果、榅桲、鱷梨、柿、枇杷、無花果、杧果、番石榴、香蕉、木瓜、葡萄、桉石榴等），以及許多其他栽培或野生植物（ 包括綠籬和觀賞灌木）的果實。幼蟲除食害果肉外，還能引起病害使果實腐爛。 南非西開普敦貧瘠土壤上生長的硬葉灌木群落有保持土壤、防止侵蝕、涵養(yǎng)水源、降低火災強度的作用，為改善景觀和固定沙丘，引進了哈克木屬、松屬和金合歡屬的植物。外來植物導致了本土植物多樣性、密度和蓋度逐漸降低，造成548個物種滅絕以及3435個物種受到威脅，現(xiàn)已被IUCN列入紅色名錄。 假高粱——惡性雜草。生長在輪作作物、多年生作物地，對作物危害較嚴重?？赏ㄟ^生態(tài)位競爭使作物減產，還是多種致病微生物和害蟲的寄主，此外可與同屬其他種雜交。牧草，固土,雜草，可妨礙農田、果園、茶園的30多種作物生長，假高粱具有一定毒性，苗期和在高溫干旱等不良條件下，體內產生氫氰酸，牲畜吃了，會發(fā)生中毒現(xiàn)象為最重要的檢疫雜草，其繁殖能力非常強，通過種子和地下發(fā)達根莖繁殖，一旦定居，很難清除，是世界性的惡性雜草。侵染處，生物多樣性明顯降低，對本土植物影響較大。 中國從北到南5，500公里，東到西5，200公里，跨越50個緯度，5個氣候帶：寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶。多樣的生態(tài)系統(tǒng)使中國容易遭受入侵生物的侵害，來自世界各地的大多數外來種都可能在中國找到合適的棲息地。 世界自然保護聯(lián)盟公布的世界上最壞的100種外來入侵物種，約有一半入侵了我國。截至目前，外來入侵物種在我國共有283種，對我國農林牧漁業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、物種資源造成的直接或間接經濟損失達到1199.8億元。造成生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源造成的間接經濟損失每年達到1001.1643億元，其中對生態(tài)系統(tǒng)造成的經濟損失每年就達999.266億元。陸生植物170種，其余為微生物、無脊椎動物、兩棲爬行類、哺乳類、魚類、樹木、雜草等。有54.2％的外來入侵物種來源于美洲，22％來源于歐洲。調查表明，76.3％的外來入侵動物是由于檢查不嚴，隨貿易物品或運輸工具傳入我國的。這些外來入侵物種每年對我國有關行業(yè)造成的直接經濟損失為198.59億元，其中，林牧漁業(yè)損失160.05億元，人類健康損失29.21億元。以物種為論，美洲斑潛蠅、豚草、褐家鼠、溫室白粉虱、紫莖澤蘭等每年造成的經濟損失都在10億元以上。更為嚴重的是，外來入侵物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的健康構成嚴重威脅，使生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能完整性遭到嚴重破壞，威脅種群多樣性，導致局部種群消亡等 。 以重慶為例，重慶市地形地貌復雜，氣候類型多樣，雨量充沛，熱量豐富，為生物生長發(fā)育提供了優(yōu)越的條件，因而生物多樣性比較豐富。但與此同時，由于經濟發(fā)展、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民和建設等因素，重慶區(qū)域內人類活動強度加大，特別是在經濟利益的驅使下，一些外來生物被引入重慶并安營扎寨，給重慶市的生態(tài)安全敲響了警鐘。據了解，國家環(huán)境保護總局公布的首批16種外來入侵生物、國家林業(yè)局公布的首批24種重點有害植物（其中有2種與國家環(huán)?？偩止嫉南嗤┖涂赡軐Ρ镜厣飵砭薮笥绊懙?6種危險性生物－－共74種生物中，已在重慶出現(xiàn)53種，出現(xiàn)頻率為71.62％。 2002年9月，重慶主城區(qū)的兩路口一帶發(fā)現(xiàn)日本菟絲子的蹤跡。10月，原產南美洲亞馬遜河流域的食人鯧在重慶主城區(qū)出現(xiàn)。2003年1月，在重慶市最大觀賞魚批發(fā)市場江家巷四季水族館，又發(fā)現(xiàn)了原產南美洲的下口鲇。2003年7月，重慶市林業(yè)局專家在市游樂園附近、原試劑廠廠區(qū)、長生橋、鐵山坪等地均發(fā)現(xiàn)了有害植物紫莖澤蘭。重慶市從1990年至2000年的10年間，每年森林病蟲害發(fā)生面積達10萬公頃左右，每年開展的防治面積約為6.67萬公頃，投入的防治經費為1300萬元，常年發(fā)生危害的森林病蟲害達20余種 煙粉虱——煙粉虱(Bemisia tabaci)是世界上危害最大的入侵物種之一，在入侵過程中對中國以及其他多個國家和地區(qū)的許多農作物造成毀滅性危害。一項在中國和澳大利亞完成的研究揭示，這一害蟲的交配行為能幫助其入侵土著煙粉虱種群的領地，將危害性不大的土著煙粉虱滅絕并予以取代。 研究人員報告說，煙粉虱的成功至少部分因為它們與土著煙粉虱共存后，繁殖速度更快，它們同時還抑制土著煙粉虱的繁殖率。 從重慶市外來物種入侵的狀況不難看出，由于缺乏完備的法律法規(guī)體系、有效的科學知識與信息交流、執(zhí)法不嚴、生態(tài)意識淡薄等原因，在引進物種之初經濟利益優(yōu)先，沒有進行風險評估或不顧生態(tài)后果的盲目引進，最終致使外來物種在我國呈長驅直入之勢。 外來入侵動植物對農田、園藝、草坪、森林、畜牧、水產等可帶來直接經濟危害。 紫莖澤蘭含有的毒素易引起馬匹的氣喘病，僅1979年在云南省的52個縣179個鄉(xiāng)，發(fā)病馬5015匹，死亡3486匹，甚至造成“無馬縣”,。美洲斑潛蠅最早于1993年在海南發(fā)現(xiàn)，到1998年已在全國21個省市區(qū)發(fā)生面積達2000多萬畝，目前在我國，每年防治斑潛蠅的成本高達4億元。 外來生物通過改變生態(tài)系統(tǒng)所帶來的一系列水土、氣候等不良影響從而產生間接經濟損失。比如，大量的水葫蘆植株死亡后與泥沙混合沉積水底，抬高河床，使很多河道、池塘、湖泊逐漸出現(xiàn)了沼澤化，有的因此而被廢棄使用，水葫蘆植株大量吸附重金屬等有毒物質，死亡后沉入水地，構成對水質的二次污染，盡管這些損失難以準確計算，但卻不容忽視。 七、面對的現(xiàn)狀 （一）、我國防治外來物種入侵立法現(xiàn)狀及不足 目前世界上許多發(fā)達國家都制訂了比較完備的防治外來物種入侵的法律法規(guī)。如澳大利亞1996年制定了《澳大利亞生物多樣性保護國家策略》，1997年頒布《國家雜草策略》1999年修訂；1991年發(fā)布了《壓艙水指南》，這是世界上第一部強制執(zhí)行的壓艙水管理方面的法規(guī)性文件。美國則通過很多控制外來生物入侵的法律，如《植物檢疫法》、《動物損害控制法》、《聯(lián)邦植物害蟲法》、《國家環(huán)境政策》、《瀕危物種保護法》和 《聯(lián)邦雜草治法》等。1999 年 2月 3 日，美國總克林頓簽署了一項總統(tǒng)令，以調整聯(lián)邦策略，這項策略涉及非聯(lián)邦生態(tài)系統(tǒng)的入侵動植物物種對環(huán)境及經濟的威脅。該命令指令旨在建立一個入侵物種理事會。理事會決定開展項減少入侵物種對經濟、生態(tài)以及類健康緊逼危害的綜合計劃并制定進一步阻止非尋常的入侵物種引入和傳播。克林頓總統(tǒng)的 2000 年財政年度預算中建議給抗擊外來物種的基金增撥 2880 萬美元，其中包括對抵抗外來害蟲和疾病的基金以及加速對恢復棲息地和生物綜合治理害蟲策略的研究基金。 1、我國防治外來物種入侵的立法現(xiàn)狀 我國針對外來物種入侵方面的規(guī)定散見于《進出境檢驗檢疫法》、《海洋環(huán)境保護法》、《進出口貨物管理條例》、《進出境動植物檢疫法》、《野生動物保護法》等國內法和《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《卡塔赫納(Cartagena)生物安全議定書》三部國際公約中。其中1992年我國批準加入《生物多樣性公約》，后又制定并發(fā)布了《生物多樣性保護行動計劃》、《生物多樣性國情研究報告》、《中國履行生物多樣性公約國家報告》?！渡锒鄻有怨s》的三個目標即保護、持續(xù)利用以及平等與公平地分享由持續(xù)利用生物多樣性所得到的利益，為外來種的科學研究水平、生態(tài)和社會經濟影響、侵入的預防與管理以及控制與清除等問題提供論壇。1981年4 月8日加入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，該《公約》在序言中指出：締約各國認識到許多美麗的種類繁多的野生動物和植物是地球自然系統(tǒng)中不可替代的一部必須加以保護。并確立了對所有受到和可能受到貿易影響，而有滅絕危險的物種進行貿易限制的基本原則和相關制度。 2、我國在防范外來物種造成的危害法律規(guī)定及管理上的不足 （1）、《進出境檢驗檢疫法》對于保護生物多樣性防止外來物種入侵方面的缺陷 目前《進出境檢驗檢疫法》是我國主要防治外來種入侵的法律規(guī)范，在防治外來物種入侵，保護本國經濟和生物多樣性方面取得了很大的成績，但隨著貿易的發(fā)展和科技的進步，也逐漸暴露出些問題。表現(xiàn)在：1）立法目的上，只在于促進經濟發(fā)展，而沒有明確提出保護本國生物多樣性的目標；2）外來有害物種不僅只是動植物還包括各種傳染病、害蟲、真菌、細菌、線蟲、病毒和雜草等。所以從該法的名稱上來說就不足以全面地對外來物種防治進行規(guī)定。3）動植物入境的管理機構是國家動植物檢疫局，國務院農業(yè)行政主管部門主管全國進出境動植物檢疫工作。這樣的管理機構設置不能有效從入境時就對外來物種實施有效控制，因為是否構成外來物種入侵的可能是比較專業(yè)的技術性行為，也可能在較長時間內才能顯示出來，只賦予動植物檢驗檢疫機構一個部門職權是不能實現(xiàn)有效的進入控制的；4）鑒于外來物種進入我國的檢驗檢疫的復雜性，應對于任何外來物種的進入問題進行事前的風險評估和申報制度，對沒有申報并進行風險評估的貨物應一律退回或就地銷毀。 （2）、管理方面存在的弊端 外來物種造成了我國農、林、牧、漁等方面的巨大損失，并且勢頭沒有得到很好的控制，這與現(xiàn)行的監(jiān)管機關職責不清、各自為政、方式不力、措施成效不大和重視程度不夠有極大的關系。而這些不足又是由于法律規(guī)定不統(tǒng)一，各部法律在各自的范圍內作出規(guī)定，相互之間沒有協(xié)調和統(tǒng)一造成的。比如世界十大惡草之一的紫荊澤蘭，20世紀初從東南亞傳入云南省，后在云南、貴州等地已經形成瘋長狂野之勢，侵占山林、草場，與其他植物爭水、爭肥、爭空間造成其他物種數量減少、甚至滅絕，西南本就是我國生物多樣性的重要地帶，紫荊澤蘭的吞噬各種物種的危害不應小視?，F(xiàn)在紫荊澤蘭又大勢向其他的省份擴散，80年代初傳入四川涼山州，在近20年里已發(fā)展成為涼山州天然草場上的一種主要毒害草；1998年長江洪災后傳到重慶，目前在長江江津段20多公里沿江路段、渝北、巴南、江津等傳播。經濟損失不斷增加、生物多樣性遭到嚴重破壞?；ッ谆ú葜饕窃谏虾３缑鲘u肆虐，導致島上大量貝類死亡，以貝類為食物的鳥類面臨生存危機，現(xiàn)在崇明島上已出現(xiàn)食物鏈斷接的危險?；セ撞菽壳坝衷诟＝ㄑ睾５鹊卮罅柯?，造成沿海灘涂大片紅樹林的死亡。 如何對現(xiàn)狀進行很好的控制，防止進一步損害的發(fā)生以及在本國境內防止跨省轉移是非常重要的。所以一部綜合、系統(tǒng)的立法，以及一套行之有效的管理法律制度是當務之急。 （3）、現(xiàn)有法律責任追究制度不健全 對有意引進外來物種，現(xiàn)有立法只規(guī)定了行政罰款，根據實際情況，應建立起追究民事責任、行政責任乃至刑事責任的制度，民法、刑法應增加有意引入外來物種造成嚴重損失的相關處罰；對無意引入外來物種造成損害的，沒有建立起責任追究制度，致?lián)p害發(fā)生后無法得到賠償。 （4）、宣傳教育方面的不足 我國外來外物種入侵主要是原因是人為無意引進的，這與宣傳教育不足有極大的關系，當人們不知道什么是外來物種以及會造成什么樣的危害后果時，很容有意或無意通過交通、旅游等進出境方式帶入外來物種。加上監(jiān)管不嚴，導致大量外來物種進入我國并造成了嚴重的危害后果。外來物種侵入一地時，主要依靠當地群眾及時發(fā)現(xiàn)和清理，所以宣傳教育是防治外來物種侵入的重要方式之一。 八、改進措施 （一）、關于我國制定外來物種入侵法律問題的幾點思考 1、立法目的 防治外來生物入侵的目的有兩方面：一是保護本國的生物多樣性，二是防止經濟損失。因為從可持續(xù)發(fā)展角度來看，維護一國生物多樣性，注重生態(tài)效益應是第一位的。 2、立法原則 （1）、風險預防原則 《生物多樣性公約》序言中的規(guī)定 “為了保護環(huán)境,各國應按照本國的能力,廣泛適用預防措施。遇有嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！奔慈绻麑δ撤N活動可能導致對自然生態(tài)環(huán)境有害的后果存在著很大的懷疑，最好在該后果發(fā)生之前不太遲的時候采取行動，而不是等到獲得不容置疑的因果關系科學證據之后再采取行動。之后的《卡塔赫納生物安全議定書》是在《生物多樣性公約》確立的法律框架內，關于國際生物安全法律保護的專門性國際法律文件，在其序言中，締約國明確表達了在國際法中建立規(guī)范處來物種入侵的國際法律框架的共同意愿，并提出將外來物種入侵生物安全的國際法律保護，建立在風險預防法律原則基礎之上。風險預防原則與損害預防原則的區(qū)別在于避免環(huán)境災難之可能性，它針對的是在科學上尚未獲得確鑿證據的環(huán)境風險，其要義在于，不應當以尚未獲得確鑿的科學證據為理由而推遲采取預防環(huán)境風險發(fā)生的措施，因為如果等到獲得環(huán)境風險的確鑿科學證據后再采取行動，那么環(huán)境風險一旦發(fā)生，將造成重大或者不可逆轉的環(huán)境災難。風險預防原則的確立，是對傳統(tǒng)法律思想的創(chuàng)新和發(fā)展。 現(xiàn)在世界各國對保護本國生物多樣性防止外來物種入侵方面都實行了風險預防原則，將環(huán)境災難最大限度地扼殺在未然狀態(tài)。如美國、澳大利亞、新西蘭、歐盟等都非常重視風險分析工作，由檢疫部門組織社會有關專家有計劃地開展這項工作，將風險分析作為提高檢疫決策水平的重要途徑，更重視將其作為開拓海外市場、進行檢疫斗爭的有力武器。早在1993年11月，美國就完成了“通用的非本土有害生物風險評估”。目前美國動植物檢疫局已經完成的和正在進行的PRA有200多項。美國自20世紀90年代開始就開始運用風險評估體系，建立了外來有害生物風險評估的管理機構，由農業(yè)部所轄農業(yè)局和動植物檢疫局共同承擔風險評估、評估程序、并建立了北美危險性林業(yè)外來有害生物信息數據庫，有效地遏制了森林外來病蟲害的入侵。 （2）、引種許可證制度及備案制度原則 即引種單位或部門必須向有關主管部門提交擬引進外來物種的詳細資料，包括生物學和生態(tài)學特性、引種歷史、原產地環(huán)境條件、經濟損益分析,以及風險評價等有關資料，由管理部門會同技術咨詢機構對這些資料進行綜合評審之后決定是否引進該物種，以及是否需要附加保障措施,對不產生危害或只產生可接受危害的物種的引進頒發(fā)引進許可證，杜絕外來物種的非法引進。引種備案制度:對所有有意引進的物種實行備案制度。引種單位或部門必須將外來物種引進的情況在環(huán)保部門進行備案，若發(fā)現(xiàn)問題，可及時采取相應措施。 （3）、管理機構的確立 確立由進出口檢驗檢疫部門牽頭包括農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、漁業(yè)、海洋、貿易、海關、工商、科技和財政等國家主管部門在內的綜合管理和合作。因為防治外來物種入侵是一項綜合工程，設計部門多，分工繁雜，基于工作的效率、分工合理、權責明確的原則，設定一個牽頭部門并賦予其協(xié)調、組織工作職能是比較科學的方式。由于我國現(xiàn)在的外來物種造成入侵形勢絕大部分都是由于監(jiān)管不嚴，所以在進行進出口檢驗檢疫時責任異常重要，特別是對于有意引進時申請的嚴格審查和無意帶入的嚴格監(jiān)察，從入口把好關。例如通過立法禁止有意引入，除非證明引入對人類健康和環(huán)境是安全的，并僅進入到經證明當地物種沒有相同作用的地方并禁止在自然保護區(qū)內和鄰近地區(qū)種植外來種。各地區(qū)之間應互通有無，加強協(xié)作共同對現(xiàn)狀進行控制，防止有害種在國內各地區(qū)之間蔓延、傳播。 （4）、監(jiān)督部門和主要形式 確定由環(huán)保部門和公眾參與結合的監(jiān)督的體制。由各級環(huán)保部門對外來物種的形式、危害進行宣傳、教育并讓群眾知曉那些屬于外來物種、危害以及防治措施。加大宣傳教育力度有利于從源頭上控制無意帶入的外來物種。鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)外來物種以及對現(xiàn)狀進行調查，發(fā)動群眾對已經長成勢的物種進行消滅、摧毀，對外來生物造成災難的緩解有顯著貢獻的單位和個人應給予表彰和獎勵，并由各級環(huán)境保護部門對公眾提議進行接待，反饋工作情況。陽關是最好的防腐劑，外來物種的入侵理應讓調動公眾參與的積極性才能及早有效地控制、治理。 （5）、對生物資源的所有權的保護 根據《憲法》、《水法》、《森林法》、《礦產資源保護法》、《野生動物保護法》等法律規(guī)定可知，除特殊情況外，國家擁有自然資源的所有權。通過人為有意引進的并已經形成災害的外來物種本身應歸引入權人所有；無意引入外來物種并造成災害的，國家應作為賠償義務主體，因為國家負有進境監(jiān)管不嚴的過失責任。遭受損害的物種如果屬于國家所有的則由國家組織治理，屬于集體或個人承包的則由國家、集體或個人聯(lián)合進行治理。但在現(xiàn)實中，對個人所有的財產遭受損失時很難得到有效幫助。根據所有權人對所有物享有排他的絕對的控制權，侵權應得到賠償，但在該侵害暫時未為法律所明文規(guī)定侵權人時，對權利人來說就難以得到賠償，這是不公平的。如1988年，四川一家農研所從外地引進原產南美亞馬孫河的福壽螺，在瀘州人工凈養(yǎng)成功。次年，牧豐養(yǎng)殖加工公司從農研所購得福壽螺種，在公司院內以植物嫩葉試養(yǎng)并獲“成功”。 后福壽螺市場銷量不好，該公司放棄了養(yǎng)殖并將稻田退還了農民。由于退還田地時螺沒有揀干凈，以及在“牧豐公司”養(yǎng)螺時暴發(fā)過一次山洪，大水將許多螺螄沖走，造成了福壽螺的泛濫。據介紹，目前福壽螺主要在原保安鄉(xiāng)境內成災，受災面積約4700畝。此外，全縣約40萬畝稻田都出現(xiàn)了福壽螺的蹤影 。在進行養(yǎng)殖之初有關人士就提出了反對意見，認為這種以植物為食物又繁殖力極強的螺螄可能會危害周邊稻田產量。但“牧豐公司”的解釋是：福壽螺是熱帶生物，在重慶這樣的高緯度地方過不了冬，根本不可能泛濫成災?，F(xiàn)在的結果是成了災害，現(xiàn)在減災主要是依靠農民自己到田地里去揀螺以保證糧食收獲，但是這樣的個體行為根本無法解決根本問題，不但加重了農民的負擔，也造成了損失。這樣的損失該由誰來作為賠償主體？這就需要通過立法進行規(guī)范和真正對屬于個人所有物進行保護。 （6）、建立生物多樣性信息數據庫 環(huán)境保護部門組織相關科研人員收集本國生物種類，特別是珍稀瀕危物種的狀況，并收集世界各地危險性病蟲害資料進行風險評估，劃分風險等級。為引種、防治外來物種造成危害提供科學依據。 （7）、罰則 對于有意引入生物物種導致經濟損失、本地生物多樣性損害的，引入人對資源所有權或使用權人應由民法加以規(guī)定，承擔民事責任。賦予享有土地、水資源、森林、草原等資源使用權卻因外來物種遭受損失的個人、單位有訴訟的權利，保護所有權和使用權；對于無意帶入外來物種造成損失的，當地政府應組織力量進行恢復和防治工作，因為無意帶入的外來物種本應在進口檢驗檢疫時就該被禁止的，因為監(jiān)管不嚴格或疏忽時，國家負有過失責任，所以應當對無意引入的外來物種造成的損害負責?！缎谭ā分袘獙τ幸庖胪鈦砦锓N造成個人或國家財產重大損失的責任人員進行刑事處罰，以示懲戒。一、公眾參與機制及其在我國實施的現(xiàn)狀 。 （二）、對外來物種入侵引入公眾參與。 外來物種入侵作為全球性的環(huán)境問題，危害十分嚴重。我國外來物種入侵的形勢嚴峻，許多學者提出應借鑒國外的立法經驗，制定專門性的外來物種入侵防治法。當前更為迫切的應是盡快構建起防治外來物種入侵的公眾參與機制。公眾參與原則在國際社會已被公認為環(huán)境法的一項基本原則，公眾參與機制具有促進社會正義和推進民主自治進程的內在價值。外來物種入侵的特征決定了優(yōu)先構建公眾參與機制的必要性，而公眾的憂患意識和自主意識的增強，為構建公眾參與機制提供了可能性。在防治外來物種入侵領域構建公眾參與機制應加大宣傳教育的力度、確立公民的環(huán)境權、完善有關程序法的規(guī)定、增加政府工作的透明度和促進環(huán)保團體的發(fā)展。 1、公眾參與的概念 公眾參與是指在環(huán)境保護領域中，一切單位和個人均有權通過一定的程序和途徑，參與與其環(huán)境權益相關的活動，其目的在于制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權力。公眾參與已成為國際社會公認的一項環(huán)境法的基本原則，1972年的《人類環(huán)境宣言》特別強調公眾參與在生態(tài)保護中的重要作用，1982年的《內羅畢宣言》、1992年的《21世紀議程》以及1998年的《奧斯胡公約》均對該項原則予以了確認。在環(huán)境保護狀況較好的國家(如美國、日本、加拿大等國)，公眾參與機制在立法上均已規(guī)定得較為完善，在實際運作中也實實在在地發(fā)揮著重要的功能。 公眾參與是民主法治理念在環(huán)境保護法領域的基本要求，在應對日趨復雜的環(huán)境問題中起了十分顯著的作用，貫徹該原則能激發(fā)民眾保護和改善環(huán)境的積極性，促進環(huán)境決策的科學性。 2、公眾參與機制的內在價值 （1）、構建公眾參與機制有助于實現(xiàn)社會正義。正義是法所追求的目標之一，正義意味著社會成員的利益受到一體關注，特別是弱勢群體的利益能夠得到充分考慮。公眾參與機制可以從以下三方面促進社會正義的實現(xiàn)： A、公眾參與機制為社會弱勢群體的利益表達提供了專門的渠道。在社會資源上居于強勢的群體往往會利用其優(yōu)勢壓制社會弱勢群體的利益表達，事實上剝奪他們的話語權。公眾參與在信息公開的前提下為一切有關主體提供自由、平等、理性討論的平臺，從而為弱勢群體的利益表達提供了專門的渠道和空間，促使公權力機構在環(huán)境公共資源的分配中能考慮弱勢群體的主張，使環(huán)境公共資源的分配趨向正義的價值目標。 B、公眾參與機制增強了社會弱勢群體利益實現(xiàn)的可能性。雖然社會成員的環(huán)境利益訴求最終都指向公共利益，是一致的，但不同成員的具體利益卻可能千差萬別，即直接目的會各有不同，分散表達的個體利益可能是相互矛盾或排斥的。如果缺乏利益訴求的整合方式，則難以形成較為一致的表達。而且分散的社會成員的力量是弱小的，經過整合形成合力之后的社會群體的力量則大大加強。公眾參與機制為相互沖突的利益訴求進行整合和協(xié)調、最終形成統(tǒng)一的表達方式提供條件，增強了弱勢群體環(huán)境利益訴求得以實現(xiàn)的可能性。 C、公眾參與機制可以防止公權力運行可能出現(xiàn)的不公。環(huán)境資源的公共性導致以自由競爭為特征的市場機制對環(huán)境問題的無能為力，設置政府權力的目的是為了矯正市場機制運行的缺陷，但公權力在環(huán)境領域的運行并不必然是公正的。首先，政府組織作為環(huán)境資源的壟斷性機構具有自利性，即政府機構本身并不是一個沒有自身利益的超利益組織，它在參與公共政策時有自己的動機，“政府不可能自動代表公共利益，由于政府在社會生活和經濟生活中所處的特殊地位使其在制定與實施公共政策時，往往會借社會利益之名行機構利益之實，從而使所制定的公共政策偏離社會的公共利益，使弱勢群體的環(huán)境利益訴求無法正常實現(xiàn)”。公眾參與機制要求在信息公開的前提下，對政府行為的代表性進行全過程的監(jiān)督，有效的外部監(jiān)督可以大大增強權力運行的透明度，可以防止這種權力運行過程中可能導致的偏差和不公。 （2）、公眾參與機制有助于推進民主自治。漫長的集權專制歷史造就了我國特定的政治文化傳統(tǒng)。長期以來，政府強制型的行政管理模式使政府與公眾之間形成一種“命令控制一服從執(zhí)行”的關系。在這種政府主導性的環(huán)境事務管理模式下，環(huán)境資源的配置以政府為唯一的中心。政府作為公共資源配置的唯一中心是不科學的，即使政府能完全代表公共利益，在特定環(huán)境下，政府了解和獲取的信息仍是有限的，其環(huán)境決策的科學性難以保證。如果我們希望政府那只“有形的手”將資源配置達到較優(yōu)，則需要改進政府職能，建立資源配置的多個中心，即一定程度上的分權。公眾參與機制讓多個主體參與到環(huán)境事務的管理過程中，各主體之間有平等對話的機會，不同的意見可以交鋒，多方面的因素會被考慮，可以促進環(huán)境決策的科學性，漸進式地推進民主進程。 （3）、在“命令控制”型的行政管理模式下，公眾往往只有服從執(zhí)行的義務，權利義務上的非對等性造成了政府與社會成員之間的分離與對抗，既不利于法的貫徹執(zhí)行，也不利于維護政府的權威，公眾參與機制首先要求公眾享有實實在在的知情權，信息的公開和政府的透明運作有助于建立政府與公眾之間的信任，溝通交流渠道的暢通可以進一步增加這種信任。而且，通過提供一個自由、平等、理性的交流渠道，賦予公眾一定范圍內的就某一共同關心的環(huán)境問題的參與權、決策權，可以營造一種自我治理的氛圍，增強公眾的社會責任感和環(huán)境意識。逐步使公眾產生與政府積極合作和主動監(jiān)督的意識，實現(xiàn)民眾與政府之間的良性互動。 (3)、我國公眾參與制度的實施現(xiàn)狀 從我國立法現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法已經著手構建公眾參與制度，1989年《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”大氣污染防治法、水污染防治法等單行法也有類似的規(guī)定。2002年《環(huán)境影響評價法》規(guī)定了公眾參與環(huán)評的內容，該法第5條規(guī)定：“國家鼓勵有關單位、公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價?！钡?1條規(guī)定：“對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境報告書的建設項目，建設單位應在報批建設項目環(huán)評書之前，舉行論證會，采取其他形式，征求有關單位、專家與公眾對環(huán)評報告書草案的意見。”2006年2月環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行管理辦法》，標志著環(huán)保領域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件的出現(xiàn)。覆蓋面更大的《公眾參與環(huán)境保護辦法》正在起草過程中。 但我國還遠沒有建立起完善的公眾參與機制，公眾參與作為環(huán)境法的一項基本原則的法律地位尚未得到確認，公眾參與的形式較為單一，參與的側重點在于末端參與，而不是全過程參與，有關立法規(guī)定得較為原則、抽象，語言表達模糊，可操作性不強。而單行法的有關規(guī)定存在著簡單重復的現(xiàn)象，加上我國的公眾參與機制缺乏相應配套機制的運行，因此可以說，我國的公眾參與基本上流于形式，沒有發(fā)揮實質性的作用。 （三）、防治外來物種入侵優(yōu)先構建公眾參與機制的必要性 （1）、外來物種入侵的特征決定了構建公眾參與機制的必要性 外來物種入侵具有自身的特征，這些特征決定了民眾的真心擁護和切實的參與，是防治外來物種入侵的努力取得成效的關鍵。如果社會大眾能切實感受到環(huán)境質量狀況與他們的利益密切相關，并能與政府配合，積極采取行動防治物種入侵，那么，目前被動應對的局面將有顯著的改觀。外來物種入侵的以下特征決定應該優(yōu)先構建公眾參與機制： A、入侵途徑的人為性。外來物種入侵的途徑可以分為兩類：一類是通過自然因素進行的，即物種隨著風、雨、河流以及自身的移動而從原產地遷移或擴散至另一地域。這種途徑的入侵是十分有限的，因為絕大多數物種難以穿越阻攔它們通過的天然生物地理屏障。另一類途徑則是由于人為因素造成的，即通過人的活動而將外來物種帶人一個新的生境并最終危害到該生境。包括有意引進和無意引進兩種情況，前者主要是由于農林牧漁業(yè)生產、城市綠化、觀賞等目的的引進，后者則是隨貿易、運輸、旅游等活動而帶人的物種傳人。 外來物種入侵的途徑以人為因素為主，防治外來物種入侵的立法在于調控人的行為，而法律調控人的行為之成效首先取決于民眾對外來物種入侵的危害的認識，然后是民眾對法律調控措施以及政府行為的認可度。外來物種可以通過多種途徑入侵，入侵途徑的多渠道性增加了預防的難度，僅憑政府部門的努力難以奏效。人們的一些日常行為習慣(將飼養(yǎng)的巴西龜放生)都可能造成或加劇外來物種入侵，公眾參與的熱情和參與程度決定了防治措施的效果。 B、入侵范圍的廣泛性和清除控制的艱難性，從入侵生態(tài)系統(tǒng)的類型來看，外來物種入侵幾乎涉及到陸地和水體的所有生態(tài)系統(tǒng)，農村、荒林、島嶼、海域、湖泊、城市綠化帶、自然保護區(qū)等幾乎到處可見外來物種入侵的影跡。從入侵種類來看，世界上報道的外來物種在我國幾乎都有發(fā)現(xiàn)。從地域分布來看，除西藏之外，其余所有省份都有報道。范圍如此之廣，清除控制的難度大，要將已經遭到破壞的生境加以恢復，需要耗費大量的人力物力，并需要較長的時間。政府的作用畢竟是有限的，如果沒有廣大民眾的支持和參與，應對外來物種入侵的努力就不可能取得成功。 C、管理部門的分散性。目前，負有防治外來物種入侵管理責任的政府部門包括環(huán)保、動植物檢疫、海洋、草原、農、林、牧、漁、海洋、衛(wèi)生、畜牧畜醫(yī)等，對外來入侵物種進行清除控制需要諸多相關部門的通力合作，采取協(xié)調一致的行動。管理體制的設置是否合理，分工是否明確，互相之間是否協(xié)調，會直接影響到整個清除控制的效果。我國防治外來物種入侵的監(jiān)督管理體制不完善，部門之間的分工不甚明確，并缺乏有效的協(xié)調機制，極可能出現(xiàn)誰都不管的局面。因此，政府的行政行為需要公眾的監(jiān)督、參與，以保證政府決策的正確性和效率。外來物種入侵的途徑是復雜多樣的，涉及的范圍非常廣泛，如果某個環(huán)節(jié)薄弱則可能導致整個清除控制工作功虧一簣。 (2)、現(xiàn)行立法關于防治外來物種入侵公眾參與的規(guī)定 如前所述，我國現(xiàn)行立法已注意到公眾參與環(huán)境保護的重要性，已有部分環(huán)境保護法律法規(guī)涉及到公眾參與制度，但完善的公眾參與機制還沒有建立。我國關于外來物種入侵的認識目前尚未深入，有關法律如出入境動植物檢驗檢疫法、動物防疫法等均只有個別條款涉及到外來物種入侵管理，已發(fā)布的涉及外來物種入侵防治的部門規(guī)章中，只有衛(wèi)生部在2005年頒布的《關于加強紅火蟻傷人事件監(jiān)測防控工作的通知》中提到防治紅火蟻工作刻不容緩，需要群眾的密切配合，其余涉及外來入侵物種防治的條款均未意識到調動公眾參與的重要性。 (3)、公眾防治外來物種入侵的參與意識現(xiàn)狀 我們在廣東省進行的調查結果表明，公眾對淺層次的外來入侵物種的認知較為廣泛，但對外來物種入侵導致的嚴重后果認識不足；公眾對一般性的防治外來物種入侵的措施了解不多，對現(xiàn)行法律設置的安全防范措施知之甚少，而公眾對政府部門在防治外來物種入侵方面所作的努力則全然不知。可見，與外來物種入侵有關的宣傳教育工作還存在不足，政府與公眾之間更是缺乏有效的溝通，更談不上公眾對政府工作的認同、監(jiān)督和支持了。因此，構建公眾參與機制迫在眉睫。 調查的另一方面卻顯示公眾的憂患意識和自主意識明顯增強，在具備相關知識的前提下，絕大多數公眾的行為取向較為明確，并能采取預防措施，自覺規(guī)范自己的行為。公眾自主意識的增強為構建公眾參與機制提供了現(xiàn)實基礎。 （四）、在防治外來物種入侵領域構建公眾參與機制的建議 1、加大宣傳教育的力度 （1）、豐富宣傳教育的內容。 其一，對于在我國已經成功入侵并造成嚴重后果的16種外來物種應進行全面的宣傳。在宣傳的過程中要配有圖片，讓普通民眾能夠知曉，并能加以識別，以便形成“老鼠過街，人人喊打”的局面，為調動全社會的防治力量提供條件。其二，加強對外來物種入侵危害后果的宣傳。除了宣傳對人體健康的危害、經濟等方面的損失外，還應大大加強外來物種入侵對生物多樣性危害的宣傳，這正是我國當前宣傳教育的缺陷。其三，增加外來物種入侵途徑、特征以及我國現(xiàn)有法律法規(guī)、防治措施的宣傳，為公眾采取行動提供基本導向。 （2）、改進宣傳教育的方式。 其一，傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結合，調查表明，公眾獲知外來物種入侵知識的主要途徑是電視、報紙和網絡，傳統(tǒng)教育仍然是宣傳教育的主渠道，但這些渠道的特點是本身的信息量大、不易長時間地強化信息。建議在傳統(tǒng)的宣傳教育手段之外，增加一些創(chuàng)新性的教育方式，如通過公益廣告，利用環(huán)境日制作小冊子免費發(fā)放等，使宣傳教育的方式多樣化，并注意生動性，盡量配備圖片資料，做到通俗易懂。值得一提的是，我國目前有關外來物種的知識只是被極少數的專業(yè)人士所掌握，有人認為這是因力我國對外來物種入侵問題的研究和認識仍處在較低水平的緣故，但如果等到對其入侵機理、防治措施均很成熟的時候再向公眾推廣，就會錯過防治的有利時機，陡增防治成本。因此，恰當的做法是邊研究邊宣傳，盡量將已有的研究成果以通俗的方式讓公眾知曉。其二，針對不同人群進行分類教育以及將不同類型教育結合起來。要調動起全社會的力量，群策群力來應對生物“外敵”，要使我們的宣傳教育工作卓有成效，應針對不同的人群采取不同類型的教育。如對相關部門的工作人員(如海關、園林等部門)及養(yǎng)殖、種植業(yè)業(yè)主和員工等特殊行業(yè)人員，應進行有關防治外來物種入侵知識的專門培訓，培訓合格方可取得從業(yè)資格。而學校教育一直是我們進，行環(huán)境教育的重點，成效也較好。從中學階段開始，環(huán)境教育的內容應增加外來物種入侵的有關知識，以學校教育帶動其他類型教育。但是我們不能因為學校教育重要而忽視社會教育，學生在校培養(yǎng)起來的生態(tài)安全意識能否在走出校門后發(fā)揮作用，取決于社會教育是否到位。推動以家庭教育為基礎的社區(qū)教育不失為一種有效的方式。 （3）、加大對農村的宣傳教育力度。 調查表明，農村蘊含著巨大的防治外來物種入侵的潛力，而且農民防治外來物種入侵的自主意識比城市居民要強，農村也是外來物種入侵的重災區(qū)，但由于信息的相對封閉以及相關知識的欠缺，農民對這一問題的知曉廣度和深度均不夠。因此，應加大對農村的宣傳教育。 2、在憲法和環(huán)境保護基本法中確立公民的環(huán)境權 環(huán)境權是指主體利用或享受環(huán)境資源、在適宜的環(huán)境中生存的權利，具體包括環(huán)境利用權、環(huán)境狀況知悉權、環(huán)境事務參與權、環(huán)境侵害救濟權等內容。世界許多國家均在憲法或環(huán)境保護基本法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權，如韓國1937年《憲法》第35條第1款和第2款中就環(huán)境權作了規(guī)定：“所有公民有在健康舒適的環(huán)境中生活的權利，國家以及公民應當努力保護環(huán)境?！薄瓣P于環(huán)境權的內容及其行使，由法律規(guī)定之?！薄皣鴷J為，每個人都應當享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責任對維護和改善環(huán)境作出貢獻。”而我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權，只能從憲法、環(huán)境保護法的有關規(guī)定中推導出維護良好環(huán)境的精神，因此，現(xiàn)實中公民行使環(huán)境參與權缺乏明確的上位法依據，從而影響到公眾參與權的行使。 3、完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督和管理的程序法規(guī)定 如果關于公眾參與權的規(guī)定僅僅停留在實體法的規(guī)定中，公眾參與仍然是一句空話，世界各國大都將公眾參與的程序規(guī)定于單項環(huán)境法律之中。如美國1961年的《國家環(huán)境政策法》中規(guī)定環(huán)境影響評價制度的大部分條款均與公民參與相關。我國2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》雖然也有公眾參與的內容，但關于公眾參與的方式、步驟、時間、內容、參與的程度和廣度等方面均沒有詳細的規(guī)定，實際運行中缺乏可操作性。公眾參與的程序法保障可以通過修改環(huán)境保護單行法的方式進行，并應在行政訴訟法中建立環(huán)境行政訴訟制度。 4、增加政府工作的透明度 由于管理外來物種入侵的政府部門很多，各個部門的防治措施、工作流程及具體要求均有所不同，普通公眾在進行物種引入、養(yǎng)殖、出入境申報等涉及到外來物種入侵防治問題的事項時往往因為政出多門而不知所措。有關部門在采取聯(lián)合一致的行動之前，應將辦事程序以明了的流程表等方式告知公眾，降低公眾守法的成本。同時，政府部門應組織力量收集有關外來物種入侵方面的較為全面和科學的信息(包括入侵的現(xiàn)狀、在我國造成危害的后果等)，并及時將這些信息告知公眾。更為重要的是，政府部門為應對外來物種入侵做了哪些努力、花費了多少防治成本、取得的成效如何、采取什么樣的防治手段等工作，應及時向公眾通報。 定期地公示有關信息，增加政府工作的透明度，讓老百姓享有實實在在的知情權，才能增加公眾對政府的信任。也只有在知情的條件下才能明確政府與普通公眾在應對外來物種入侵問題上的分工，才能做到各負其責，增強公眾防治外來物種入侵的積極性和自主性。 5、促進民間環(huán)保團體的健康發(fā)展 介于政府與公眾之間的社團，可以通過整合公眾的力量，作用于政府行為的薄弱環(huán)節(jié)，成為社會公益維護的重要力量。同時作為外部監(jiān)督力量可以在一定程度上糾正政府行為的不當。在西方發(fā)達國家，民間環(huán)保團體是環(huán)境保護法發(fā)展的一股重要力量。不僅大多數的環(huán)保運動、環(huán)保浪潮是由環(huán)保團體組織和發(fā)起的，而且大多數的環(huán)境訴訟均與環(huán)保組織有關。環(huán)保團體相對于單個民眾來說參與環(huán)境監(jiān)督和管理的優(yōu)勢是不言自明的。我國目前也有一些環(huán)保組織，如自然之友、北京地球文化村等，但總體來說我國環(huán)保團體缺乏應有的獨立性，不能充分代表群體利益，也沒有充足的資金支持，參與公共決策的能力較差，而且組織規(guī)模小，活動形式單一，影響力十分有限。我國應從立法上、政策上以及資金上為民間環(huán)保團體的發(fā)展提供支持，促進其健康發(fā)展。 附錄： 中國部分入侵物種名錄： 哺乳類： 獺貍 麝鼠 褐家鼠 鳥類： 小葵花鳳頭鸚鵡 虹彩吸蜜鸚鵡 加拿大鵝 魚類： 鳙 虎魚 麥穗魚 食蚊魚 胎鳉 甲殼類： 克氏螯蝦 軟體動物： 福壽螺 非洲大蝸牛 昆蟲： 白蟻 松突圓蚧（美國白蛾） 蔗扁蛾 濕地松粉蚧 美洲斑潛蠅 稻水象 美洲大蠊 德國小蠊 蘋果棉蚜 葡萄根蟲 線蟲 松材線蟲 真菌： 甘薯長喙殼菌 野生動物疾病： 鮭魚傳染性胰臟壞死病 入侵植物： 土荊芥 水花生 刺花蓮子草 莧屬植物： 仙人掌 馬櫻丹 刺茄 美洲車前 異檐花 藿香薊豚草 白酒草屬： 一年蓬 紫莖澤蘭 小花假澤蘭 北美一枝黃 大米草 毒麥 水葫蘆
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 最近幾年一些外來物種的引進豐富了人們的飲食，美化了景觀，但是外來物種的入侵也危害了我們原有的生態(tài)環(huán)境，一些外來物種已經令我們談虎色變，越來越多的事例和數據顯示了外來入侵物種的巨大危害。通過這篇社會實踐調查報告讓我們更清楚的了解這種危害。
科學性、先進性及獨特之處
- 引用大量權威資料，揭示了外來物種對本地生態(tài)系統(tǒng)的侵害，盡以本文提醒更多的人們關于外來物種入侵的危害。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 外來入侵物種不僅危害經濟的發(fā)展，還對人體健康和生態(tài)安全造成威脅，國際上已經把它列為除棲息地破壞外導致生物多樣性消失的第二大因素。我國的外來物種入侵形勢十分嚴峻，但相關立法卻很薄弱，相應的法律制度亟待建立或完善。本文在闡述外來物種入侵現(xiàn)狀及危害的基礎上，檢討了我國外來物種風險評估制度的不足，并提出了一些粗淺的建議。
學術論文摘要
- 外來物種入侵作為全球性的環(huán)境問題，危害十分嚴重。我國外來物種入侵的形勢嚴峻，許多學者提出應借鑒國外的立法經驗，制定專門性的外來物種入侵防治法。據不完全統(tǒng)計，目前入侵我國的外來物種有400多種，其中危害較大的有100余種。近年來入侵我國的外來生物更是呈現(xiàn)出傳入數量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇、經濟損失加重等趨勢
獲獎情況
- 獲得甘肅畜牧工程職業(yè)技術學院第一屆“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品競賽三等獎。
鑒定結果
- 無
參考文獻
- 1.中華人民共和國環(huán)保部有關資料。 2.WCS國際野生生物保護學會相關資料。 3.《中國外來入侵物種的現(xiàn)狀和趨勢 》選自《世界環(huán)境》雜志。 4.百度百科有關資料。 5.呂忠梅：《環(huán)境資源法》中國政法大學出版社1999年版。 6.錢翌：《生態(tài)入侵的危害及防范對策》，載《新疆農業(yè)大學學報》2001年24期。 7.柏成壽：《外來入侵物種管理與生物多樣性保護》，載《環(huán)境保護》2002年8期。 8.陳賽，王漢玉，蘇忠軍：《關于外來物種入侵的法律防范原則》，載《中國海洋大學學報》 (社會科學版)2003年第3期。 9．王福祥：《國際植物檢疫發(fā)展的特點和趨勢》，載《植保技術與推廣》2002年第22期。 9.陳良燕，徐海根：《澳大利亞外來入侵物種管理策略及對我國的借鑒意義》，載《生物多樣性》2001年第9期。
同類課題研究水平概述
- 由農業(yè)部、中國科學院和教育部共同推薦，中國植保所組織申請、萬方浩研究員為推薦首席科學家的《國家重點基礎研究發(fā)展計劃》 （973）“重要外來物種入侵的生態(tài)影響機制與監(jiān)控基礎”項目經過科技部組織的初評、復評和綜合評審，日前已正式立項。（選自華網在線） 中國農業(yè)科學研究院一項以研究外來物種入侵為目標的國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973項目）“農林危險生物入侵機理與控制基礎研究”，在對煙粉虱、紫莖澤蘭、松材線蟲等的入侵機制與特征方面已取得重大進展。（選自河北市人民政府網） 2010年4月17日，科技部基礎性工作專項“中國外來入侵物種及其安全性考察”項目總結會在中國農業(yè)科學院研究生院會議室召開。（選自農業(yè)部外來入侵生物預防與控制研究中心）
