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基本信息
- 項目名稱：
- 復(fù)合治理與城市治道變革--基于杭州“社會復(fù)合主體”實踐的考察
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 通過對杭州市“社會復(fù)合主體”治理實踐的考察，討論社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展觀轉(zhuǎn)變背景下中國城市的治理轉(zhuǎn)型議題。研究發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的政府單極治理模式難以破解經(jīng)濟(jì)單贏的城市發(fā)展困局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興、社會項目建設(shè)等復(fù)合性城市議題期待多元社會主體的“復(fù)合治理”。復(fù)合治理模式構(gòu)筑了社會聯(lián)動機(jī)制和政府信任機(jī)制，不可否認(rèn)的是，復(fù)合治理在政府啟動與長效機(jī)制、政府主導(dǎo)與平等參與等方面尚面臨諸多困境。
- 詳細(xì)介紹：
- 一、研究背景 在某種程度上，中國的政治改革是一場治理變革?！安粩嗟貜慕y(tǒng)治走向治理，努力促使政府從統(tǒng)治型向治理型轉(zhuǎn)變，這是中國政府管理創(chuàng)新的根本方向”。治理模式的轉(zhuǎn)變意味著深刻的“治道變革”，是從傳統(tǒng)治道向現(xiàn)代治道的變革過程。以往的相關(guān)研究至少可分為四類：第一類是討論治理理論在我國的適用性問題。第二類是關(guān)于國家治理轉(zhuǎn)型的研究。第三類是從基層民主的角度探討鄉(xiāng)村治理和城市社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型問題。第四類是從地方政府創(chuàng)新的角度探討地方政府改革與治理轉(zhuǎn)型問題。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對城市治理的研究主要集中在引介西方城市治理的理論和經(jīng)驗方面，有關(guān)當(dāng)前中國城市治理中的政府自身改革、民間組織及企業(yè)與政府良性互動的參與治理實踐，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚缺乏深入系統(tǒng)的綜合研究。 二、研究方法 本文的經(jīng)驗資料最初來源于調(diào)研組2008年9月份對杭州“社會復(fù)合主體”治理實踐的實地調(diào)查。本次調(diào)查主要采用個別深入訪談、座談會、實地走訪、查閱檔案資料等多種方式進(jìn)行，分別對西泠印社、西溪濕地、京杭運(yùn)河（杭州段）治理工程、杭州絲綢女裝行業(yè)、杭州生活品質(zhì)網(wǎng)群等社會復(fù)合主體的典型案例作了深入的實地調(diào)研。在隨后的兩年中，調(diào)研組一直關(guān)注杭州復(fù)合主體治理實踐的進(jìn)展情況，并通過實地體驗、網(wǎng)絡(luò)媒體、電話訪談相關(guān)人物等多種途徑進(jìn)行了追蹤調(diào)查。 三、杭州“社會復(fù)合主體”的創(chuàng)生 在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，杭州也付出了沉重的發(fā)展代價，出現(xiàn)了城市發(fā)展過程中的諸多難題。從城市治理的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性維度上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退與歷史文化的遺落構(gòu)成了傳統(tǒng)性城市困題，而生態(tài)環(huán)境破壞與生活品質(zhì)不高則構(gòu)成了現(xiàn)代性城市困題。從城市治理的物理性與精神性維度上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退與生態(tài)環(huán)境破壞構(gòu)成了“硬性”城市困題，而歷史文化遺落與生活品質(zhì)不高則構(gòu)成了“軟性”城市困題。為了促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保存歷史文化遺產(chǎn)、提升市民生活品質(zhì)，杭州市相繼成立了一批集黨政界、企業(yè)界、知識界、媒體界等廣泛參與而形成的新型社會治理主體。 四、“社會復(fù)合主體”治理實踐案例剖析 （一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)治理實踐：以“絲綢女裝復(fù)合主體”為例 為了引領(lǐng)絲綢女裝走出低端發(fā)展的困境，杭州市成立了絲綢女裝復(fù)合主體，即“絲綢女裝行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”。戰(zhàn)略聯(lián)盟成員有黨政界的代表；有中國美術(shù)學(xué)院等知識界的代表；有中國絲綢協(xié)會等行業(yè)企業(yè)界的代表；有杭報集團(tuán)等媒體界的代表。在戰(zhàn)略聯(lián)盟的引領(lǐng)下，杭州市絲綢女裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入了產(chǎn)業(yè)升級和品牌提升的新軌道。 （二）生態(tài)環(huán)境治理實踐：以“運(yùn)河治理復(fù)合主體”為例 為了治理京杭運(yùn)河杭州段，杭州市成立了“運(yùn)河治理復(fù)合主體”。運(yùn)河治理復(fù)合主體大致可分為三部分，即：緊密層、半緊密層和擴(kuò)散層。緊密層包括市運(yùn)河綜保委、市運(yùn)河集團(tuán)等部門。半緊密層包括運(yùn)河沿岸各城區(qū)、市有關(guān)部門、專家學(xué)者、新聞媒體、市民群眾等。擴(kuò)散層包括國家運(yùn)河申遺有關(guān)機(jī)構(gòu)等。在運(yùn)河復(fù)合主體的助推下，運(yùn)河沿岸大量的歷史文化遺存得到有效保護(hù)和重新修繕，自然與人文生態(tài)得以修復(fù)。 （三）歷史文化保存治理實踐：以“西泠印社復(fù)合主體”為例 西泠印社作為杭州市歷史文化發(fā)展的代表性遺產(chǎn)，其復(fù)興歷程離不開西泠印社復(fù)合主體的關(guān)鍵性作用。西泠印社復(fù)合主體以西泠印社百年品牌為核心和紐帶，通過注冊國家級社團(tuán)（西泠印社），組建管理協(xié)調(diào)組織（西泠印社社務(wù)委員會），新辦事業(yè)發(fā)展組織（中國印學(xué)博士館、西泠印社出版社），以及建立企業(yè)組織（西泠印社產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等），形成了社團(tuán)主體、政府性事業(yè)主體和企業(yè)主體和諧創(chuàng)業(yè)的“三位一體”的社會復(fù)合主體架構(gòu)。 （四）生活品質(zhì)提升治理實踐：以“生活品質(zhì)網(wǎng)群”為例 為了構(gòu)建“生活品質(zhì)之城”，杭州市開展了“生活品質(zhì)網(wǎng)群”的探索。“生活品質(zhì)網(wǎng)群”由杭州生活品質(zhì)研討組群、行業(yè)點評協(xié)調(diào)組、“九大生活”行業(yè)點評組構(gòu)成，形成一種復(fù)合型的點評主體。“生活品質(zhì)網(wǎng)群”立足于杭州的特色和優(yōu)勢，著眼于城市的發(fā)展，通過開展對杭州城市生活有關(guān)活動，使廣大市民更加清楚了解身邊的陌生人，從而增強(qiáng)了市民對所在城市的認(rèn)同感和責(zé)任感，增加了市民的幸福指數(shù)。 五、復(fù)合治理對于城市治理的實踐價值 一方面，社會聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建為城市治理創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性與功能性相統(tǒng)一的硬條件。首先，治理主體多元化。治理主體不僅包括國家機(jī)構(gòu)、城市政府，還包括私營部門和市民社會；其次，治理形式合作化。多元主體間應(yīng)相互協(xié)助、彼此合作，而不是各主體的彼此割裂與相互排斥；第三，治理過程協(xié)商化。治理過程是多元主體間相互商討、彼此溝通與持續(xù)互動的過程。 另一方面，政府信任機(jī)制的重塑為城市治理營造了權(quán)威性與基礎(chǔ)性相融合的軟環(huán)境。第一，政府信任制度化。在杭州復(fù)合治理的實踐中，政府通過構(gòu)建相應(yīng)的政策制度體系，增強(qiáng)了公眾與政府交往的信心，擴(kuò)展了政府信任的半徑。第二，政府信任過程化。杭州復(fù)合治理以開放融合的組織架構(gòu)吸納社會各界參與，提供了一個各主體之間溝通交流的平臺，增進(jìn)了互相理解與認(rèn)同，最終形成了政府信任的過程化機(jī)制。 六、面臨的三大主要問題 第一，政府啟動與長效機(jī)制問題 社會復(fù)合主體創(chuàng)生于主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，自上而下的強(qiáng)勢推動，長效機(jī)制尚未建立。 第二，政府主導(dǎo)與平等參與問題 體制框架決定社會復(fù)合主體某種程度上仍然是政府主導(dǎo)的治理模式，從而影響了其它社會主體參與的積極性。 第三，組織認(rèn)同與組織合法性問題 成員利益的多重性決定了社會復(fù)合主體組織認(rèn)同的艱難性，社會管理體系的不完善導(dǎo)致其法律歸屬的困境。 七、可采取的四大完善對策 第一，實現(xiàn)從政策創(chuàng)新到制度創(chuàng)新的提升 硬制度方面，需加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度、人事制度、監(jiān)督制度等方面的調(diào)整；軟制度方面，需與人們的日常生活融為一體，使之成為日常生活的“慣例” 第二，建立政府介入復(fù)合主體的合理機(jī)制 需要處理好“介入”與“分離”的藝術(shù)；介入的程度與形式應(yīng)當(dāng)規(guī)范化；明確介入的內(nèi)容、形式與權(quán)限。 第三，增進(jìn)社會復(fù)合主體的“復(fù)合性硬度” 需考慮增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的“復(fù)合性硬度”；加強(qiáng)功能的“復(fù)合性硬度”；提升機(jī)制的“復(fù)合性硬度” 第四，加快完善我國現(xiàn)行的社會管理體系 需要界定此類社會組織的主體地位；明確此類社會組織的組織性質(zhì)；厘清此類社會組織的社會責(zé)任。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 從實踐層面看，城市治道變革已經(jīng)不再局限于學(xué)術(shù)討論，許多城市正進(jìn)行的治道變革的實踐探索。總結(jié)和提煉這些治理實踐對于中國目前的治道變革將具有重要現(xiàn)實意義。 基于此，本研究將立足于杭州“社會復(fù)合主體”治理的具體實踐，討論在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展觀轉(zhuǎn)變背景下中國城市治道變革的可能方向——復(fù)合治理，挖掘其對城市治道變革的實踐價值，并分析實踐過程中可能面臨的現(xiàn)實困境與限度。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 第一，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對城市治理轉(zhuǎn)型的研究主要集中在引介西方城市治理的理論和經(jīng)驗方面，有關(guān)當(dāng)前中國城市治理中的政府自身改革、民間組織及企業(yè)與政府良性互動的參與治理實踐，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚缺乏深入系統(tǒng)的綜合研究。 第二，研究方法上，通過追蹤研究的方式全面分析杭州社會復(fù)合主體的治理機(jī)制，追蹤研究具有明顯的解釋現(xiàn)象變化過程的特點。無疑具有先進(jìn)性。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 本文選取杭州市社會復(fù)合治理的4個典型案例為研究對象，從復(fù)合治理的角度，全面考察杭州“民主促民生”戰(zhàn)略下城市治理轉(zhuǎn)型實踐的具體機(jī)制，探討復(fù)合城市治理的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作過程、實際效度以及面臨困境，從中抽象出杭州復(fù)合治理的具體機(jī)制和經(jīng)驗，最后在理論層面對其進(jìn)行反思和評價。最終目的是希望能對中國的地方政府改革、政治發(fā)展和城市治道變革提供借鑒。
作品摘要
- 文章通過對杭州市“社會復(fù)合主體”治理實踐的考察，討論社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展觀轉(zhuǎn)變背景下中國城市的治理轉(zhuǎn)型議題。研究發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的政府單極治理模式難以破解經(jīng)濟(jì)單贏的城市發(fā)展困局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興、社會項目建設(shè)、文化社會事業(yè)發(fā)展、市民生活品質(zhì)提升等復(fù)合性城市議題期待多元社會主體的“復(fù)合治理”。復(fù)合治理模式構(gòu)筑了社會聯(lián)動機(jī)制和政府信任機(jī)制，其實踐價值在于：社會聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建為城市治理創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性與功能性相統(tǒng)一的硬條件，而政府信任機(jī)制的重塑則為城市治理營造了權(quán)威性與基礎(chǔ)性相融合的軟環(huán)境。不可否認(rèn)的是，復(fù)合治理在政府啟動與長效機(jī)制、政府主導(dǎo)與平等參與、組織認(rèn)同與組織合法性等方面尚面臨諸多困境。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 采用個別深入訪談、座談會、實地走訪等多種方式進(jìn)行，分別對西泠印社、西溪濕地等社會復(fù)合主體的典型案例作了深入的實地調(diào)研。在隨后的兩年中，通過實地體驗、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種途徑進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
同類課題研究水平概述
- 20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國家興起了尋求新的政府治理模式的政府改革運(yùn)動。對于這場人類治理方式的變革，學(xué)者們沒有缺席，研究成果也頗為豐富。 國外學(xué)術(shù)界對治理轉(zhuǎn)型的研究，主要集中在以下兩個方面： 一、發(fā)達(dá)國家自身的政府改革和治理模式轉(zhuǎn)型研究。這方面研究主要從治理范式轉(zhuǎn)換的角度尋求新的治理模式。代表作有：蓋伊?彼得斯的《政府未來的治理模式》（2001）；戴維?奧斯本的《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》（2002）等。 二、針對發(fā)展中國家的政府改革和治理模式轉(zhuǎn)型的研究。以“全球治理委員會”為代表的國際組織將“治理”理念引介到發(fā)展中國家。主要成果有：全球治理委員會的《我們的全球伙伴關(guān)系》（1995），世界銀行的《變革世界中的政府》（1997）等。 國內(nèi)學(xué)術(shù)界對治理轉(zhuǎn)型的研究至少可分為四類： 第一類是討論治理理論在我國的適用性問題。這些學(xué)者將治理理論引介到中國，同時探索其在中國基層民主、地方治理、政府創(chuàng)新、公民社會等方面擴(kuò)展的可能性。 第二類是關(guān)于國家治理轉(zhuǎn)型的研究。學(xué)者們主要從制度變遷和制度建設(shè)的角度討論中國的政治發(fā)展和國家治理轉(zhuǎn)型問題。 第三類是從基層民主的角度探討鄉(xiāng)村治理和城市社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型問題。學(xué)者們認(rèn)為，鄉(xiāng)村與城市社區(qū)的民主實踐，會帶來自下而上的治理轉(zhuǎn)型。 第四類是從地方政府創(chuàng)新的角度探討地方政府改革與治理轉(zhuǎn)型問題。他們認(rèn)為地方政府的制度創(chuàng)新推動著地方治理的最終實現(xiàn)，影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。 總體上，國內(nèi)以往關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的研究是不同層面和多種學(xué)科的。既有對治理理論發(fā)展脈絡(luò)的梳理，也注重其在中國體制框架下的適用性討論；既有國家治理層面的宏觀探討，地方治理層次的中觀研究，也有鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理層面的微觀分析；既有理論層面的抽象思維，也有經(jīng)驗層面的總結(jié)提煉；既有政治學(xué)、公共行政學(xué)維度的分析，也有社會學(xué)角度的闡述。 作為治理轉(zhuǎn)型研究的重要領(lǐng)域，城市治理一直是西方治理理論討論的核心議題。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對城市治理的研究主要集中在引介西方城市治理的理論和經(jīng)驗方面，有關(guān)當(dāng)前中國城市治理中的政府自身改革、民間組織及企業(yè)與政府良性互動的治理實踐，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚缺乏深入系統(tǒng)的綜合研究。
