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基本信息
- 項目名稱：
- 政治權(quán)利的“去政治化”：中國無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)困境分析
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 以往有關(guān)無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)問題，學(xué)界已有所關(guān)注，但此類研究無不片面地將國家治理領(lǐng)域作為問題展開的單一分析場域，而面對現(xiàn)實治理困局卻無法做出合理回應(yīng)。基于此，本文以中國憲法權(quán)利二重屬性為基本理論依托，深刻反思導(dǎo)致無戶籍公民存在之根源，進(jìn)而對憲法權(quán)利實踐中的無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)困境的形成過程予以二元動態(tài)解析。籍由分析可知，無戶籍公民困境形成的根本原因在于階層憲法權(quán)利的“去政治化”。
- 詳細(xì)介紹：
- 一、問題的提出 無戶籍，即所謂“黑戶口”；無戶籍人員，因戶口的缺失而無法證明自己的公民身份，而無奈被冠以“黑人”之名。無戶籍人群雖然是鮮活生存于中國社會的事實存在，但其公民身份卻得不到國家的認(rèn)可；他們是憲法文本中規(guī)定的國家公民，卻未被納入國家公民權(quán)利保障制度之中且享有其應(yīng)有的基本權(quán)利；他們在社會邊緣過活，身處艱難困苦的生活境遇之中。無戶籍人群作為生存于當(dāng)今中國社會的一類特殊群體，社會公眾對其尷尬的社會身份和艱難復(fù)雜的生存境況的關(guān)注程度日趨強(qiáng)烈，與此同時，其現(xiàn)實基本權(quán)利實現(xiàn)狀況與應(yīng)然公民憲法權(quán)利保障之間存在的懸殊差距也頗受爭議與質(zhì)疑。 在當(dāng)前學(xué)界有關(guān)無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)問題的研究甚為少見，其中具有代表性的：一是陸益龍博士 “治理歸責(zé)”式的原因探索，二是武漢大學(xué)研究團(tuán)隊“國家—公民”關(guān)聯(lián)式的事實探究與制度建構(gòu)。此兩項研究僅將無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)問題的研究視域框定于國家治理層面，并以此作為問題展開的單一分析場域而往往帶有“去政治化”的研究傾向。然而，在國家現(xiàn)實治理實踐中，伴隨著第六次人口普查的展開，相關(guān)治理機(jī)關(guān)雖針對無戶籍人群做出放寬制度限制、準(zhǔn)予入戶的相關(guān)舉措，但無戶籍問題依然殘留而無法得以有效治理。就此而言，以往研究模式卻無法做出合理有力的回應(yīng)，這就為有關(guān)無戶籍問題研究理路的轉(zhuǎn)變提供了切實理由。 為此，筆者將基于現(xiàn)實治理實踐所面臨的戶籍制度改革困局，以中國憲法權(quán)利二重屬性為基本理論依托，深刻反思導(dǎo)致無戶籍公民存在根源之所在，進(jìn)而于中國政治主權(quán)與治理主權(quán)二元系統(tǒng)中，對憲法權(quán)利實踐中的無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)困境的形成過程予以較為詳見的二元動態(tài)解析。籍由分析可知，無戶籍公民困境形成的根本原因為計劃生育政策主導(dǎo)下的階層憲法權(quán)利的“去政治化”。 二、項目研究目的 本文以無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)問題為研究內(nèi)容，其目的主要體現(xiàn)在學(xué)理研究與現(xiàn)實關(guān)懷兩層面。 （一）學(xué)理研究層面：以往鮮有關(guān)于無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)與保障的學(xué)術(shù)研究，本文欲通過描述與分析無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)困境，由此為無戶籍問題的深入研究提供較為科學(xué)的理論前提與經(jīng)驗依據(jù)。 （二）現(xiàn)實關(guān)懷層面：以基本人權(quán)保障為核心價值取向，通過對無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)困境形成原因的分析與解構(gòu)，為無戶籍公民爭取戶口、實現(xiàn)公民應(yīng)有權(quán)利，進(jìn)而推動國家相關(guān)政策調(diào)整和制度革新。 三、基本論證理路 籍由對既有關(guān)于無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)問題的研究模式作出客觀評價，以中國憲法權(quán)利二重屬性為基本理論依托，深刻反思導(dǎo)致無戶籍公民存在根源之所在，進(jìn)而對憲法權(quán)利實踐中的無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)困境的形成過程予以二元動態(tài)解析，最終對為尋求應(yīng)對無戶籍問題的制度突破口提出合理改革構(gòu)想。 四、基本分析方法 1、本文立基于實證主義研究方法，通過對無戶籍公民權(quán)利現(xiàn)實狀況的描述與分析，深入探尋并廓清導(dǎo)致無戶籍人群產(chǎn)生的根本原因； 2、借用馬克斯?韋伯的“理想類型”作為分析工具，對無戶籍人群予以類型劃分，便于對復(fù)雜多樣無戶籍人群依照不同類別作出合理歸類； 3、對無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)困境的分析，采取靜態(tài)理論分析與動態(tài)事實展示相結(jié)合的分析模式。 五、項目研究的先進(jìn)性 （一）政治層面：與中國執(zhí)政黨現(xiàn)階段的先進(jìn)政治主張與執(zhí)政需求保持一致，對無戶籍公民生存境況的關(guān)注、對無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)困境的分析正是執(zhí)政黨“以人為本”、“依法治國”執(zhí)政理念的現(xiàn)實體現(xiàn)。 （二）治理層面：現(xiàn)今社會各類弱勢群體逐漸成為國家核心治理與保障對象，無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)困境分析為國家相關(guān)治理機(jī)關(guān)把握無戶籍公民特有權(quán)利實現(xiàn)方式，制定合理的制度應(yīng)對策略提供了較為明確的學(xué)理指引。 （三）理論依托：中國憲法權(quán)利二重屬性及其關(guān)聯(lián)性理論，是韓秀義教授基于對中國憲法權(quán)利基本屬性理論探求缺失現(xiàn)狀的準(zhǔn)確判斷與審慎反思而提出的，此理論的提出是對中國特有的憲法權(quán)利格局的根本揭示，從而顛覆了既有依賴于西方憲法權(quán)利理論的權(quán)利研究模式。依托此種契合中國基本現(xiàn)實的理論成果，立足中國現(xiàn)實重新出發(fā)，從中國公民的憲法權(quán)利實現(xiàn)方式中切中無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)困境的要害。 （四）研究結(jié)論：通過對無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)困境的分析可知，無戶籍人群的艱難生存境遇是政治權(quán)利“去政治化”的結(jié)果，而非單純治理問題所致，此論斷的提出彌補(bǔ)了以往無戶籍公民研究“唯治理”式的研究模式之不足。 六、作品創(chuàng)新之處 （一）研究對象的選?。簾o戶籍人群的生存境況與權(quán)利實現(xiàn)狀況頗受公眾的爭議與質(zhì)疑，但關(guān)涉無戶籍問題的探討常見于新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)報刊對無戶籍人群權(quán)利實現(xiàn)一般情狀的簡單描寫與敘述，而學(xué)界往往缺少對無戶籍問題的關(guān)注而未能將無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)與保障納入專業(yè)學(xué)術(shù)研究范圍。以此，本文以基本人權(quán)保障為根本研究動力與學(xué)術(shù)關(guān)懷，從無戶籍公民切身利益出發(fā)，將學(xué)術(shù)研究視域投注于無戶籍公民艱難無助的生存境遇之中，對無戶籍人群權(quán)利實現(xiàn)與保障缺失的根本原因作出前沿理論探索，藉此為無戶籍問題的深入系統(tǒng)研究發(fā)揮索引之益用。 （二）學(xué)科領(lǐng)域的突破：無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)問題的研究僅局限于社會學(xué)領(lǐng)域，本文以憲法學(xué)視角分析無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)問題，對無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)方式作出根本性的探究，在一定程度上填補(bǔ)了學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)o戶籍問題研究的缺失與空白。 （三）分析模式的突破：以往對無戶籍人群權(quán)利實現(xiàn)問題的關(guān)注與討論皆局限于國家治理領(lǐng)域戶籍管理制度層面，本文以階層憲法權(quán)利與公民憲法權(quán)利關(guān)系為視角，在分析治理性問題同時，還將作為一類政治決斷的計劃生育政策納入考察范圍，打通政治主權(quán)系統(tǒng)與治理主權(quán)系統(tǒng)之關(guān)節(jié)，在多元因素之間的互動邏輯中摸索無戶籍問題存在之玄機(jī)。 （四）理論依托的選取：以往有關(guān)公民權(quán)利理論與應(yīng)用研究往往不假思索的將西方憲法與制度模式替代為中國憲法權(quán)利研究的當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)，而對中國憲法權(quán)利性質(zhì)缺乏冷靜與審慎思考，由此片面遵循“一元”憲法權(quán)利理論研究模式。而在中國“一體二元”主權(quán)結(jié)構(gòu)，中國憲法權(quán)利依據(jù)政治屬性與治理屬性之別可劃分為階層憲法權(quán)利與公民憲法權(quán)利，此理論彌補(bǔ)了中國憲法權(quán)利理論學(xué)說存在的邏輯與盲點(diǎn)，為中國憲法權(quán)利研究作出了正本清源的學(xué)術(shù)嘗試。立基于中國憲法權(quán)利二重屬性這一事實，以中國憲法權(quán)利特有的保障與實現(xiàn)方式為理論前提，在政治主權(quán)領(lǐng)域與治理主權(quán)無領(lǐng)域?qū)艏駪椃?quán)利實現(xiàn)困境形成之根源作出靜態(tài)理論分析與動態(tài)事實考察，突破“一元”憲法權(quán)利理論研究模式。 七、研究價值及現(xiàn)實意義 （一）實際應(yīng)用價值：1、在學(xué)理層面上，無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)困境形成之癥結(jié)的廓清與定位，為相關(guān)無戶籍問題的深入研究做出了索引式的學(xué)理準(zhǔn)備；2、在制度應(yīng)對上，為執(zhí)政黨適時做出合理政治決斷、為國家相關(guān)政策調(diào)整與制度改革創(chuàng)新打開突破口作出了必要嘗試。 （二）現(xiàn)實意義：1、有利于引起社會公眾無戶籍弱勢群體的關(guān)注與重視，對無戶籍人群公民權(quán)利的爭取、擺脫艱難生存困境發(fā)揮有力的呼吁與倡導(dǎo)作用；2、有利于國家適時調(diào)整相關(guān)政策，加快制度改革與建設(shè)，完善相關(guān)立法，盡快將無戶籍人群納入國家保障范圍。3、為執(zhí)政黨制定與調(diào)整執(zhí)政方針，作出符合國情的政治決斷，確保階層憲法權(quán)利與公民憲法權(quán)利的實現(xiàn)提供了可參考的理論依據(jù)。 八、參考文獻(xiàn) 1、陸益龍：《戶籍制度—控制與社會差別》，商務(wù)印書館2003版。 2、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院：《無戶籍農(nóng)村人口的權(quán)利實現(xiàn)狀況—以廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣為例》調(diào)研報告，載于世界與中國研究所《背景與分析》，第205期。 3、《中國的計劃生育》白皮書 （中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室 1995年8月發(fā)布）。 4、韓秀義：《闡釋一個真實的中國憲法世界》，載于《法律科學(xué)》，2011年第3期。 5、韓秀義：《文本?結(jié)構(gòu)?實踐：中國憲法權(quán)利二重屬性分析》，載于《遼寧大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010年第4期。 6、韓秀義：《文本?結(jié)構(gòu)?權(quán)能：人民政協(xié)之特質(zhì)剖析》，載于《理論研究》2009年第2期。 7、《第六次人口普查戶口整頓工作方案》（公安部2010年5月13日發(fā)布）。 8、《中華人民共和國計劃生育法》（２００１年１２月２９日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過） 9、“超生孩子落戶需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”，文章來源：。 10、“人口普查期落戶的政策外生育人員 撫養(yǎng)費(fèi)從低收”，文章來源：。 11、“‘黑戶’落戶不意味計生政策放寬”，文章來源：。 12、“公安局長幫“黑戶”落戶”，文章來源：。 13、“陜西甘泉縣有個‘黑戶嶺’240多人沒有戶口”，文章來源：。 14、“‘黑娃’入戶 委員探第六次人口普查不可回避的問題”，文章來源：。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：通過描述與分析無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)困境，為無戶籍問題的深入研究提供較為科學(xué)的理論前提與經(jīng)驗依據(jù)；為無戶籍公民爭取戶口、實現(xiàn)公民應(yīng)有權(quán)利，進(jìn)而推動國家相關(guān)政策調(diào)整和制度革新作出努力。 基本思路：對既有無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)問題的研究模式作出客觀評價，依托于中國憲法權(quán)利二重屬性，反思無戶籍公民存在根源，進(jìn)而對無戶籍公民生存困境的形成過程予以二元動態(tài)解析。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性：1、以中國憲法權(quán)利二重屬性及其關(guān)聯(lián)為基本理論依托2、采用實證主義研究方法；3、無戶籍人群的類型化4、靜態(tài)理論分析與動態(tài)事實展示結(jié)合。先進(jìn)性：1、與執(zhí)政黨“以人為本”“依法治國”執(zhí)政理念保持一致；2、與當(dāng)前國家治理與制度需求相契合；3、論證結(jié)論是無戶籍人群生存困境在于政治權(quán)利“去政治化”。獨(dú)特性：1、以憲法學(xué)理論研究無戶籍問題，填補(bǔ)研究空白；2、突破既有“一元”憲法權(quán)利理論研究模式。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 實際應(yīng)用價值：1、學(xué)理層面，為深入研究無戶籍公民權(quán)利問題做出索引式的學(xué)理準(zhǔn)備；2、制度應(yīng)對層面，為相關(guān)政策調(diào)整與制度構(gòu)建打開切入口。 現(xiàn)實意義：1、呼吁和倡導(dǎo)國家與社會對無戶籍弱勢群體給予應(yīng)有關(guān)注與重視；2、推動國家政策調(diào)整與制度改革，盡快將無戶籍人群納入國家保障范圍。3、為執(zhí)政黨依國情作出戰(zhàn)略調(diào)整、維護(hù)階層與公民利益，提供理論參考與經(jīng)驗依據(jù)。
作品摘要
- 對無戶籍人群尷尬的社會身份和艱難復(fù)雜的生存境況，學(xué)界已有所關(guān)注。既有無戶籍公民憲法權(quán)利研究無不將分析視域框定于國家治理層面，并僅以此作為問題展開的單一分析場域。然而，此種研究模式遭遇現(xiàn)實制度改革面臨的治理困局卻無法做出合理回應(yīng)，這就為有關(guān)無戶籍問題研究理路的轉(zhuǎn)變提供了切實理由。本文以中國憲法權(quán)利二重屬性為基本理論依托，深入反思無戶籍人群產(chǎn)生根源，繼而在憲法權(quán)利實踐中對無戶籍公民憲法權(quán)利實現(xiàn)困境的形成過程予以二元動態(tài)解析。籍由分析可知，無戶籍公民困境形成的根本原因為計劃生育政策主導(dǎo)下的階層憲法權(quán)利的“去政治化”?；诖藶閷で髴?yīng)對無戶籍問題的制度突破口提出合理改革構(gòu)想。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
- 1、陸益龍：《戶籍制度—控制與社會差別》，商務(wù)印書館2003版。 2、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院：《無戶籍農(nóng)村人口的權(quán)利實現(xiàn)狀況—以廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣為例》調(diào)研報告，載于世界與中國研究所《背景與分析》第205期。 3、韓秀義：《文本?結(jié)構(gòu)?實踐：中國憲法權(quán)利二重屬性分析》，載于《遼寧大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010年第4期。 4、韓秀義：《闡釋一個真實的中國憲法世界》，載于《法律科學(xué)》，2011年第3期。 5、韓秀義：《文本?結(jié)構(gòu)?權(quán)能：人民政協(xié)之特質(zhì)剖析》，載于《理論研究》2009年第2期。 6、《第六次人口普查戶口整頓工作方案》（公安部2010年5月13日發(fā)布）。 7、《中國的計劃生育》白皮書 8、《中華人民共和國計劃生育法》
調(diào)查方式
- 無
同類課題研究水平概述
- 當(dāng)前學(xué)界有關(guān)無戶籍公民問題的研究甚為少見，具有代表性的研究成果為：其一，陸益龍博士對無戶籍人群實現(xiàn)狀況及其形成原因的簡要描述；其二，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究團(tuán)隊對廣西蒙山縣的農(nóng)村無戶籍人員的權(quán)利實現(xiàn)狀況的實證調(diào)研形成的調(diào)研報告。 陸益龍博士在其《戶籍制度—控制與社會差別》這一專著中，從公民權(quán)利實現(xiàn)與戶口取得的關(guān)系這一角度，對其所掌握的無戶籍人群存在樣態(tài)及其未能取得戶口的原因做出了簡要描述與解讀。然而，從其整體研究內(nèi)容及其重點(diǎn)可以判斷，此項成果并非是對無戶籍公民問題的專有研究。作者的學(xué)術(shù)關(guān)注點(diǎn)集中于對中國戶籍制度在歷史沿革、制度運(yùn)作方式以及戶籍制度與公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系等系統(tǒng)研究，而無戶籍問題于其中僅可被視為說明與證成戶籍管理問題的一個經(jīng)驗性切片而非研究之重點(diǎn)。由此可以認(rèn)為，陸益龍博士的研究未能從無戶籍人群權(quán)利實現(xiàn)角度出發(fā)而給予無戶籍問題過多關(guān)注。 相形之下，武漢大學(xué)研究團(tuán)隊則對無戶籍人口的權(quán)利實現(xiàn)狀況給予了較有針對性的學(xué)術(shù)研究?；趯V西蒙山縣的無戶籍農(nóng)村人口權(quán)利實現(xiàn)狀況根源探究，此項研究將無戶籍問題的出現(xiàn)歸結(jié)于戶籍管理機(jī)關(guān)與公民雙方“合作機(jī)制出現(xiàn)問題”，最終將無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)寄托于“國家主導(dǎo)”與“公眾參與”的制度構(gòu)想之中。值得肯定的是，此項研究使人們碰觸到了真實可感的無戶籍人群的生存現(xiàn)狀，提供了較為真實全面的實證依據(jù)。但就問題挖掘的深度而言，并未觸及到無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)問題的根本，其理論價值也由此更多體現(xiàn)在戶籍制度改革具體內(nèi)容的事實參考和借鑒意義上。 不可否認(rèn)，以上兩項研究為中國無戶籍問題的開掘與深化提供了較為豐富有利的理論資源和經(jīng)驗依據(jù)，也對加快相關(guān)立法、推動制度改革與整合發(fā)揮了一定的益助作用。然而，從學(xué)科研究領(lǐng)域與問題分析場域兩個角度考察，可以反應(yīng)出中國學(xué)界對無戶籍問題研究的空白與單一：其一，對無戶籍公民權(quán)利實現(xiàn)問題的研究均局限于社會學(xué)領(lǐng)域，以至于無戶籍現(xiàn)象在其他人文科學(xué)領(lǐng)域仍屬未知問題。其二，既有對無戶籍人群權(quán)利實現(xiàn)與保障研究的討論均停留在國家與社會治理層面，研究場域的單一遮蔽了對無戶籍問題本質(zhì)的深入探究。
