基本信息
- 項目名稱：
- 論設(shè)攤綜合整治中城管執(zhí)法的作用--以上海市城管執(zhí)法為對象的調(diào)研報告
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 本調(diào)研報告是迄今為止，我國第一份詳盡反映上海市城管執(zhí)法現(xiàn)實狀況的報告。課題組運用了實證研究與理論分析相結(jié)合、執(zhí)法視角與立法、司法視野相結(jié)合、問卷調(diào)查與訪談探討相結(jié)合等方法，不僅對城管執(zhí)法在設(shè)攤綜合整治中的應(yīng)然作用和城管執(zhí)法在設(shè)攤綜合整治中的實然效果進行了完整梳理和歸納，還緊緊圍繞應(yīng)然作用與實然效果錯位這一核心問題，提出了城管執(zhí)法部門在設(shè)攤綜合整治中重新定位的一系列有效舉措，力求為相關(guān)部門建言獻策。
- 詳細介紹：
- 本調(diào)研報告是在城市管理的話題成為公眾關(guān)心度高、媒體曝光率高、矛盾集中度高的“三高”話題，而其中設(shè)攤整治中城管執(zhí)法的問題又是焦點問題的背景下展開的，課題組成員運用科學方法，主要對如下問題進行了深入研究：城管部門出現(xiàn)的背景介紹、亂設(shè)攤綜合整治原因分析、城管執(zhí)法的應(yīng)然作用總結(jié)、城管執(zhí)法的實然效果歸納。在此基礎(chǔ)上通過分析歸納，調(diào)研報告得出了城管執(zhí)法中應(yīng)然作用與實然效果錯位的結(jié)論，并深剖其原因力求將問題的癥結(jié)梳理清楚。最后，文章針對“診斷”的結(jié)果提出了解決問題的方案：一方面在應(yīng)然作用的回歸上，應(yīng)著手梳理現(xiàn)有法律法規(guī)等依據(jù)、探索制定統(tǒng)一的《城市管理執(zhí)法法》等，另一方面在實然效果的跟進上，應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升服務(wù)意識、理順職權(quán)關(guān)系，加強機構(gòu)建設(shè)、重視隊員素質(zhì)，樹立良好形象、重視社會力量參與治理，提高公眾認可度。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 以城管執(zhí)法在設(shè)攤綜合整治中的作用為主線，深入剖析現(xiàn)實中存在的城管執(zhí)法與亂設(shè)攤商販之間的緊張關(guān)系及成因，并在診斷的基礎(chǔ)上提出解決的對策，最終該成果能以法律規(guī)定、實踐做法等形式反饋于實務(wù)之中，切實為上海直至全國的城管執(zhí)法建言獻策。
科學性、先進性及獨特之處
- 1.以城管為話題，敢為人先：以城管為話題進行社會實踐一方面是出于自身知識的考慮，另一方面也是尋求創(chuàng)新、敢為人先的選擇。2.三級聯(lián)動調(diào)研模式，力求全面：調(diào)研過程中，課題組對上海市三級城管執(zhí)法部門進行了深入的實地調(diào)研。3.理論聯(lián)系實際：調(diào)研從城管執(zhí)法的具體現(xiàn)象入手，接著從理論證成和實踐檢驗兩方面下足功夫，讓正確的理論保證研究方向準確的同時讓經(jīng)驗反饋理論的價值。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 本調(diào)研報告力爭探求城管執(zhí)法在設(shè)攤綜合整治中作用的實然狀況、應(yīng)然希冀和制度構(gòu)建等。這一過程不僅是踏踏實實應(yīng)用理論的過程，更是始終將實踐作為研究落腳點的過程。成果被上海市閔行區(qū)吳涇城管分隊采納，并根據(jù)建議正在踐行“市民體驗日”、“臨時市場”等措施；為上海市立法研究所采納，可以預(yù)見到對上海市即將出臺的有關(guān)攤販的立法會產(chǎn)生積極影響。
作品摘要
- 城市化迅猛推進的當今世界，城市治理的話題已經(jīng)提上了各國國家治理的日程。在城市治理的過程中，關(guān)涉城管的話題無疑是公眾關(guān)心度高、媒體曝光率高、矛盾集中度高的熱門話題，而有關(guān)設(shè)攤整治中城管執(zhí)法的問題更是這一話題的焦點。 本調(diào)研報告是迄今為止，我國第一份詳盡地反映上海市城管執(zhí)法現(xiàn)實狀況的報告。課題組運用了實證研究與理論分析相結(jié)合、執(zhí)法視角與立法、司法視野相結(jié)合、問卷調(diào)查與訪談探討相結(jié)合等科學方法，總結(jié)出城管執(zhí)法部門的實際工作中存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法效果不徹底、執(zhí)法權(quán)威未樹立等問題，且問題的根本成因在于法律預(yù)設(shè)的應(yīng)然作用與現(xiàn)實操作的實際效果之間存在著嚴重的錯位。鑒于此，結(jié)合對城管執(zhí)法部門、亂設(shè)攤攤販和公眾三方的深入調(diào)研，報告提出應(yīng)著力反思設(shè)攤綜合整治中城管執(zhí)法的定位，并采取如下具體措施：梳理現(xiàn)行規(guī)范、制定缺失規(guī)范等應(yīng)然作用回歸的方式和轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、理順職權(quán)關(guān)系等實然效果跟進的措施。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1、所獲獎勵 ①2010年8月獲得上海市綠化市容社會實踐活動一等獎； ②2010年9月獲得上海交通大學凱原法學院暑期社會實踐項目特等獎。 2、評定結(jié)果 ①部分成果被上海市閔行區(qū)吳涇城管分隊采納，并根據(jù)建議正在踐行“市民體驗日”、“臨時市場”等措施； ②部分成果為上海市立法研究所采納，可以預(yù)見到對上海市即將出臺的有關(guān)攤販的立法會產(chǎn)生積極影響。
參考文獻
- 1、馬懷德、車克欣：《北京市城管綜合行政執(zhí)法的發(fā)展困境及解決思路》，《行政法學研究》2008年第2期。 2、馬懷德、王柱國：《城市執(zhí)法的問題與挑戰(zhàn)——北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告》，《河南省政法管理干部學院學報》2007年第6期。 3、何兵：《城管追逐與攤販抵抗：攤販管理中的利益沖突與法律調(diào)整》，《中國法學》2008年第5期。 4、蔡定劍：《城管與小販戰(zhàn)爭如何終結(jié)》，中國選舉與治理網(wǎng)，，最后訪問時間：2011年1月24日。 5、蔡蒙：《中國城管能從外國學習哪些經(jīng)驗》，《法學》2010年第10期。 6、吳凱：《城管綜合執(zhí)法:多視角分析與路徑選擇——以廣州市為例 》，《行政與法》2011年第3期。。
調(diào)查方式
- ■走訪 ■問卷 ■現(xiàn)場采訪 ■人員介紹 ■個別交談 ■親臨實踐 ■會議 ■圖片、照片 ■書報刊物 ■統(tǒng)計報表 ■影視資料 ■文件 ■集體組織
同類課題研究水平概述
- 隨著城管執(zhí)法與亂設(shè)攤問題在現(xiàn)實中所呈現(xiàn)出來的矛盾越來越多，理論界也圍繞“城管執(zhí)法”的主題進行了頗具針對性的研究，尤其是2006年李志強事件后，城管執(zhí)法的問題又一次被推上風口浪尖。法學界對該問題進行了一系列研究與反思，其中以中國政法大學的馬懷德、何兵兩位教授為代表，主要將視角關(guān)注于北京市城市管理的現(xiàn)狀與對策上。雖然在具體情況上，上海與北京并非完全相同，但這并不代表在城管執(zhí)法這一主題上兩個城市之間沒有共同點。事實上，在2008年北京奧運會與2010年上海世博會的相關(guān)背景下，作為中國最具代表性的兩個城市，它們均面臨著同樣的問題：人口過度增加、流動人員復雜、治安問題惡化等。后奧運、后世博時代，該類矛盾問題依舊會持續(xù)下去。所以，通過對北京市城管考察研究得出來的具有共同本質(zhì)的問題和對策，也尤以值得被上海警惕和借鑒。 毫無疑問，“城管綜合執(zhí)法處于城市治理的末端，直接面對的是繁雜的社會矛盾，承擔的是政府執(zhí)法職能中最艱難的部分，也是社會矛盾的綜合聚焦點?！痹谶@一基礎(chǔ)上，學者們通過研究，一方面探討了在城市管理這一目標下，城管執(zhí)法所面臨的來自社會、被執(zhí)法人員的誤解與暴力抵抗等現(xiàn)象，另一方面也同樣指出了城管執(zhí)法在現(xiàn)實中違法違規(guī)等行為。上述研究為設(shè)攤整治中城管執(zhí)法的作用點明了一些正確的方向，并且切實提出了一些可供參鑒的措施，但還遠遠不夠，至少在目前的上海市城管執(zhí)法的實踐中，還需要進行更有針對性、更貼近實際的研究。
