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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 秩序與生存：規(guī)范城市設(shè)攤管理研究——基于上海市閔行區(qū)的實(shí)證調(diào)查
- 小類：
- 管理
- 簡介：
- 本報(bào)告以對(duì)上海市閔行區(qū)的實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)城市設(shè)攤管理的現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行深入研究，提出規(guī)范城市設(shè)攤管理的空間規(guī)劃建議及對(duì)策方案，力爭達(dá)到城市管理秩序與攤販生存之間的共生平衡。
- 詳細(xì)介紹：
- 城管與攤販的戰(zhàn)爭愈演愈烈，折射出城市管理過程中政府管理定位缺陷與城市攤販追尋基本生存權(quán)利之間的沖突。城管與攤販關(guān)于秩序與生存的博弈戰(zhàn)爭的終結(jié)需要政府切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，充分尊重?cái)傌湹纳鏅?quán)，規(guī)范城市設(shè)攤管理行為。本報(bào)告以對(duì)上海市閔行區(qū)的實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)城市設(shè)攤管理的現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行深入研究，提出規(guī)范城市設(shè)攤管理的空間規(guī)劃建議及對(duì)策方案，力爭達(dá)到城市管理秩序與攤販生存之間的共生平衡。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 對(duì)于城市攤販，政府習(xí)慣于以它的強(qiáng)權(quán)、管理癖好為理念，總想無所不在地體現(xiàn)它的存在，長此以往，城管與攤販之間的沖突只會(huì)愈演愈烈。 本報(bào)告即以閔行區(qū)的實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)城市設(shè)攤管理規(guī)范展開研究，以期分析城管與攤販沖突的本質(zhì)根源，尋求相應(yīng)的規(guī)范設(shè)攤空間規(guī)劃建議及對(duì)策方案，使城市管理秩序與攤販生存之間形成共生平衡，最終實(shí)現(xiàn)受控、有序、和諧的規(guī)范管理。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本報(bào)告契合了當(dāng)今城市管理中的熱點(diǎn)問題展開研究，對(duì)城管與攤販沖突的深層次原因進(jìn)行剖析；具有扎實(shí)的實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)：本小組已完成對(duì)閔行區(qū)所有13個(gè)街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的實(shí)證調(diào)研，完成了對(duì)相關(guān)管理者、非正規(guī)攤主、正規(guī)攤主、居民、行人等相關(guān)利益群體的走訪與訪談，并已形成完整調(diào)研報(bào)告；已累計(jì)發(fā)放《閔行區(qū)設(shè)攤情況調(diào)研問卷》1950份，有效回收1868份，問卷有效率為95.8%，已完成詳盡的問卷分析報(bào)告。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 從社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境看，設(shè)攤是城市空間相當(dāng)長歷史時(shí)期內(nèi)客觀存在的社會(huì)表現(xiàn)形式，城市管理者、執(zhí)法者要有充分的智慧和耐心，關(guān)注不同階段、不同階層，尋求各自的平衡；避免一刀切和簡單化帶來的沖突和對(duì)立，創(chuàng)新和諧城管、法治城管、文明城管的機(jī)制及體制，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確應(yīng)對(duì)城市攤販群體，維護(hù)好公眾的根本利益和社會(huì)公共利益，從而達(dá)到一種平衡的管理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市管理秩序與城市攤販生存權(quán)利的共生平衡。
作品摘要
- 城管與攤販的戰(zhàn)爭愈演愈烈，折射出城市管理過程中政府管理定位缺陷與城市攤販追尋基本生存權(quán)利之間的沖突。這場城管與攤販關(guān)于秩序與生存的博弈戰(zhàn)爭的終結(jié)需要政府切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，充分尊重?cái)傌湹纳鏅?quán)，規(guī)范城市設(shè)攤管理行為。本報(bào)告以對(duì)上海市閔行區(qū)的實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)城市設(shè)攤管理的現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行深入研究，對(duì)規(guī)范城市設(shè)攤管理的內(nèi)涵做出界定，提出規(guī)范城市設(shè)攤管理的空間規(guī)劃建議及對(duì)策方案，力爭達(dá)到城市管理秩序與攤販生存之間的共生平衡，最終實(shí)現(xiàn)受控、有序、和諧的規(guī)范管理。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 2011年4月 獲得華東理工大學(xué)第九屆“奮進(jìn)杯”課外科技學(xué)術(shù)作品競賽一等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
- 《上海市中心城區(qū)綜合整治亂設(shè)攤工作實(shí)施方案（2006-2008）》
調(diào)查方式
- 問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、個(gè)別訪談、現(xiàn)場采訪、親臨實(shí)踐等
同類課題研究水平概述
- 我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，我國對(duì)城市設(shè)攤問題并未形成較為系統(tǒng)研究，各城市的管理方式與手段存在一定的差異，都尚處于不斷探索與實(shí)踐中?，F(xiàn)階段國內(nèi)各城市規(guī)范設(shè)攤管理的創(chuàng)新做法主要有： （1）南京市：國內(nèi)首個(gè)以地方性法規(guī)的形式對(duì)小攤小販開禁的城市。2009年8月1日起，南京市的“擺攤設(shè)點(diǎn)”問題實(shí)行“有限度”地開禁。 （2）鎮(zhèn)江市：嘗試馬路攤販自我管理。鎮(zhèn)江市義士路的馬路攤販曾經(jīng)因?yàn)閾屨紨偽蝗靸深^吵架，時(shí)不時(shí)打得頭破血流，義士路一度成為鎮(zhèn)江市臟亂差的典型。（3）南昌市：給小攤販合法身份。2007年4月份，南昌市灣里區(qū)在全市率先試點(diǎn)解禁馬路攤販。所有攤販可在該區(qū)幸福路水廠橋頭至南山橋頭一段的人行道上擺攤，規(guī)定經(jīng)營的時(shí)間為每天18時(shí)至23時(shí)。同年6月份，南昌市東湖區(qū)也開始試點(diǎn)小攤販統(tǒng)一經(jīng)營。 （4）重慶市：主城區(qū)不再一律封殺馬路攤點(diǎn)，部分實(shí)行開放可以擺攤。2007年3月起，重慶市對(duì)馬路攤點(diǎn)也不再一律封殺，年內(nèi)主城9區(qū)將陸續(xù)開放部分背街小巷，允許擺攤設(shè)點(diǎn)。 （5）上海市：馬路攤點(diǎn)試行“解禁”試點(diǎn)，謹(jǐn)慎擴(kuò)大范圍。從2007年5月1日起，上海選擇部分路段，對(duì)馬路攤點(diǎn)試行解禁。馬路設(shè)攤解禁在試行中穩(wěn)步推開。但上海對(duì)馬路設(shè)攤“解禁”表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎。 國外的一些先進(jìn)城市在對(duì)待城市攤販管理中的相應(yīng)做法主要有： （1）新加坡：采用“退路進(jìn)廳”方式。通過實(shí)行國家補(bǔ)貼以廉的租金和良好的經(jīng)營環(huán)境逐步吸引小販進(jìn)入市場，有效解決了街頭小販的亂設(shè)攤。 （2）韓國：區(qū)域管理中的“道路文化”。韓國政府充分認(rèn)識(shí)到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。 （3）泰國：弱勢群體生存權(quán)更重要。政府對(duì)此充分理解，并采取措施，保障路邊攤主的權(quán)益。所有的路邊攤販都不用交稅或管理費(fèi)，因?yàn)榘刺﹪?，年收?.5萬銖以下的人不交稅。政府也不準(zhǔn)其他人欺負(fù)攤販。 （4）法國：巴黎的百年跳蚤市場。法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經(jīng)歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對(duì)跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。定時(shí)、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。
