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基本信息
- 項目名稱：
- 行政征收過程中的公眾參與研究——以《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為視角
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實施后不久，即在湖南和湖北相繼發(fā)生了被拆遷者自焚事件。這些事件引起筆者的思考，新《條例》對解決實際中的矛盾并沒有產(chǎn)生實際的作用，其中最重要的原因在于公眾參與不足，公民意愿并未得到充分表達(dá)。本文從行政法理論出發(fā)，結(jié)合實際案例。具有新穎性和及時性；采取法學(xué)中規(guī)范分析的方法，具備一定的科學(xué)性；選取了公眾參與這一角度，并結(jié)合最新出臺的《條例》逐條分析是本文的最大特色。
- 詳細(xì)介紹：
- 本論文分為三大部分 一、由行政征收引出的公眾參與問題 行政機(jī)關(guān)對房屋的征收和補(bǔ)償是行政法制度上探討的重要內(nèi)容，它需要經(jīng)歷征收決策的制定、補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、行政執(zhí)行等復(fù)雜的行政過程，涉及政府、開發(fā)商、被拆遷戶、社會公眾等各方面的利益。由于這種行政權(quán)力的行使不可避免地涉及到各種利益的權(quán)衡和選擇，因此，征收權(quán)力行使的合法化，很大程度上將依賴于各種利益的充分代表和有效參與。作為為行政征收過程提供“合法化”的重要途徑，就應(yīng)當(dāng)將公眾參與作為核心。 二、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》難以維系公眾參與機(jī)制的有效運行 （一）公眾參與在《條例》中的體現(xiàn) 公眾參與是《條例》的法律原則和精神；是房屋征收決定階段的前置程序；是征收補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。 （二）《條例》的規(guī)定反映出公眾參與不充分 《條例》在“公共利益”這一根本問題上并沒有設(shè)定公眾參與；房屋征收與補(bǔ)償階段中的公眾參與實際操作性不強(qiáng)；房屋征收與補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行過程排斥公眾參與 （三）公眾參與不足容易引發(fā)行政法治危機(jī) 違背正當(dāng)法律程序原則和損害行政相對人利益；產(chǎn)生行政執(zhí)法困境和引發(fā)社會矛盾； 三、完善拆遷中的公眾參與，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法征收 擴(kuò)大公眾參與的范圍；進(jìn)一步明確房屋征收與補(bǔ)償階段中公眾參與的實施內(nèi)容；在執(zhí)行過程中引入公眾參與的內(nèi)容
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 在我國的房屋征收過程中一直存在著激烈的沖突，民間要求改革的呼聲很高，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在公布了兩次征求意見稿后，于2011年1月19日施行。本文旨在探討有關(guān)公眾參與的規(guī)定是否能解決當(dāng)下征收過程中沖突激烈的現(xiàn)狀。文章闡述了公眾參與的行政法理念，分析了《條例》中有關(guān)公眾參與的規(guī)定及這些規(guī)定的缺陷，得出其中有關(guān)的公眾參與并不充分的結(jié)論，并對完善行政征收過程中的公眾參與提出自己的意見。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- 在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實施后不久，即在湖南和湖北相繼發(fā)生了被拆遷者自焚事件。這些事件引起筆者的思考，新《條例》對解決實際中的矛盾并沒有產(chǎn)生實際的作用，其中最重要的原因在于公眾參與不足，公民意愿并未得到充分表達(dá)。本文從行政法理論出發(fā)，結(jié)合實際案例。具有新穎性和及時性；采取法學(xué)中規(guī)范分析的方法，具備一定的科學(xué)性；選取了公眾參與這一角度，并結(jié)合最新出臺的《條例》逐條分析是本文的最大特色。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺后，其積極意義被廣泛稱贊。但我們也要清醒的看到這一《條例》還有很多的不足，其中有關(guān)公眾參與的不完善是其弊病之一。本文將有關(guān)公眾參與中存在的問題一一指出并提出完善意見，對公眾參與制度在實踐中的落實能起到指導(dǎo)作用，提醒與相關(guān)政府官員、被拆遷人和從事相關(guān)業(yè)務(wù)的律師等實踐人員要注意相對人利益的保護(hù)或自我權(quán)利的保護(hù)。也為立法者進(jìn)一步完善征收過程中的公眾參與提供新的思路。
作品摘要
- 一、行政機(jī)關(guān)對房屋的征收和補(bǔ)償是行政法制度上探討的重要內(nèi)容，它需要經(jīng)歷征收決策的制定、補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、行政執(zhí)行等復(fù)雜的行政過程，涉及政府、開發(fā)商、被拆遷戶、社會公眾等各方面的利益。由于這種行政權(quán)力的行使不可避免地涉及到各種利益的權(quán)衡和選擇，因此，征收權(quán)力行使的合法化，很大程度上將依賴于各種利益的充分代表和有效參與。作為為行政征收過程提供“合法化”的重要途徑，就應(yīng)當(dāng)將公眾參與作為核心。 二、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》難以維系公眾參與機(jī)制的有效運行 （一）公眾參與是《條例》的法律原則和精神；是房屋征收決定階段的前置程序；是征收補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。 （二）《條例》的規(guī)定反映出公眾參與不充分 《條例》在“公共利益”這一根本問題上并沒有設(shè)定公眾參與；房屋征收與補(bǔ)償階段中的公眾參與實際操作性不強(qiáng)；房屋征收與補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行過程排斥公眾參與 （三）公眾參與不足容易引發(fā)行政法治危機(jī) 違背正當(dāng)法律程序原則和損害行政相對人利益；產(chǎn)生行政執(zhí)法困境和引發(fā)社會矛盾； 三、擴(kuò)大公眾參與的范圍；進(jìn)一步明確房屋征收與補(bǔ)償階段中公眾參與的實施內(nèi)容；在執(zhí)行過程中引入公眾參與的內(nèi)容
獲獎情況及評定結(jié)果
- 發(fā)表在2010年《華東政法大學(xué)學(xué)報（增刊）》
參考文獻(xiàn)
- 1、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及第一次和第二次征求意見稿。 2、王錫鋅：《公眾參與和行政過程——一個理念與制度分析的框架》，中國民主法制出版社2007年版。 3、蔡定劍：《公眾參與：風(fēng)險社會的制度建設(shè)》，法律出版社2009年版。 4、江必新、李春燕：《公眾參與趨勢對行政法和行政法學(xué)德挑戰(zhàn)》，載《中國法學(xué)》2005年第6期。 5、王錫鋅：《公眾參與：參與式民主的理論想象及制度實踐》，載《政治與法律》，2008年第6期。 6、張千帆：《拆遷制度需要開門改革》，載《南方都市報》，2010年1月23日第23版。 7、王錫鋅：《公眾參與和中國法治變革的動力模式》，載《法學(xué)家》，2008年第6期。 8、莫于川：《認(rèn)識行政程序也必須與時俱進(jìn)》，載《檢察日報》，2004年11月16日第3版。 9、黃河：《非暴力拆遷的深圳樣本》，載《南方周末》，2010年2月4日第17版。
調(diào)查方式
- 本文聽取了相關(guān)人員介紹、通過網(wǎng)上搜索新聞和圖片了解最新事件、查找報刊書籍中的理論論述。
同類課題研究水平概述
- 本文研究的視角為我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱“條例”）中的公共參與機(jī)制，具有中國特色。對此問題進(jìn)行研究的多為本國學(xué)者，由于該條例于2011年1月19日正式施行，因此國內(nèi)公開發(fā)表的文章為數(shù)尚不多。在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上搜索到的專門論述最新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的文章僅有18篇。并且這些文章大多從整體上對該《條例》進(jìn)行全面的評價?；騿为殢臋?quán)力角度說明征收權(quán)是如何行使的，很少專門從公眾參與的角度來專門分析新《條例》的。所以本文具有新穎性和及時性。并且以最新的《條例》為藍(lán)本，運用行政法理論進(jìn)行分析，具有針對性。 國外對公眾參與的研究水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，如美國是很注重程序的國家，其在征收中的公眾參與也發(fā)展的較為成熟。美國大多數(shù)州的征收程序是司法程序，并且將征收作為最后且必要手段。因此州法律一般都要求在提起征收司法程序之前，有前置行政程序的要求，如征收項目行政決定程序，議價程序等。只有當(dāng)這些程序完畢都無法與財產(chǎn)權(quán)利人達(dá)成協(xié)議購買土地時，才能向法院提起正式征收程序。司法程序與前置的行政程序在保障權(quán)利人方面都設(shè)置了相應(yīng)的通知、公告、聽證等程序，以將權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)落到實處。本文的寫作中也借鑒了美國有關(guān)公眾參與程序的規(guī)定。
