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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 我國慈善組織發(fā)展面臨的突出問題及解決對(duì)策--從法律視角分析
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 隨著改革開放的深入，我國慈善組織獲得初步發(fā)展。但受立法滯后等相關(guān)因素制約，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國慈善組織發(fā)展相對(duì)滯后。本研究從法律視角深入剖析我國慈善組織在管理、稅收、監(jiān)督等方面存在的突出問題，并提出立法方面的創(chuàng)新建議。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)表現(xiàn)在以下三方面：（1）視角獨(dú)特（2）方法多樣（3）建議創(chuàng)新，其中六項(xiàng)以上學(xué)術(shù)觀點(diǎn)為作者大膽創(chuàng)設(shè)，在目前學(xué)術(shù)界尚屬首次提出。
- 詳細(xì)介紹：
- 慈善事業(yè)是一項(xiàng)崇高而又偉大的事業(yè)，是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮著積極作用，但作為一項(xiàng)社會(huì)制度并有意識(shí)地進(jìn)行培育、發(fā)展，卻是改革開放之后的事。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國慈善組織發(fā)展滯后，在數(shù)量、質(zhì)量上都存在很大差距。我國慈善相關(guān)立法研究滯后乃至缺失是重要制約因素，《慈善法》歷經(jīng)五年，終因立法者分歧較大而遲遲未能出臺(tái)。 本研究立足法律視角深入剖析我國慈善組織在管理、稅收、監(jiān)督等方面存在的突出問題, 在結(jié)合中國特殊國情的基礎(chǔ)上，有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律制度、有益經(jīng)驗(yàn)，并就如何解決上述問題提出了大膽、鮮明、創(chuàng)新的立法建議。一方面為正在草擬中的《慈善法》、《募捐管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)提供立法建議；另一方面為引起相關(guān)部門對(duì)我國慈善組織發(fā)展的重視，提升慈善組織的社會(huì)關(guān)注度。 本研究的創(chuàng)新點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，視角獨(dú)特。當(dāng)前關(guān)于我國慈善組織的研究，多是從某一學(xué)科視角進(jìn)行分析（如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等，法律視角鮮有涉及），或是基于某地慈善組織的個(gè)案研究，或是進(jìn)行國內(nèi)外慈善組織的比較研究。本研究另辟蹊徑，立足法律視角對(duì)慈善立法進(jìn)行論證并大膽建議，拓寬了研究視角和研究領(lǐng)域。 第二，方法多樣。本研究不拘泥于文獻(xiàn)檢索，采用調(diào)研訪談、發(fā)放問卷、統(tǒng)計(jì)分析等多種研究方法。研究成員深入到河北省石家莊、保定、邯鄲等地民政局、稅務(wù)局、紅十字會(huì)開展調(diào)研，獲得一手資料，充分保證了研究的科學(xué)性和真實(shí)性。 第三，建議創(chuàng)新。本研究針對(duì)慈善立法焦點(diǎn)、盲點(diǎn)以及慈善人員反映的迫切問題，提出了作者獨(dú)特的觀點(diǎn)和解決方式，對(duì)慈善組織管理、監(jiān)督模式進(jìn)行了大膽、科學(xué)、創(chuàng)新的構(gòu)建。 其中建議“立法公開承認(rèn)備案制的登記管理方式，按慈善組織活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行立法分類，對(duì)慈善組織實(shí)行監(jiān)督管理相分離；創(chuàng)新政府審計(jì)方式并引入律師和司法力量，有條件的使無募捐資格主體的募捐行為合法化”等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界均屬首次提出，對(duì)中立第三方的特別組成、評(píng)估內(nèi)容、信息公布平臺(tái)等進(jìn)行了具體細(xì)致的闡述，較一般學(xué)者的宏觀研究，具有更強(qiáng)的操作性。 但本研究受筆者知識(shí)積累、研究能力和專業(yè)水平所限，對(duì)一些專業(yè)性極強(qiáng)的對(duì)策無法站在理論高度進(jìn)行分析論證，致使本研究理論深度有待進(jìn)一步提高。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 研究目的：一是為草擬中的《慈善法》、《募捐管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)提供立法建議；二是為引起相關(guān)部門的重視，提升社會(huì)關(guān)注度；三是代表慈善利益相關(guān)方表達(dá)對(duì)慈善立法的訴求。 基本思路：本研究分為五個(gè)部分，第一部分導(dǎo)論；第二部分慈善組織概述；第三、四部分是研究重點(diǎn)，立足法律視角深入剖析我國慈善組織在管理、稅收、監(jiān)督等方面面臨的突出問題，并提出了務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的立法建議；第五部分結(jié)束語。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性：研究成員深入到多城市的民政局、稅務(wù)局、紅十字會(huì)、基金會(huì)以及企業(yè)等慈善主體進(jìn)行實(shí)地訪談、發(fā)放問卷，充分保證了研究的科學(xué)性和真實(shí)性。 先進(jìn)性及獨(dú)特之處：針對(duì)我國未來慈善組織發(fā)展的管理、監(jiān)督模式進(jìn)行了科學(xué)構(gòu)建。其中“立法確認(rèn)備案制，對(duì)慈善組織的科學(xué)分類方式，實(shí)行監(jiān)督管理相分離；引入外力創(chuàng)新政府審計(jì)方式，有條件的使無募捐資格主體的募捐行為合法化”等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界均屬首次提出。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本研究針對(duì)目前我國慈善立法焦點(diǎn)、盲點(diǎn)以及慈善人員反映的迫切問題進(jìn)行了創(chuàng)新立法建議，對(duì)正在草擬的《慈善法》、《募捐管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)具有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)革新弊端凸顯的雙層管理體制，促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展；改變不完善的慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)熱情，促進(jìn)慈善組織長遠(yuǎn)發(fā)展；改變單一的行政監(jiān)督方式，構(gòu)建科學(xué)的慈善組織監(jiān)督模式等具有很高的參考價(jià)值。
作品摘要
- 慈善事業(yè)是一項(xiàng)崇高而又偉大的事業(yè)，是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮著積極作用。隨著改革開放的深入，我國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)尤其是慈善組織經(jīng)歷了從無到有，從緩慢到快速的發(fā)展歷程，并開始步入法治化軌道。但受立法滯后等相關(guān)因素制約，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國慈善組織發(fā)展相對(duì)緩慢，在數(shù)量、質(zhì)量上都存在很大差距。本文從法律視角深入分析我國慈善組織在管理、稅收、監(jiān)督等方面存在的突出問題，在結(jié)合中國特殊國情的基礎(chǔ)上，有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律制度、有益經(jīng)驗(yàn)，提出關(guān)于慈善組織立法方面的一些建議。以期為我國《慈善法》及其配套法律法規(guī)的出臺(tái)提供有益參考，為慈善事業(yè)的發(fā)展盡筆者的綿薄之力。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
- 參考文獻(xiàn)： （1）韋祎《中國慈善基金會(huì)：法人制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2010年版 （2）楊團(tuán)《中國慈善發(fā)展報(bào)告（2010）》，/社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版 （3）胡務(wù)《社會(huì)福利概論》，西南財(cái)經(jīng)出版社 ，2008年版 （4）民政部政策法規(guī)司《中國慈善立法課題研究報(bào)告選編》，中國社會(huì)出版社，2009年 （5）莫文秀等《中華慈善事業(yè)》，人民出版社，2010年版 （6）陳津利《中國慈善組織個(gè)案研究》，中國社會(huì)出版社，2008年版 （7）李芳《慈善性公益法人研究》，法律出版社，2008年版 （8）李莉《中國公益基金會(huì)治理研究：基于國家與社會(huì)關(guān)系視角》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年版 （9）潘小娟 呂芳《中華慈善榜樣：記錄中華慈善獎(jiǎng)獲得者的故事》，中國社會(huì)出版社，2010年版 （10）鄭功成《中國慈善事業(yè)的發(fā)展與方向》[J]北京觀察，2006年11期
調(diào)查方式
- ■實(shí)地走訪 ■問卷 ■現(xiàn)場采訪 ■人員介紹 ■個(gè)別交談 ■親臨實(shí)踐 ■圖片、照片 ■書報(bào)刊物 ■文件 ■自發(fā)
同類課題研究水平概述
- 總體而言，我國針對(duì)慈善組織發(fā)展的研究起步比較晚，從法學(xué)的基點(diǎn)出發(fā)得出的研究成果并不豐碩，但研究性的論文有一定數(shù)量,并且較為集中在以下三方面：第一，北京大學(xué)法學(xué)院組成了非營利組織法研究中心主要是從憲政角度入手集中研究非營利組織的基礎(chǔ)理論；第二，非營利組織與政府關(guān)系研究；第三，非營利組織的運(yùn)行支持以及管理機(jī)制的研究，此種也存在一定的分歧，但主要有三種學(xué)說，分別是通過動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制，問責(zé)機(jī)制這三種機(jī)制對(duì)非營利組織、捐贈(zèng)財(cái)物的用途進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保證其誠信度及其服務(wù)的有效性。關(guān)于中國慈善思想和慈善事業(yè)的主要研究專著有鄭功成教授的《中華慈善事業(yè)》，對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，2006年周秋光、曾桂林的《中國慈善簡史》，2007年，楊團(tuán)、葛道順主編的《和諧社會(huì)與慈善事業(yè)》出版，總結(jié)了晉江首屆中華慈善文化論壇文集，從多個(gè)角度探討了我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)策以及對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，2005年11月，中國社會(huì)出版社出版了徐麟的《中國慈善事業(yè)發(fā)展研究》等。另外，自1994年中華慈善總會(huì)成立以來，我國也出版了一些專門研究慈善事業(yè)的期刊。藉此可知，我國理論的研究成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國慈善事業(yè)的發(fā)展，很多的理論研究和所提對(duì)策缺乏一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 國外針對(duì)慈善組織的系統(tǒng)性研究開始于上世紀(jì)80年代，而美國對(duì)慈善事業(yè)的研究就更為普遍。RobertH.B~ner在1960年發(fā)表并于1988年修訂的《美國慈善事業(yè)》較為有影響，約翰?霍普金斯大學(xué)雷斯特?薩拉蒙教授領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)研究小組對(duì)世界上41個(gè)國家的非政府組織進(jìn)行系統(tǒng)的研究也非常具有代表性，還有如紐約城市大學(xué)的公益事業(yè)研究中心、印第安納大學(xué)的公益事業(yè)研究中心、霍普金斯大學(xué)的公民社會(huì)研究中心、杜克公益事業(yè)與志愿活動(dòng)研究中心等等。國外對(duì)慈善事業(yè)的研究已經(jīng)成為專門的學(xué)科。研究涉及慈善事業(yè)的內(nèi)部外部的各個(gè)方面。研究領(lǐng)域主要集中在: 慈善事業(yè)的哲理研究，慈善課程的設(shè)立，慈善組織如何建設(shè)良好的制度，如何監(jiān)督慈善組織，慈善組織與政府的關(guān)系，慈善事業(yè)的國際工作，慈善基金會(huì)與中國,如何提高慈善事業(yè)的社會(huì)公信力，慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策探析，慈善捐助教育，志愿者的培訓(xùn)和慈善網(wǎng)站的管理，基金會(huì)的成立條件和管理機(jī)制，慈善組織的資金使用、管理等等。
