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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- “事業(yè)—產(chǎn)業(yè)雙軌制”的社區(qū)養(yǎng)老模式探索--以成都地區(qū)的實(shí)地調(diào)研為依據(jù)
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 本作品針對中國社會迅速老齡化的現(xiàn)狀，區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)老制度，對目前比較倡導(dǎo)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行探索，并以成都地區(qū)的實(shí)地調(diào)研為依據(jù)，試圖構(gòu)建“事業(yè)—產(chǎn)業(yè)”雙軌制下的社區(qū)養(yǎng)老模式，并主要從法律的角度出發(fā)，對此模式在起步期、發(fā)展期和完善期進(jìn)行了法律法規(guī)的保障，以助于解決我國目前實(shí)際存在的社會養(yǎng)老問題。
- 詳細(xì)介紹：
- 對于中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，目前存在的問題較多，就其發(fā)展而言，本作品將養(yǎng)老化分為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩種模式：養(yǎng)老事業(yè)以政府為主導(dǎo)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以市場為依托，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系則一方面通過政府的引導(dǎo)和扶持，另一方面，加入市場的調(diào)節(jié)作用，使其得到平行的、良好的發(fā)展。 作品主要從法律的角度出發(fā)，對此模式在起步期、發(fā)展期和完善期進(jìn)行了法律法規(guī)的保障，提出制定《老年人社區(qū)養(yǎng)老福利法》、《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入法》、《護(hù)理保險(xiǎn)法》、《老年人精神需求法》等一系列法律法規(guī)，以有利于社區(qū)養(yǎng)老這種結(jié)合家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)點(diǎn)的新興養(yǎng)老模式在我國健康、順利地發(fā)展起來，以適應(yīng)我國老齡化的社會現(xiàn)實(shí)，緩解不斷加大的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，試圖為正處于初級發(fā)展階段的中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系找尋發(fā)展的新的契機(jī)。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本作品希冀能為我國當(dāng)前傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的困境提供一條解決思路。作品通過對成都地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，將社區(qū)養(yǎng)老初步試行過程中的應(yīng)然性和實(shí)然性進(jìn)行比較，分析當(dāng)前成都試點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)作現(xiàn)狀，進(jìn)而從制度構(gòu)建、立法保障的角度有針對性的提出解決思路，以推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善和發(fā)展。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 作品首次結(jié)合中國實(shí)際提出了以完善養(yǎng)老立法法規(guī)、制度建設(shè)為核心的“養(yǎng)老事業(yè)—養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”雙軌制，為當(dāng)前傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的困境提出了新的思路，即立法保障先行，實(shí)現(xiàn)制度構(gòu)建、明確政府主導(dǎo)，促進(jìn)多元化的參與機(jī)制。在以立法規(guī)范增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性的同時(shí)，以一種開放的立法姿態(tài)，結(jié)合老年人不斷產(chǎn)生的養(yǎng)老保障需求，來不斷完善老年人養(yǎng)老權(quán)益保障的相關(guān)立法，從而不斷促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的更加完善。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 面對我國老齡化趨勢的加劇，而傳統(tǒng)養(yǎng)老方式又存在諸多問題，且不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)狀，社區(qū)養(yǎng)老這種集家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)點(diǎn)于一身的養(yǎng)老方式開始盛行并逐步試點(diǎn)推廣。本作品便試圖通過構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老以“事業(yè)—產(chǎn)業(yè)”雙軌制的發(fā)展模式，從政策、法律和市場的角度加以分析和解決問題，希冀通過這種模式的構(gòu)建，為正處于初級發(fā)展階段的中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系找尋發(fā)展的新的契機(jī)，具有相當(dāng)?shù)膶?shí)際應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
作品摘要
- 目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍然是中國社會最主要的養(yǎng)老方式，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變革等情形下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)正在被不斷地削弱。一旦傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，而社會養(yǎng)老保障制度仍未有效建立，依賴傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的老年人勢必陷入困境，若不能及時(shí)應(yīng)對和解決此問題，挑戰(zhàn)就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。通過大量的調(diào)查和研究，課題組認(rèn)為，結(jié)合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老模式符合我國的傳統(tǒng)文化，與我國正處于社會主義初級階段的國情相適應(yīng)，是我國完善養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)推崇的一種養(yǎng)老模式。 據(jù)此，本作品在綜合分析了當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系利弊的前提下，提出了我國發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的思路，包括：加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行方面的法律法規(guī)保障；堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社區(qū)興辦、市場推動”的方針，實(shí)行“事業(yè)—產(chǎn)業(yè)”雙軌制模式運(yùn)行的社區(qū)養(yǎng)老模式，由政府和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并肩協(xié)作，政府給予政策支持，并參加監(jiān)督管理，機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)市場化運(yùn)行，建立養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙方合力共贏的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；在“事業(yè)—產(chǎn)業(yè)”雙軌制模式下的社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展過程中，分步走，分階段實(shí)施，在起步期、發(fā)展期和完善期都加強(qiáng)法律法規(guī)的保障。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 作品未發(fā)表登載； 作品獲得“挑戰(zhàn)杯”四川大學(xué)2010年學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽二等獎
參考文獻(xiàn)
- 1、馬曉燕：《烏魯木齊市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探討》，載《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》，2010年第9期； 2、陳功、祝峰：《家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)與困境：老年人的需求和供給分析》，載《人口研究》，(1999)（增刊）； 3、陳大亞：《家庭養(yǎng)老問題探討》，載《航天工業(yè)管理》，1998年； 4、顧立：《我國社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析》，載《南方論刊》，2010年第8期； 5、戴衛(wèi)東：《家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性分析》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》(南京)2010年2期； 6、郭競成：《中國居家養(yǎng)老模式的選擇》，載《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版》2010年第1期； 7、劉新萍 ：《論城市居家養(yǎng)老服務(wù)多元合作體系的建設(shè)及發(fā)展——以上海市靜安區(qū)為例》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》(蘭州)，2009年第4期； 8、唐詠：《居家養(yǎng)老的國內(nèi)外研究回顧》，載《社會工作》，2007年； 9、田香蘭：《養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的比較研究——以日本養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例》，載《天津大學(xué)學(xué)報(bào)》社會科學(xué)版，2010年第1期； 10、田原：《日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》(武漢)，2010年第5期。
調(diào)查方式
- 1、對成都市試點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老地區(qū)進(jìn)行走訪，并進(jìn)行了大量的問卷調(diào)查； 2、對有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場采訪和個(gè)別交談； 3、查閱書報(bào)刊物、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等有關(guān)資料。
同類課題研究水平概述
- 以往，發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老方式傾向于養(yǎng)老“社會化”，而近幾年來，發(fā)達(dá)國家社會化養(yǎng)老逐漸具有了“回到家中去”的傾向。 以美國為例的獨(dú)立型家庭養(yǎng)老方式中，父母與子女分而居住。美國老人雖然能夠享受到社會保障制度的利益，美國法律也沒有硬性規(guī)定子女有供養(yǎng)父母的義務(wù)，但美國家庭養(yǎng)老功能依然一定程度地存在著，并可滿足老人精神和情感上的需求。美國老人在需要幫助時(shí)“首先并更為經(jīng)常地向非正式服務(wù)系統(tǒng)求援，只有當(dāng)家庭和其他相應(yīng)的人感到已經(jīng)不能承受幫助老人的負(fù)擔(dān)時(shí)，他們才會轉(zhuǎn)向正式福利機(jī)構(gòu)求助”。 新加坡作為世界上人口老齡化最快的國家之一，為強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，政府倡導(dǎo)把儒家“忠孝仁愛禮義廉恥”思想作為人們的行為準(zhǔn)則和治國之綱。自20世紀(jì)90年代起，陸續(xù)通過《贍養(yǎng)父母法》等法律法規(guī)、“敬老保健金計(jì)劃”以及“三代同堂花紅”的稅收優(yōu)惠政策等各方面維持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)和敬老愛老的社會傳統(tǒng)。 伴隨著老齡化和少子化問題的嚴(yán)重以及家庭養(yǎng)老模式的退化，日本在20世紀(jì)60年代開始就十分關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成了相對完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，具體包括：《生活保護(hù)法》、《老年人福利法》、《護(hù)理保險(xiǎn)法》等法律；建立非營利性養(yǎng)老事業(yè)和市場化運(yùn)作的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；建立滿足不同類型老年人需求的多層次服務(wù)體系；完善老年服務(wù)行業(yè)中人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制等。 中國社區(qū)養(yǎng)老探索興起于20世紀(jì)90年代中后期，1998年前后，隨著計(jì)劃生育政策效果的顯現(xiàn)和家庭結(jié)構(gòu)的明顯變化，在北京、上海等老齡化比較嚴(yán)重的城市，出現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)踐。2000年以來，依托國家政策的倡導(dǎo)和支持，尤其隨著《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》出臺，杭州、寧波、青島等城市紛紛試行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，并形成具有地方特色的社區(qū)養(yǎng)老方式。08年2月，全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等10個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》的指導(dǎo)性文件，在明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的方針、宗旨以及發(fā)展方向的同時(shí)，也將該模式的探索推到了發(fā)展建設(shè)的快車道。 目前國內(nèi)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的研究大致有兩個(gè)方向：一是通過探究中國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨的困境，來分析社區(qū)養(yǎng)老可行性；另一個(gè)方向是從老年人自身各方面需求角度進(jìn)行系列研究，涉及范圍有歷史文化傳統(tǒng)、老年人經(jīng)濟(jì)承受能力、日常照料需求以及老年人心理需求等方面。
