基本信息
- 項目名稱：
- “事業(yè)—產(chǎn)業(yè)雙軌制”的社區(qū)養(yǎng)老模式探索--以成都地區(qū)的實地調研為依據(jù)
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 本作品針對中國社會迅速老齡化的現(xiàn)狀，區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)老制度，對目前比較倡導的社區(qū)養(yǎng)老服務體系進行探索，并以成都地區(qū)的實地調研為依據(jù)，試圖構建“事業(yè)—產(chǎn)業(yè)”雙軌制下的社區(qū)養(yǎng)老模式，并主要從法律的角度出發(fā)，對此模式在起步期、發(fā)展期和完善期進行了法律法規(guī)的保障，以助于解決我國目前實際存在的社會養(yǎng)老問題。
- 詳細介紹：
- 對于中國社區(qū)養(yǎng)老服務體系，目前存在的問題較多，就其發(fā)展而言，本作品將養(yǎng)老化分為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩種模式：養(yǎng)老事業(yè)以政府為主導，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以市場為依托，社區(qū)養(yǎng)老服務體系則一方面通過政府的引導和扶持，另一方面，加入市場的調節(jié)作用，使其得到平行的、良好的發(fā)展。 作品主要從法律的角度出發(fā)，對此模式在起步期、發(fā)展期和完善期進行了法律法規(guī)的保障，提出制定《老年人社區(qū)養(yǎng)老福利法》、《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準入法》、《護理保險法》、《老年人精神需求法》等一系列法律法規(guī)，以有利于社區(qū)養(yǎng)老這種結合家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老優(yōu)點的新興養(yǎng)老模式在我國健康、順利地發(fā)展起來，以適應我國老齡化的社會現(xiàn)實，緩解不斷加大的養(yǎng)老服務供需矛盾，試圖為正處于初級發(fā)展階段的中國社區(qū)養(yǎng)老服務體系找尋發(fā)展的新的契機。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本作品希冀能為我國當前傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的困境提供一條解決思路。作品通過對成都地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老實地進行調研，將社區(qū)養(yǎng)老初步試行過程中的應然性和實然性進行比較，分析當前成都試點的社區(qū)養(yǎng)老運作現(xiàn)狀，進而從制度構建、立法保障的角度有針對性的提出解決思路，以推進社區(qū)養(yǎng)老服務體系的完善和發(fā)展。
科學性、先進性及獨特之處
- 作品首次結合中國實際提出了以完善養(yǎng)老立法法規(guī)、制度建設為核心的“養(yǎng)老事業(yè)—養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”雙軌制，為當前傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的困境提出了新的思路，即立法保障先行，實現(xiàn)制度構建、明確政府主導，促進多元化的參與機制。在以立法規(guī)范增強社區(qū)養(yǎng)老服務體系的穩(wěn)定性和可預期性的同時，以一種開放的立法姿態(tài)，結合老年人不斷產(chǎn)生的養(yǎng)老保障需求，來不斷完善老年人養(yǎng)老權益保障的相關立法，從而不斷促進社區(qū)養(yǎng)老服務體系的更加完善。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 面對我國老齡化趨勢的加劇，而傳統(tǒng)養(yǎng)老方式又存在諸多問題，且不能滿足現(xiàn)實需求的現(xiàn)狀，社區(qū)養(yǎng)老這種集家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老優(yōu)點于一身的養(yǎng)老方式開始盛行并逐步試點推廣。本作品便試圖通過構建社區(qū)養(yǎng)老以“事業(yè)—產(chǎn)業(yè)”雙軌制的發(fā)展模式，從政策、法律和市場的角度加以分析和解決問題，希冀通過這種模式的構建，為正處于初級發(fā)展階段的中國社區(qū)養(yǎng)老服務體系找尋發(fā)展的新的契機，具有相當?shù)膶嶋H應用價值和現(xiàn)實指導意義。
作品摘要
- 目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍然是中國社會最主要的養(yǎng)老方式，但在經(jīng)濟發(fā)展、社會變革等情形下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障制度的基礎正在被不斷地削弱。一旦傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式運轉失靈，而社會養(yǎng)老保障制度仍未有效建立，依賴傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的老年人勢必陷入困境，若不能及時應對和解決此問題，挑戰(zhàn)就有可能轉變?yōu)槲C。通過大量的調查和研究，課題組認為，結合了家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老優(yōu)點的社區(qū)養(yǎng)老模式符合我國的傳統(tǒng)文化，與我國正處于社會主義初級階段的國情相適應，是我國完善養(yǎng)老服務體系時應該重點推崇的一種養(yǎng)老模式。 據(jù)此，本作品在綜合分析了當前社區(qū)養(yǎng)老服務體系利弊的前提下，提出了我國發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務體系的思路，包括：加強社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設和運行方面的法律法規(guī)保障；堅持“政府引導、社區(qū)興辦、市場推動”的方針，實行“事業(yè)—產(chǎn)業(yè)”雙軌制模式運行的社區(qū)養(yǎng)老模式，由政府和社區(qū)養(yǎng)老服務機構并肩協(xié)作，政府給予政策支持，并參加監(jiān)督管理，機構則負責市場化運行，建立養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙方合力共贏的可持續(xù)發(fā)展機制；在“事業(yè)—產(chǎn)業(yè)”雙軌制模式下的社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展過程中，分步走，分階段實施，在起步期、發(fā)展期和完善期都加強法律法規(guī)的保障。
獲獎情況及評定結果
- 作品未發(fā)表登載； 作品獲得“挑戰(zhàn)杯”四川大學2010年學生課外學術科技作品競賽二等獎
參考文獻
- 1、馬曉燕：《烏魯木齊市城市社區(qū)養(yǎng)老服務模式探討》，載《邊疆經(jīng)濟與文化》，2010年第9期； 2、陳功、祝峰：《家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實與困境：老年人的需求和供給分析》，載《人口研究》，(1999)（增刊）； 3、陳大亞：《家庭養(yǎng)老問題探討》，載《航天工業(yè)管理》，1998年； 4、顧立：《我國社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析》，載《南方論刊》，2010年第8期； 5、戴衛(wèi)東：《家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性分析》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》(南京)2010年2期； 6、郭競成：《中國居家養(yǎng)老模式的選擇》，載《寧波大學學報：人文科學版》2010年第1期； 7、劉新萍 ：《論城市居家養(yǎng)老服務多元合作體系的建設及發(fā)展——以上海市靜安區(qū)為例》，載《甘肅行政學院學報》(蘭州)，2009年第4期； 8、唐詠：《居家養(yǎng)老的國內外研究回顧》，載《社會工作》，2007年； 9、田香蘭：《養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的比較研究——以日本養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例》，載《天津大學學報》社會科學版，2010年第1期； 10、田原：《日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務的經(jīng)驗與啟示》，載《當代經(jīng)濟》(武漢)，2010年第5期。
調查方式
- 1、對成都市試點的社區(qū)養(yǎng)老地區(qū)進行走訪，并進行了大量的問卷調查； 2、對有關人員進行現(xiàn)場采訪和個別交談； 3、查閱書報刊物、統(tǒng)計報表等有關資料。
同類課題研究水平概述
- 以往，發(fā)達國家的養(yǎng)老方式傾向于養(yǎng)老“社會化”，而近幾年來，發(fā)達國家社會化養(yǎng)老逐漸具有了“回到家中去”的傾向。 以美國為例的獨立型家庭養(yǎng)老方式中，父母與子女分而居住。美國老人雖然能夠享受到社會保障制度的利益，美國法律也沒有硬性規(guī)定子女有供養(yǎng)父母的義務，但美國家庭養(yǎng)老功能依然一定程度地存在著，并可滿足老人精神和情感上的需求。美國老人在需要幫助時“首先并更為經(jīng)常地向非正式服務系統(tǒng)求援，只有當家庭和其他相應的人感到已經(jīng)不能承受幫助老人的負擔時，他們才會轉向正式福利機構求助”。 新加坡作為世界上人口老齡化最快的國家之一，為強化家庭養(yǎng)老，政府倡導把儒家“忠孝仁愛禮義廉恥”思想作為人們的行為準則和治國之綱。自20世紀90年代起，陸續(xù)通過《贍養(yǎng)父母法》等法律法規(guī)、“敬老保健金計劃”以及“三代同堂花紅”的稅收優(yōu)惠政策等各方面維持三代同堂的家庭結構和敬老愛老的社會傳統(tǒng)。 伴隨著老齡化和少子化問題的嚴重以及家庭養(yǎng)老模式的退化，日本在20世紀60年代開始就十分關注社區(qū)養(yǎng)老服務，形成了相對完善的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，具體包括：《生活保護法》、《老年人福利法》、《護理保險法》等法律；建立非營利性養(yǎng)老事業(yè)和市場化運作的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；建立滿足不同類型老年人需求的多層次服務體系；完善老年服務行業(yè)中人才培養(yǎng)和輸送機制等。 中國社區(qū)養(yǎng)老探索興起于20世紀90年代中后期，1998年前后，隨著計劃生育政策效果的顯現(xiàn)和家庭結構的明顯變化，在北京、上海等老齡化比較嚴重的城市，出現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老服務體系的實踐。2000年以來，依托國家政策的倡導和支持，尤其隨著《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》出臺，杭州、寧波、青島等城市紛紛試行社區(qū)養(yǎng)老服務模式，并形成具有地方特色的社區(qū)養(yǎng)老方式。08年2月，全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等10個部門聯(lián)合下發(fā)的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》的指導性文件，在明確社區(qū)養(yǎng)老服務模式的方針、宗旨以及發(fā)展方向的同時，也將該模式的探索推到了發(fā)展建設的快車道。 目前國內有關社區(qū)養(yǎng)老服務模式的研究大致有兩個方向：一是通過探究中國機構養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨的困境，來分析社區(qū)養(yǎng)老可行性；另一個方向是從老年人自身各方面需求角度進行系列研究，涉及范圍有歷史文化傳統(tǒng)、老年人經(jīng)濟承受能力、日常照料需求以及老年人心理需求等方面。
