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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀和利用方式研究
- 小類：
- 教育
- 簡介：
- 隨著農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整，義務(wù)教育閑置資產(chǎn)不斷增加。由于國家沒有統(tǒng)一的政策，閑置校產(chǎn)處理成為一個(gè)普遍的難題，正處在閑置、浪費(fèi)或者被瓜分的境地。 研究報(bào)告以陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)的利用為目的，對陜西農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入地調(diào)查，摸清了陜西省義務(wù)教育閑置資產(chǎn)的基本狀況及其原因，在此基礎(chǔ)上提出了陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)利用的原則、基本思路、利用方式與政策建議。
- 詳細(xì)介紹：
- 研究報(bào)告分為四部分： 第一部分：陜西省農(nóng)村義務(wù)教育資產(chǎn)閑置現(xiàn)狀與處理狀況。 本部分的結(jié)論是，1990年至2008年，陜西省農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)），從37797所減少到16203所，減少了21594所，減少幅度為57.13%。其中小學(xué)減少了21086所，占減少總數(shù)的97.65%。閑置資產(chǎn)的原值達(dá)21.88億元。閑置校點(diǎn)被村委會占用的達(dá)10087所，占校點(diǎn)數(shù)的46.77%，仍然閑置的達(dá)8011所，占閑置校點(diǎn)總數(shù)的37.15%；用作他用的有1247所，占閑置校點(diǎn)總數(shù)的4.42%。用作辦幼兒園的有547所，占閑置校點(diǎn)總數(shù)的2.54%，辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的有168所，占閑置校點(diǎn)總數(shù)的0.78%。用來做勤工儉學(xué)基地的有299所，占閑置校點(diǎn)總數(shù)的1.38%。被村委會和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校合用的有14所，占閑置校點(diǎn)總數(shù)的0.07%. 第二部分：陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)及處理的困難與原因分析。 本部分從客觀和主觀兩個(gè)方面分析了陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)形成的原因。閑置校產(chǎn)存在著資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、閑置資產(chǎn)規(guī)模小不好利用、校舍破舊利用需要資金注入、被非法侵占難以收回等困難。難處理的原因在于法律與政策對產(chǎn)權(quán)規(guī)定不一致、地方保護(hù)主義、組織機(jī)構(gòu)缺位等。 第三部分：陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則與基本思路。 本部分依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定提出了教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的四原則，提出了產(chǎn)界定的理路，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定要將所有權(quán)與使用權(quán)分開。教育資產(chǎn)所有權(quán)歸投資人，使用權(quán)在教育。只要是教育使用的，所有人不能干涉。若果挪作他用必須征得投資人的同意。如果不再使用，歸還投資人。 第四部分：陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)的置換、利用方式與政策建議。 本部分依據(jù)閑置資產(chǎn)利用的原則提出利用與置換的方式、建議。主要利用方式有：用于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，具體包括：義務(wù)教育、學(xué)前教育、其他教育；發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，具體包括：辦農(nóng)民文化活動中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)村博物館等；發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，具體包括：辦養(yǎng)老院、辦老年活動中心等。置換的方式包括拍賣、出租、招商等，但收入必須用于發(fā)展教育。對不能利用的閑置資產(chǎn)，可以退換所有人。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫的目的在與了解陜西省農(nóng)村義務(wù)教育資產(chǎn)閑置的狀況，并為利用和處理義務(wù)教育閑置資產(chǎn)提供建議與決策依據(jù)。 研究的基本思路，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解陜西農(nóng)村義務(wù)教育資產(chǎn)閑置的基本情況，根據(jù)義務(wù)教育資產(chǎn)閑置的情況并借鑒其他省份閑置資產(chǎn)處理的經(jīng)驗(yàn)，提出陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)利用的思路、途徑與方式。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 以陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)為研究課題，尚屬首次，在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。 本研究的獨(dú)特之處：首先，提出了將閑置教育資產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)分開界定的思路，提出教育使用優(yōu)先的原則，進(jìn)一步從法律上完善教育資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)理論、教育法學(xué)理論。這一思路實(shí)踐上能夠有效地解決法律與政策的矛盾，有效地化解教育閑置資產(chǎn)處理過程中矛盾糾紛；其次，提出了陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)利用與處理的途徑與方式。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 第一、本研究提出了陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)利用的途徑與方式，為政府盤活利用教育閑置資產(chǎn)，提供決策依據(jù)。 第二、本研究提出的義務(wù)教育閑置資產(chǎn)利用與處理方式，對保證義務(wù)教育資產(chǎn)的使用方向，避免教育資源的流失、有效發(fā)揮教育資產(chǎn)的作用有重要的意義。 第三，本研究提出的義務(wù)教育閑置資產(chǎn)利用與處理方式，有利于化解村民與學(xué)校、村民與政府的矛盾，對構(gòu)建和諧社會有著重要意義。
作品摘要
- 第一部分：陜西省農(nóng)村義務(wù)教育資產(chǎn)閑置現(xiàn)狀與處理狀況。本部分的結(jié)論是，1990年至2008年，陜西省農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)），從37797所減少到16203所，減少了21594所，減少幅度為57.13%。閑置資產(chǎn)的原值達(dá)21.88億元。閑置校點(diǎn)被村委會占用的10087所，仍然閑置的8011所，辦幼兒園的有547所，辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的168所，用做勤工儉學(xué)的有299所。 第二部分：陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)及處理的困難與原因分析。本部分從客觀和主觀兩個(gè)方面分析了陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)形成的原因。閑置校產(chǎn)難處理的原因在于法律與政策對產(chǎn)權(quán)規(guī)定不一致、地方保護(hù)主義、組織機(jī)構(gòu)缺位等。 第三部分：陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則與基本思路。本部分依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定提出了教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的四原則，提出了產(chǎn)界定的理路，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定要將所有權(quán)與使用權(quán)分開。教育資產(chǎn)所有權(quán)歸投資人，使用權(quán)在教育。 第四部分：陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)的置換、利用方式與政策建議。依據(jù)閑置資產(chǎn)利用的原則提出利用與置換的方式、建議。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 獲得第八屆西安高新“挑戰(zhàn)杯”陜西省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽特等獎
參考文獻(xiàn)
- 1.郭洪連,郭松.四百萬閑置校產(chǎn)受保護(hù)[N].教育導(dǎo)報(bào), 2000-10-13. 2.一個(gè)沉重的話題：亟待調(diào)整的農(nóng)村“空?！盵N].中國教育報(bào). 2000-10-30. 3.曹保印.學(xué)校資產(chǎn)如何處置?[N].中國教育資訊報(bào),2002-4-3. 4.讓閑置的校舍“活”起來——記四川省井研縣中小學(xué)生素質(zhì)教育基地.中國教育報(bào)[N].2002-07-23. 5.褔建閑置農(nóng)村校舍五種歸宿[N].中國教育報(bào).2006-07-10.
調(diào)查方式
- 調(diào)查主要以問卷、親臨實(shí)踐、召開會議和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的方式進(jìn)行。
同類課題研究水平概述
- 關(guān)于教育閑置資產(chǎn)的研究，國外的研究包括的范圍比較大，首先他的研究包括整個(gè)教育，不僅有義務(wù)教育，也包括非義務(wù)教育，不僅有基礎(chǔ)教育，而且也包括高等教育；其次不僅研究整個(gè)校園閑置的閑置資產(chǎn)，而且還研究一個(gè)學(xué)校部分資產(chǎn)閑置的問題。 國內(nèi)的研究主要集中在由于學(xué)校布局調(diào)整而出現(xiàn)的義務(wù)教育校園整體閑置的資產(chǎn)的利用與處理問題。本研究的“閑置資產(chǎn)”，也僅限于義務(wù)教育整體校園閑置的閑置資產(chǎn)。 國內(nèi)研究關(guān)于義務(wù)教育閑置資產(chǎn)利用與處理，大體有三個(gè)方式，一是義務(wù)教育或其他教育繼續(xù)使用；二是退還村委會；三是置換。本研究提出了義務(wù)教育閑置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的基本原則，并依據(jù)教育資產(chǎn)的的公益性提出了閑置資產(chǎn)利用與處理的原則、程序與方式途。特別是提出了教育產(chǎn)權(quán)界定的原則，這在國內(nèi)研究中比較少見。國內(nèi)同類研究文章大都從某一個(gè)角度看研究，缺乏全面性、系統(tǒng)性和深入性。本研究在綜合國內(nèi)研究的基礎(chǔ)上，比較全面、深入、系統(tǒng)地對陜西農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)進(jìn)行研究，并提出了義務(wù)教育閑置資產(chǎn)利用與處理方式。
