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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究--基于成渝試驗(yàn)區(qū)的分析
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類(lèi)：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 本調(diào)研組對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有代表性的重慶、成都進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研：了解當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況以及在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的具體做法；挖掘土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題；結(jié)合調(diào)研提出我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的一些建議。
- 詳細(xì)介紹：
- 在新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，各地相繼進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，利用有限的土地資源。但是，由于農(nóng)村缺乏集體土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，相關(guān)配套措施不到位等各種原因，近年來(lái)因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的群體性事件不斷增加，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 課題組實(shí)地調(diào)研了土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)區(qū)重慶、成都。調(diào)查表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，同時(shí)諸多問(wèn)題也暴露出來(lái)。近年來(lái)因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了系列問(wèn)題如流轉(zhuǎn)農(nóng)地時(shí)出現(xiàn)的強(qiáng)轉(zhuǎn)、低價(jià)流轉(zhuǎn)；農(nóng)民基本生存和發(fā)展需求無(wú)法兌現(xiàn)；相關(guān)法律法規(guī)、權(quán)益表達(dá)機(jī)制不健全；農(nóng)民主體地位難以體現(xiàn)；基層信息不透明，政策執(zhí)行不力；農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)缺乏有效調(diào)節(jié)；相關(guān)配套設(shè)施不到位等損害失地農(nóng)民權(quán)益的情況。 在利益的誘導(dǎo)下出現(xiàn)的是土地流轉(zhuǎn)對(duì)抗性沖突的發(fā)生，農(nóng)民權(quán)益的受損，在這些困局之中只有通過(guò)探索從多渠道解決爭(zhēng)端的路徑，最終構(gòu)建出一個(gè)融合利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制在內(nèi)的科學(xué)有效的沖突調(diào)適機(jī)制，才能化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)抗性沖突。 造成這些現(xiàn)象的原因盡管有體制方面的，有歷史遺留方面的，但很大程度上與中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律不健全有關(guān)。綜合土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題我們應(yīng)從建立健全我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制，地方政府要加強(qiáng)對(duì)土地接包方接包資格的審查，形成土地接包資格審查、準(zhǔn)入和退出機(jī)制；建立全國(guó)統(tǒng)一和區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的分配機(jī)制和土地收益分配比例逐年上升機(jī)制；利益協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；培育多種有效農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，試行并逐步推廣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)；完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)配套政策制度；將失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)納入專門(mén)法規(guī)保護(hù)范疇，建議先行制定《失地農(nóng)民權(quán)益保障法》。
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作品專業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 撰寫(xiě)目的：本作品欲求通過(guò)實(shí)地調(diào)研的分析，深挖當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而探尋建立未來(lái)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。 基本思路：本作品通過(guò)走訪調(diào)研提煉出重慶、成都兩地在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面的具體做法，同時(shí)挖掘農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題，為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)提出對(duì)策建議，以期促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益未能得到全面保護(hù)影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，亟待完善有關(guān)制度、措施。本課題正是在這樣的背景下選定的，具有先進(jìn)性。 課題組實(shí)地調(diào)研了土地流轉(zhuǎn)示范地區(qū)成都和重慶，參考有關(guān)文獻(xiàn)資料，整合分析掌握的文件和采訪記錄，站在實(shí)證角度，通過(guò)研究比較重慶、成都兩個(gè)案例的具體做法，提煉出土地流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民權(quán)益的具體表現(xiàn)，并提出我們關(guān)于保護(hù)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的建設(shè)性的觀點(diǎn)。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 作品對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和系統(tǒng)的分析，提出了一些較有參考價(jià)值的結(jié)論和對(duì)策，研究成果能夠?yàn)檎贫ê屯晟妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)政策提供參考，一些數(shù)據(jù)分析結(jié)論和對(duì)策建議可以為有關(guān)部門(mén)和后繼研究者提供思路。
作品摘要
- 隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡問(wèn)題日益突出，而如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題成為當(dāng)下統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。課題組深入四川、重慶兩省市三地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在著土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，政策執(zhí)行扭曲，政府、開(kāi)發(fā)商與失地農(nóng)民利益分配非均衡，配套措施落實(shí)不到位等現(xiàn)象，且這些現(xiàn)象的存在極易成為農(nóng)民群體性事件突發(fā)的導(dǎo)火索，不利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 因此，本課題研究后認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的綜合社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，出臺(tái)保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律，并在醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等領(lǐng)域輔以有關(guān)配套政策，最終將其納入共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理均衡利益分配的良性社會(huì)發(fā)展軌道。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1.第十一屆“挑戰(zhàn)杯”四川省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽一等獎(jiǎng) 2.“挑戰(zhàn)杯”2010年學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽校級(jí)二等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
- 1. 重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件《重慶市萬(wàn)州區(qū)10年第3季度耕地流轉(zhuǎn)情況分析》 2.《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》 3. 雙流縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020） 4. 都江堰土地利用總體規(guī)劃（2006—2020） 5. 都江堰市三木藥材產(chǎn)業(yè)合作社文件「2007」09號(hào) 6.廣西學(xué)習(xí)成都的《統(tǒng)籌推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中》工作會(huì)議 2010.8.24 7.郭曉鳴，蔣永穆，龍波.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新研究——來(lái)自成都市的實(shí)證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007(1). 8.李 躍.新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2010(4). 9.吳玉蘭.關(guān)于失地農(nóng)民的住房問(wèn)題[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2005（2）. 10.劉恩民.失地農(nóng)民子女教育問(wèn)題探析[J].教育與職業(yè),2007(8). 11.陳錫文.中國(guó)『三農(nóng)』問(wèn)題 理論、實(shí)證與對(duì)策：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展中面臨若干矛盾與問(wèn)題[Z].浙江大學(xué)出版社，2005. 12.夏珺，梁小琴.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的調(diào)研與思考[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2011-03-02.
調(diào)查方式
- 1.問(wèn)卷法：設(shè)計(jì)針對(duì)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民的問(wèn)卷。 2.半結(jié)構(gòu)訪談：用談話方式與被訪談?wù)呔娃r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)進(jìn)行交流。 3.觀察法：課題組成員深入農(nóng)村，了解當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)工作情況。
同類(lèi)課題研究水平概述
- 一、 國(guó)外研究： 在國(guó)外土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的研究中，很少使用土地流轉(zhuǎn)這個(gè)詞。在土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)域中，較多的集中于土地交易上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，土地就可以買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押等。馬克思、恩格斯是較早對(duì)土地及土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。馬克思認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，所流轉(zhuǎn)的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，土地權(quán)利流轉(zhuǎn)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)中極為重要的組成部分?，F(xiàn)代研究土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的學(xué)者，往往首先關(guān)注研究土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)的不確定性和外部性將會(huì)導(dǎo)致資源退化。很多國(guó)外學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究在內(nèi)容上集中在土地使用制度方面,在方法上運(yùn)用實(shí)地調(diào)查方法。美國(guó)學(xué)者羅伊?普羅斯特曼通過(guò)認(rèn)真研究,認(rèn)為我國(guó)的土地使用權(quán)權(quán)屬不充分,權(quán)能不明確，這導(dǎo)致土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)法在更大范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的效益方面,國(guó)外學(xué)者對(duì)我國(guó)建國(guó)初期和改革開(kāi)放之后的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行比較,指出當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶為使生活狀況變得更好的結(jié)果,流轉(zhuǎn)不僅有助于規(guī)模經(jīng)營(yíng),而且能夠解放農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要加強(qiáng)制度建設(shè)、信貸支持和完善流轉(zhuǎn)中介。在土地流轉(zhuǎn)的影響因素方面,有學(xué)者將我國(guó)非農(nóng)勞動(dòng)力市場(chǎng)與農(nóng)村土地租賃市場(chǎng)結(jié)合分析,指出農(nóng)村土地租賃市場(chǎng)主要受家庭特征、非農(nóng)就業(yè)、制度和村莊特征影響。很多研究者將研究視角固定在土地上，采用的純經(jīng)濟(jì)的方法，沒(méi)有很好的考慮到土地流轉(zhuǎn)之中每個(gè)個(gè)人具體利益的保護(hù)。 二、 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀： 國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在1、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。2、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的選擇。3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的模式。4、關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。5、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序等。近年來(lái)由于人地矛盾激烈，土地集中加速，出現(xiàn)了很多因?yàn)檎鞯囟l(fā)的社會(huì)沖突和惡劣的群體事件，因此很多學(xué)者站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，開(kāi)始關(guān)注在征地過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)。 通過(guò)對(duì)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究的相關(guān)文獻(xiàn)研究,我們可以看到,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究已經(jīng)取得了一些很有意義的成果。但是仍存在一些問(wèn)題:國(guó)外的研究不能從中國(guó)的歷史背景和當(dāng)今中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)制度角度出發(fā),具有局限性;而國(guó)內(nèi)的研究尚缺如何建立起一個(gè)合理有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制及相應(yīng)配套措施的研究。在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的研究還停留在宏觀層面上，在微觀的具體操作上還有待完善。這為我們以后的研究指明了方向。
