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基本信息
- 項目名稱：
- 完善我國糧食補貼法制研究——基于江蘇省21個縣市的調(diào)研
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 本作品反映了新型糧食補貼政策實施十年以來的成效與不足，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，借鑒美國先進(jìn)經(jīng)驗，草擬立法建議，為完善我國糧食補貼法制提供參考。 課題組運用分層抽樣的方法，在江蘇省蘇南、蘇中、蘇北展開實證研究，覆蓋21個縣市2395人次；運用比較研究的方法，遠(yuǎn)赴美國與富樂頓大學(xué)的教授以及世界多國大學(xué)生交流各國糧食補貼政策；站在換位思考的角度，赴江蘇南通如皋掛職體驗村官一周，參與糧食補貼政策的施行。
- 詳細(xì)介紹：
- 近年來，氣候異常，我國旱澇災(zāi)害頻繁，給糧食生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)，影響糧食增收，危及糧食安全，給農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，擾亂了人民群眾的日常生活。而我國糧食補貼法制化程度低，給糧食安全帶來了隱患。 從2002年十六大開始，我國施行了一系列新型糧食補貼政策，到2011年正是10年回首總結(jié)之際。而江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三地情況正好對應(yīng)全國發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況，有一定的代表性，可以反映全國概況。并且，在“三農(nóng)”問題的處理上，江蘇處于全國前列，對于其他地區(qū)有一定的借鑒意義。有鑒于此，課題組成員運用分層抽樣的方法，在江蘇省蘇南、蘇中、蘇北展開實證研究，覆蓋21個縣市2395人次；運用比較研究的方法，遠(yuǎn)赴美國與富樂頓大學(xué)的教授以及世界多國大學(xué)生交流各國糧食補貼政策；站在換位思考的角度，赴江蘇南通如皋掛職體驗村官一周，參與糧食補貼政策的施行；本著交流探討的思路，參加了2011年江蘇“全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議”。 課題組成員根據(jù)實證研究得來的真實客觀的數(shù)據(jù)，運用體系分析和對比分析的方法，理論結(jié)合實踐，提出完善糧食補貼法制的構(gòu)想。突破從管理層面思考糧食補貼政策的局限，將糧食補貼法制化；突破理論探討的限制，以實踐引導(dǎo)理論完善。 課題組成員系統(tǒng)梳理了十大以來我國糧食補貼有關(guān)政策的具體內(nèi)容和舉措，并進(jìn)行了分類研究，揭示了我國糧食補貼政策存在的六個方面的主要問題和不足，圍繞提高我國糧食補貼法制化水平，建議江蘇省率先制定糧食補貼條例，并提出了進(jìn)一步完善我國糧食補貼法制的六個方面的對策，提出的立法建議得到了江蘇省人大常委的積極回應(yīng)，對推進(jìn)江蘇完善糧食補貼地方性立法產(chǎn)生了重要影響。課題得到了國務(wù)院副總理回良玉、最高院副院長江必新以及江蘇省各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持。課題還獲得了許多農(nóng)民的好評，吸引了國內(nèi)外30多家媒體追蹤報道，引起了廣泛的社會關(guān)注。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 通過實證調(diào)查研究，反映新型糧食補貼政策實施以來的具體效果，宣傳優(yōu)秀經(jīng)驗，反思不足，分析存在問題；依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，從法律制度層面，草擬立法建議，為完善我國糧食補貼制度提供參考。 首先搜集有關(guān)新型糧食補貼政策的法律法規(guī)，加以體系分析。繼而實證考察江蘇省21個縣市糧食補貼政策施行的實際情況，從補貼制度、監(jiān)督檢查、救濟(jì)制度等方面總結(jié)經(jīng)驗。最后借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出立法建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- 1.科學(xué)性：運用實證研究和對比分析的方法進(jìn)行探討。2.先進(jìn)性：突破從管理層面思考糧食補貼的局限，首次從法學(xué)角度考慮糧食補貼問題。3.獨特之處：（1）從2002年十六大開始，我國施行了一系列新型糧食補貼政策，到2011年正是10年回首總結(jié)之際。（2）江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三地正好對應(yīng)全國發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有一定的代表性。（3）在“三農(nóng)”問題的處理上，江蘇的情況對于其他地區(qū)有一定的借鑒意義。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 反映新型糧食補貼政策實施以來的實際情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析其中存在的問題，科學(xué)處理數(shù)據(jù)，從民生出發(fā)，結(jié)合法理和行政法的相關(guān)知識，提出《江蘇省糧食補貼條例》建議稿、《江蘇省關(guān)于加強糧食補貼宣傳工作的若干意見》建議稿，對完善我國糧食補貼法制具有較大參考價值，從而保證糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。
作品摘要
- 糧食問題是關(guān)系民生的重大問題，糧食補貼是一項重要的惠農(nóng)制度，現(xiàn)實中，旱澇災(zāi)害頻繁，而糧食補貼法制化程度低，這給糧食安全帶來了隱患。我國近十年來出臺了種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼、最低價收購等糧食補貼政策，對保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的成效。但在政策施行過程中，也出現(xiàn)了一些問題。例如：補貼目標(biāo)不易實現(xiàn)、補貼方式不當(dāng)、補貼力度不足與不及時、配套措施不完善、存在地區(qū)分異、法制化程度不高等。本作品經(jīng)過分析認(rèn)為：糧食補貼法制化程度低是造成上述問題的根本原因。并提出對策建議：明確補貼目標(biāo)、增加補貼種類、創(chuàng)新補貼方式、加大補貼力度、提高國家責(zé)任、加強補貼宣傳。這些建議都在《江蘇省糧食補貼條例》建議稿、《江蘇省關(guān)于加強糧食補貼宣傳工作的若干意見》建議稿中有所體現(xiàn)。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1.該作品前期調(diào)研報告《江蘇省糧食補貼政策實施效果及問題分析》獲得2010年校暑期社會實踐優(yōu)秀調(diào)研報告一等獎。 2.作品的階段性學(xué)術(shù)論文成果在《中國商界》2011年第5期、《科教導(dǎo)刊》2011年第5期、《決策與信息》2011年第5期刊發(fā)。 3.調(diào)研過程以及成果在《現(xiàn)代快報》等報紙刊登，并被新華網(wǎng)、中國教育新聞網(wǎng)等網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。引起了國內(nèi)外30多家媒體的關(guān)注報道。
參考文獻(xiàn)
- 1.我國中央“一號文件”已經(jīng)連續(xù)八年聚焦“三農(nóng)”，糧食補貼問題是其中熱點問題。2.目前我國還沒有專門規(guī)定糧食補貼的法律法規(guī)。檢索目錄：1.穆月英.中國農(nóng)業(yè)補貼政策的理論及實證分析[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.2.沈淑霞，佟大新.吉林省糧食直接補貼政策的效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（8）.3.穆月英，王藝璇.我國農(nóng)業(yè)補貼政策實施效果的模擬分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2008（11）.4.侯明利，傅賢治.國內(nèi)糧食直接補貼政策研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)問題，2008（3）.5.朱艷春.農(nóng)業(yè)協(xié)定與國外農(nóng)業(yè)補貼對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報，2007（2）.6.鄭志冰.進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的思考[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報， 2007（12）.7.袁暉. WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定下中國農(nóng)業(yè)補貼現(xiàn)狀與法律對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008（4）.8.程杰.糧食綜合性收入補貼政策的作用路徑研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.9.杜 輝 張美文 陳池波. 中國新農(nóng)業(yè)補貼制度的困惑與出路: 六年實踐的理性反思[J]. 戰(zhàn)略與決策，2010（7）.
調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、個別交談、親臨實踐、會議、圖片、照片、書報刊物、統(tǒng)計報表、 影視資料、文件、集體組織、自發(fā)、其它
同類課題研究水平概述
- 國際上，以美國、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家，對于糧食補貼制度的研究，起步較早，很多國家已經(jīng)通過研究制定糧食補貼的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)政策制度，幫助科學(xué)決策。例如，美國的《2008年農(nóng)業(yè)法》中就有很大篇幅規(guī)定美國的糧食補貼制度，其中的糧食補貼種類繁多、五花八門，涉及糧食生產(chǎn)、貯存、銷售等多個環(huán)節(jié)，是全方位、多角度的綜合性補貼。 我國的糧食補貼政策萌芽于20世紀(jì)50年代末，形成發(fā)展于改革開放時期。2002年中央十六大以前的糧食補貼是在征收較大量農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的糧食補貼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然很重。從2002年十六大后，中央出臺了一系列新型糧食補貼政策，此時，糧食補貼才具有實質(zhì)性的意義。 目前，我國學(xué)界對于糧食補貼政策的研究多集中于管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域，從法學(xué)角度考慮的并不多。 研究的思路主要有以下三點： 第一，管理學(xué)層面。從政府工作思路出發(fā)，結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出管理方面的建議，例如：《關(guān)于如何進(jìn)一步做好糧食直補和良種補貼的工作的探討》。 第二，經(jīng)濟(jì)學(xué)層面。以數(shù)據(jù)的定量分析，探討糧食補貼措施與收效的關(guān)系。例如：《補貼政策對我國糧食生產(chǎn)的影響》。 第三，公共管理層面。以具體數(shù)據(jù)為支撐，深入研究糧食安全與政府調(diào)控的關(guān)系。例如：《公共財政視角下的糧食補貼政策評析及其建議——基于湖南省湘陰縣的調(diào)研數(shù)據(jù)》。 目前，我國各地都有關(guān)于糧食補貼具體做法的細(xì)則，但是尚無一部法律法規(guī)專門調(diào)整以糧食補貼為核心的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)有的法律法規(guī)中關(guān)于糧食補貼的規(guī)定過于分散，不能較好的滿足糧食補貼的實際需要，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的糧食補貼政策仍然存在法制化程度低的缺陷，導(dǎo)致本來數(shù)量就不足的糧食補貼難以釋放其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)。
