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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- 面向民生的城市居民供水問(wèn)題研究
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類(lèi)：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 城市居民供水問(wèn)題的研究是從供水和用水兩個(gè)方面來(lái)分析寧波城市居民供水的現(xiàn)狀并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，深入分析供水管理、水質(zhì)水量等方面存在的突出問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出可行的城市居民供水完善對(duì)策，以期對(duì)城市供水機(jī)制改革提供借鑒，切實(shí)保障廣大民眾的利益
- 詳細(xì)介紹：
- 保障民生是本項(xiàng)目研究的根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)分析供水價(jià)格對(duì)居民生活成本、飲水安全、居住環(huán)境等方面的影響，促進(jìn)供水機(jī)制的完善，有助于保障人們的經(jīng)濟(jì)利益、提高其生活質(zhì)量、保障其知情權(quán)、提高其節(jié)水和環(huán)保意識(shí)。具體對(duì)策建議如下： 1.加強(qiáng)二次供水管理 （1）為了加快理順我市中高層住宅二次管理體制，建議盡快出臺(tái)明確中高層二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的有關(guān)文件。在政策上明確老中高層小區(qū)、在建中高層小區(qū)和新建中高層小區(qū)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)的移交、改造及驗(yàn)收，逐步形成由供水企業(yè)負(fù)責(zé)抄收和日常維護(hù)管理的二次供水管理體制，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。 （2）建議市有關(guān)部門(mén)盡快制定《寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》。在技術(shù)上明確二次供水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，降低二次供水系統(tǒng)設(shè)施的安全隱患，促進(jìn)二次供水的健康發(fā)展。 （3）建議供水企業(yè)加強(qiáng)二次供水水費(fèi)的管理力度。及時(shí)與各物業(yè)公司溝通，調(diào)動(dòng)其收繳積極性，強(qiáng)化欠繳水費(fèi)的催繳力度，建立行之有效的二次供水水費(fèi)管理模式；同時(shí)供水企業(yè)應(yīng)與市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)二次供水系統(tǒng)的日常維護(hù)費(fèi)和移交改造資金，持續(xù)發(fā)揮二次供水設(shè)施的正常功能。 本項(xiàng)目參與的審計(jì)項(xiàng)目關(guān)于已經(jīng)形成了中高層住宅二次供水政府決策建議稿《理順本市中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制實(shí)施意見(jiàn)》，政府通過(guò)了審議，并計(jì)劃投入資金約2.66億元，從2011年起到2013年用三年左右的時(shí)間來(lái)進(jìn)行中高層住宅二次供水設(shè)施改造。目前，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)精神，首個(gè)二次供水專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)——寧波市二次供水公司正式掛牌。公司計(jì)劃用3年時(shí)間，對(duì)中心城區(qū)2331幢中高層居民住宅的二次供水設(shè)施、358個(gè)二次加壓泵站進(jìn)行大規(guī)模改造，預(yù)計(jì)12.3萬(wàn)戶(hù)、約37萬(wàn)人，將逐步用到與出廠水基本相同水質(zhì)的自來(lái)水。寧波市審計(jì)局已于2010年以審計(jì)專(zhuān)報(bào)（2010年第23期）形式上報(bào)市政府，該專(zhuān)報(bào)引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同年11月，市政府第91次常務(wù)會(huì)議上作了專(zhuān)題研究，并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)理順中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（甬政發(fā)〔2011〕7號(hào)），理順了中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制，成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，城管、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生等職能部門(mén)為成員的二次供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)作了明確分工，對(duì)中高層二次供水設(shè)施的更新改造和主要工作內(nèi)容作了具體部署，切實(shí)解決了中高層住宅居民生活飲用水水質(zhì)和衛(wèi)生安全。 2.完善分質(zhì)供水管理 （1）拓展分質(zhì)供水的內(nèi)容 不同的用水對(duì)象對(duì)水質(zhì)的要求各有差異。寧波市目前分質(zhì)供水主要思路是工業(yè)供水和生活分離，分質(zhì)供水的內(nèi)容可進(jìn)一步拓展。特別是在非飲用水系統(tǒng)中對(duì)水質(zhì)要求較低的情況下，用水對(duì)象可以有多種水源可供選擇。 工業(yè)用水的冷卻水由于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求不高，可以選用海水、污水再生水或者工業(yè)原水等作為水源。城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求也相對(duì)較低（但部分用水有自身特點(diǎn)，如混凝土攪拌用水需符合相應(yīng)水質(zhì)條件），則可以因地制宜的選用雨水、海水、再生水等水源。 目前，城市綠化澆灌用水、洗車(chē)用水均來(lái)自于自來(lái)水，占優(yōu)質(zhì)水較大的比例。為了減少優(yōu)質(zhì)水的使用量，使居民用水得到更大的保障，可逐步推行使用工業(yè)水。居民的生活用水也可以實(shí)行分質(zhì)供水，即將飲用洗漱用水和清潔用水分開(kāi)，分別供應(yīng)不同水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水。對(duì)于目前工業(yè)供水使用率低的問(wèn)題，政府可出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，如規(guī)定對(duì)達(dá)到一定用水規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，必須使用工業(yè)水，并加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。 （2）加強(qiáng)水資源循環(huán)利用 城市污水是水量穩(wěn)定、供給可靠的一種潛在水資源。城市污水的再生利用是開(kāi)源節(jié)流、減輕水體污染程度、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水問(wèn)題的有效途徑之一。隨著城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水量的需求將會(huì)越來(lái)越大，優(yōu)質(zhì)水資源日益短缺，水資源價(jià)值的日益提高，以及我國(guó)城市類(lèi)型對(duì)污水回用率和處理率的明確要求（見(jiàn)表7），城市污水回用成為必由之路。 根據(jù)城市供水需求的功能區(qū)分，除生活、生產(chǎn)用水外，有相當(dāng)一部分的供水是為了滿(mǎn)足改善環(huán)境的需求。特別是隨著城市生活環(huán)境質(zhì)量的提高和綠地的發(fā)展，需要一定量的滿(mǎn)足衛(wèi)生要求的低品質(zhì)供水，如城市園林綠地的灌溉、城市水景的補(bǔ)充水、汽車(chē)的沖洗、道路的澆灑、廁所等的沖洗等。因而可將城市污水再生后單設(shè)管網(wǎng)，就近用于園林綠化、清洗車(chē)輛、噴灑道路、沖洗廁所等，在節(jié)約水資源和降低水處理費(fèi)用等方面存在著優(yōu)勢(shì)，對(duì)保障水資源可持續(xù)利用，降低城市運(yùn)作成本均具有重要的作用。 表7 不同類(lèi)型城市的污水回用率和處理率 城市類(lèi)型 城市類(lèi)型城市污水處理率（％） 城市污水處理回用率（％） 節(jié)水型城市 ≥40 ≥20 生態(tài)園林城市 ≥70 ≥30 環(huán)境保護(hù)模范城市 ≥70（2005年1月1日起） 衛(wèi)生城市 ≥30 3.建立低收入人群保障制度 水價(jià)上漲直接影響群眾尤其是困難群眾的生活。必須積極采取社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠等各種切實(shí)可行的措施，將對(duì)低收入群體生活的保障措施納入水價(jià)調(diào)整方案中，在調(diào)整水價(jià)時(shí)充分考慮低收入家庭的承受能力，并根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。在調(diào)價(jià)前，市物價(jià)、民政、財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要相互配合，做好調(diào)價(jià)對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體生活影響程度的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及測(cè)評(píng)工作。要建立與物價(jià)指數(shù)相銜接的社會(huì)最低保障制度，當(dāng)?shù)褪杖刖用裼盟南M(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲超過(guò)一定幅度時(shí)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)按照一定比例相應(yīng)提高。要建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度和水價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)低收入群體實(shí)施價(jià)格直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從財(cái)政收入和因水價(jià)調(diào)整受益者的超額收入中解決。 4．非居民用水實(shí)施階梯式水價(jià) 在深刻解讀中央一號(hào)文件的精神下，進(jìn)一步完善水價(jià)征收方式。階梯式水價(jià)在理論設(shè)計(jì)上是非常成熟的，但在實(shí)際工作中，卻面臨較大的操作障礙。由于城市基礎(chǔ)條件各不相同，實(shí)施效果也差異較大，除個(gè)別城市外，大多數(shù)城市在實(shí)施過(guò)程均遇到較大困難，有的變通執(zhí)行，有的中途取消，使政府部門(mén)及水司本身陷于較為被動(dòng)的境地。寧波作為階梯式水價(jià)試點(diǎn)城市，居民階梯式水價(jià)的已初具成效，全面推行階梯式水價(jià)的條件已經(jīng)相對(duì)成熟，積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。非居民用 水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)水資源的合理優(yōu)化配置。 5.實(shí)施豐枯季節(jié)水價(jià) 寧波屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，夏季高溫，對(duì)水資源的需求量最大。實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)，可以充分利用水價(jià)的杠桿作用，調(diào)節(jié)用水戶(hù)在夏季的用水需求，使用水行為適應(yīng)水源的年內(nèi)變化規(guī)律，緩解水資源緊缺季節(jié)供需水矛盾，提高供水與用水的效率。緩解缺水城市在夏季用水高峰期的供需水矛盾是實(shí)行供水價(jià)格季節(jié)性加價(jià)政策的先決條件。我們夏季在原有的水價(jià)基礎(chǔ)上，在除居民生活用水外，工業(yè)服務(wù)業(yè)適當(dāng)增加水價(jià)，即通過(guò)價(jià)格制度建設(shè)，調(diào)節(jié)供需矛盾，推動(dòng)建立一個(gè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、全面保護(hù)、優(yōu)化配置、注重節(jié)約、高效利用。 6.加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè) 水源地保護(hù)工程建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)飲用水源地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工作，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民用水安全以及水庫(kù)庫(kù)區(qū)群眾的切身利 益。要切實(shí)圍繞保護(hù)飲用水源，促進(jìn)水源地發(fā)展為目標(biāo)，以水源地生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生態(tài)保護(hù)約束機(jī)制為重點(diǎn)，合理解決水源地保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，有效控制水資源污染源頭。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金、分步實(shí)施的工作思路，搭建以政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、群眾參與的水資源保護(hù)體系，努力探索和建立飲用水源地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格管理，有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。 此外，政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)保護(hù)水源重要性的認(rèn)識(shí)，根據(jù)水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)，明確水源保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)監(jiān)管，及時(shí)查處污染飲用水源的違法行為，逐步關(guān)停和搬遷一些污染企業(yè)，從源頭上消除點(diǎn)源污染。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向生態(tài)農(nóng)業(yè)模 式轉(zhuǎn)變的力度，扶持山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)群眾發(fā)展山區(qū)有機(jī)農(nóng)作物，控制畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變種植模式和加大水源保護(hù)補(bǔ)助力度，逐步推進(jìn)各污染源的治理，有效保護(hù)水資源，使有限的水資源發(fā)揮更大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。 7.建立健全供水成本約束機(jī)制 供水企業(yè)存在人員超編、工資費(fèi)用大、管網(wǎng)漏失率高等問(wèn)題，直接導(dǎo)致供水成本的增加。作為典型的國(guó)有企業(yè)，供水企業(yè)人員龐大，工資福利費(fèi)用支出高。應(yīng)該根據(jù)供水企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，測(cè)定崗位工作量，實(shí)行定崗定員，降低工資和福利費(fèi)支出。寧波市引水工程和供水管網(wǎng)都屬于自來(lái)水公司，相關(guān)設(shè)施的維護(hù)成本較高，管網(wǎng)漏損率也較高。在保證水質(zhì)的前提下，努力降低原材料的消耗量，合理使用設(shè)備，減少維修費(fèi)用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，減少迫切性不強(qiáng)的項(xiàng)目投資，控制折舊費(fèi)用。加強(qiáng)計(jì)量管理，及時(shí)對(duì)流量計(jì)進(jìn)行校驗(yàn)，減少管網(wǎng)漏失水量，實(shí)施報(bào)漏獎(jiǎng)勵(lì)制度等。 此外，還要加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的成本監(jiān)審，供水成本監(jiān)審是政府定價(jià)的依據(jù)，也是政府在制定和調(diào)整水價(jià)前的必經(jīng)程序，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的成本約束，防止其利用水價(jià)調(diào)整之機(jī)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁不合理費(fèi)用支出，保護(hù)民眾權(quán)益。包括實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審制度，即預(yù)先對(duì)供水企業(yè)的成本構(gòu)成進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)管和審核，及時(shí)剔除不合理成本構(gòu)成；實(shí)行供水成本認(rèn)證制度，即對(duì)企業(yè)的上報(bào)成本的合理性進(jìn)行審查，明確成本項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上制定和審批價(jià)格；實(shí)行專(zhuān)家審核制度，即在水價(jià)格調(diào)整之前，組織經(jīng)濟(jì)、水利、物價(jià)方面的專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)供水企業(yè)的現(xiàn)實(shí)成本和費(fèi)用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析和評(píng)價(jià)。 8.完善營(yíng)業(yè)系統(tǒng)管理 供水企業(yè)內(nèi)部管理主要是對(duì)制水和收費(fèi)兩大主體的管理，稱(chēng)其為“吃水費(fèi)”?？偣緦?duì)吃水費(fèi)的部門(mén)財(cái)務(wù)、計(jì)劃集中管理，統(tǒng)一下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，制水和收費(fèi)部門(mén)不是獨(dú)立法人?？偣緦?duì)這些部門(mén)的管理和成本進(jìn)行全面負(fù)擔(dān)，按計(jì)劃支出制水部門(mén)各水廠的生產(chǎn)用電，凈水劑及消毒材料、工藝設(shè)備維修，改建工程和管理費(fèi)等；按計(jì)劃支持收費(fèi)系統(tǒng)的管網(wǎng)維修和擴(kuò)建及管理費(fèi)等，但是在實(shí)際的用水量調(diào)度過(guò)程中，為保證社會(huì)效益，生產(chǎn)和計(jì)劃量會(huì)有一個(gè)供銷(xiāo)差，這個(gè)是由于制定供水計(jì)劃的不科學(xué)，從而導(dǎo)致了成本的增加。在收費(fèi)系統(tǒng)環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)用戶(hù)管理，嚴(yán)格鑒別和區(qū)分不同類(lèi)別的用戶(hù)，保證水費(fèi)征收的合理性。因此供水企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)最大限度減小供銷(xiāo)差來(lái)完善其營(yíng)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的成本大量增加，水資源閑置等問(wèn)題。城市供水有償使用機(jī)制的建立，使城市供水產(chǎn)品與服務(wù)逐步商品化，企業(yè)的生產(chǎn)成本可以通過(guò)這種商品化的使用或消費(fèi)機(jī)制得到補(bǔ)償。近年來(lái)，城市供水有償使用機(jī)制的適用范圍不斷擴(kuò)大，價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，城市供水的可經(jīng)營(yíng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出顯著的可經(jīng)營(yíng)化趨勢(shì)，給供水企業(yè)內(nèi)部的管理帶來(lái) 了較大的改善。 9.加強(qiáng)管道設(shè)施的維護(hù)與管理 自來(lái)水管道設(shè)施主要是管道材料的選用以減少對(duì)水資源的浪費(fèi)和水污染現(xiàn)象。對(duì)自來(lái)水的輸送主要采用長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸，對(duì)在役運(yùn)行管道的實(shí)際情況要做定性和定量分析，管道腐蝕監(jiān)測(cè)是管道完整性評(píng)價(jià)的一部分，通過(guò)管道腐蝕監(jiān)測(cè)可以作出針對(duì)性的處理問(wèn)題，最大限度地保障管道安全運(yùn)行。對(duì)管道進(jìn)行完整性監(jiān)測(cè)可以使管道處于安全可靠的受控的工作狀態(tài)，水管的完整性主要涉及到管道的設(shè)計(jì)壓力，施工，運(yùn)營(yíng)，維護(hù)，檢修的各個(gè)過(guò)程。利用高性能的防凍材料以避免受凍造成的停水現(xiàn)象和水管破裂的情況。大面積撤換原有的舊制管道，更換為高性能的材料，可以智能地接受監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理，例如運(yùn)用水壓來(lái)產(chǎn)生運(yùn)轉(zhuǎn)電力，并用此電力來(lái)發(fā)射超音波以偵測(cè)水管狀況，然后將檢測(cè)信息傳回到各地的供水站，對(duì)于水管破裂處可以精準(zhǔn)定位。從而達(dá)到水資源的節(jié)省和保證水質(zhì)的目的。因此，需要形成一個(gè)完整合理的水管全程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，目前主要是采用智能光纖管道管理和智能監(jiān)測(cè)這兩種管理方式。 10.加大節(jié)水環(huán)保宣傳和教育 節(jié)約用水，是以社會(huì)節(jié)水、全民節(jié)水為目標(biāo)。在宣傳節(jié)約用水時(shí)，應(yīng)立足于本地的水資源狀況，充分考慮其開(kāi)發(fā)利用的前景及城市現(xiàn)實(shí)狀況，因地制宜，因事而地選擇不同的宣傳方式，針對(duì)公眾節(jié)水意識(shí)上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及障礙，展開(kāi)富有成效的宣傳和教育活動(dòng)。首先，要強(qiáng)化對(duì)政府官員的法律、政策和理論認(rèn)識(shí)上的宣傳，使其樹(shù)立正確的節(jié)水和水資源的管理觀念，在決策中自覺(jué)重視到節(jié)約用水。其次，要面向公眾，發(fā)動(dòng)群眾，把宣傳節(jié)約用水的重點(diǎn)放在公眾中間。第三是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)把我國(guó)現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境及水資源狀況納入教育體系中。 第四，輿論、媒體及有關(guān)部門(mén)及時(shí)接納并受理對(duì)浪費(fèi)水、造成水環(huán)境污染的行為的嚴(yán)肅查處，及時(shí)予以曝光，進(jìn)行深層次地追蹤報(bào)道，抓好正反兩個(gè)方面的典型事例，以引起公眾的充分關(guān)注，逐步形成全民節(jié)水良好社會(huì)道德風(fēng)尚。強(qiáng)化節(jié)約用水的宣傳教育，以適宜的方式，較低的投入成本，取得較好的宣傳教育效果。通過(guò)宣傳節(jié)約用水的方式，也可以達(dá)到公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)的效應(yīng)。 雖然節(jié)約水資源的意識(shí)已深入人心，但是真正將節(jié)約用書(shū)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)的人卻不多。因此在大力宣傳節(jié)約用水的同時(shí)，還要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表?yè)P(yáng)，評(píng)比節(jié)約用水的先進(jìn)模范，讓這種榮譽(yù)深入人心，讓用戶(hù)有足夠的動(dòng)力來(lái)長(zhǎng)期節(jié)約用水。
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作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 本項(xiàng)目的撰寫(xiě)目的是提出高效的管理體制，合理配置和促進(jìn)節(jié)約水資源，保障居民飲水安全對(duì)策建議，解決水資源短缺問(wèn)題。最終目的是走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，從根本上保障民生。 本項(xiàng)目的基本思路是從供水和用水兩個(gè)方面來(lái)分析寧波城市居民供水的現(xiàn)狀并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，深入分析供水管理、水質(zhì)水量等方面存在的突出問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出可行的城市居民供水完善對(duì)策。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本項(xiàng)目的研究是圍繞城市居民供水問(wèn)題展開(kāi)的，緊密聯(lián)系當(dāng)前的宏觀政策背景2011中央一號(hào)文件和十二五規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在調(diào)研過(guò)程中獲得大量的真實(shí)可靠具有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，使研究成果有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值和較高的理論深度。提出的對(duì)策建議有創(chuàng)新性和可行性，提出在工業(yè)、服務(wù)業(yè)行業(yè)實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)；采用居民分質(zhì)供水，分別供應(yīng)生活飲用水和清潔用水等。城市綠化及洗車(chē)引用工業(yè)供水等。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 在城市居民供水問(wèn)題中，本項(xiàng)目參與寧波市審計(jì)局項(xiàng)目提出關(guān)于中高層用戶(hù)二次供水管理問(wèn)題的對(duì)策建議，得到政府高度重視，市政府在第91次常務(wù)會(huì)議上作了專(zhuān)題研究，并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)理順中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，計(jì)劃投入資金約2.66億元，并對(duì)中高層二次供水設(shè)施的更新改造和工作內(nèi)容作了具體部署，切實(shí)解決了中高層住宅居民生活飲用水水質(zhì)和衛(wèi)生安全。這項(xiàng)建議對(duì)我國(guó)其他地區(qū)具有借鑒意義。
作品摘要
- 2011年中央一號(hào)文件提出要“把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”?！笆逡?guī)劃”中也強(qiáng)調(diào)要“高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。水資源問(wèn)題已作為重大戰(zhàn)略問(wèn)題被納入政府工作重心。城市供水是一項(xiàng)重要的民生工程，供水機(jī)制的完善與否關(guān)系水資源的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 寧波作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源供需矛盾比較突出，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源污染情況日益嚴(yán)重，可用水資源逐漸減少，面臨開(kāi)發(fā)和保護(hù)的雙重壓力。寧波在城市供水機(jī)制上進(jìn)行了積極探索與創(chuàng)新，取得了較為突出的成效，同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題。本項(xiàng)目將對(duì)寧波城市供水狀況進(jìn)行分析，對(duì)居民用水狀況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從供水和用水兩個(gè)方面來(lái)分析寧波城市居民供水的現(xiàn)狀并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，深入分析供水管理、水質(zhì)水量等方面存在的突出問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出可行的城市居民供水完善對(duì)策，以期對(duì)城市供水機(jī)制改革提供借鑒，切實(shí)保障廣大民眾的利益。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1.論文 《政府環(huán)境審計(jì)研究——基于利益相關(guān)者合作博弈的視角》（已錄用） 2.項(xiàng)目和會(huì)議 （1）參與2010年寧波市審計(jì)局重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目《寧波市水資源與城市供水情況審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查》實(shí)踐工作工作（2010.7-2010.12） （2）參與2010年寧波市科技局軟科學(xué)課題《寧波市水資源審計(jì)創(chuàng)新模式研究與實(shí)踐》研究工作 （3）參與2010年寧波市青年審計(jì)論壇及績(jī)效審計(jì)研討會(huì)
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 參與寧波市審計(jì)局項(xiàng)目；采用問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)采訪的方法，對(duì)389戶(hù)居民進(jìn)行調(diào)查；采用實(shí)地走訪的方法，對(duì)重要水源地的污染及治理情況進(jìn)行調(diào)查；翻閱相關(guān)報(bào)刊書(shū)籍，了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究。
同類(lèi)課題研究水平概述
- 1.國(guó)外的研究與實(shí)踐 世界上各國(guó)比較普遍采用的水資源管理體制一般有三種。一是按行政分區(qū)管理為主的水資源管理體制，二是按流域管理為主的水資源管理體制，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結(jié)合的水資源管理體制。從國(guó)外水資源管理的模式來(lái)看，大體都是根據(jù)各自國(guó)家的水資源特點(diǎn)，以水權(quán)的國(guó)家所有或公共所有來(lái)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。法國(guó)的水資源管理原則，是按照統(tǒng)一管理、流域管理、用水戶(hù)以及各涉水部門(mén)共同參與、利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的原則。法國(guó)比較注重按照水的自然特性，以水的自然水文流域單元進(jìn)行統(tǒng)一管理，以利于水的合理利用Ostrom發(fā)現(xiàn)，通過(guò)集體分配、管理與互相監(jiān)督的制度性安排也可以使資源達(dá)到較好的使用配置。 （二）國(guó)內(nèi)的研究與實(shí)踐 朱頌梅，唐德善（2007）認(rèn)為調(diào)整水價(jià)既要讓公眾少用水，更要讓公眾用好水、用得起水。西文（2009）從保障民眾知情權(quán)的角度來(lái)看水價(jià)調(diào)整，認(rèn)為水價(jià)改革不能“被聽(tīng)證”，必須參考各個(gè)地方的收入水平，逐漸推進(jìn)。當(dāng)然，價(jià)格是一把雙刃劍，李磊（2009）指出適度調(diào)整水價(jià)，以及實(shí)施階梯式水價(jià)，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、提高水質(zhì)、加快污水治理、改善城市水環(huán)境。 孫建輝（2007）在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將水務(wù)集團(tuán)部分推向市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)招商，吸引非公投資，打通民間資本進(jìn)入供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施的渠道。 董銳（2008）認(rèn)為，供水管網(wǎng)的漏損不僅為供水企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，也造成了水資源浪費(fèi)。陳靜，彭利華(2009)指出大力推廣采用優(yōu)質(zhì)的新型管材; 夏海芳(2009)提出要加強(qiáng)管網(wǎng)管理力度、探漏力度;加強(qiáng)與各供水企業(yè)交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。 （三）研究與實(shí)踐現(xiàn)狀評(píng)述 從城市供水的政府管制、城市供水技術(shù)的完善、城市定價(jià)機(jī)制研究三個(gè)方面來(lái)看，目前的研究與實(shí)踐現(xiàn)狀仍存在以下三方面的問(wèn)題： （1）主要從管理和技術(shù)方面來(lái)研究城市供水問(wèn)題，沒(méi)有從居民用水的角度來(lái)分析供水問(wèn)題，少數(shù)學(xué)者分別從促進(jìn)節(jié)約或居民承載能力的角度分析了水價(jià)的影響，但沒(méi)有全面分析城市供水對(duì)民生的影響。 （2）從研究與實(shí)踐的方法來(lái)看，主要采用理論分析法和項(xiàng)目調(diào)查法，沒(méi)有結(jié)合宏觀政策背景下的實(shí)際情況進(jìn)行可行性分析。 （3）國(guó)內(nèi)外的研究與實(shí)踐對(duì)城市水務(wù)機(jī)制中提出引進(jìn)多元化資金，并組建水務(wù)集團(tuán)，但是實(shí)際落實(shí)的卻很少。
