基本信息
- 項目名稱：
- 面向民生的城市居民供水問題研究
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 城市居民供水問題的研究是從供水和用水兩個方面來分析寧波城市居民供水的現(xiàn)狀并進行績效評價，深入分析供水管理、水質(zhì)水量等方面存在的突出問題，并在此基礎(chǔ)上提出可行的城市居民供水完善對策，以期對城市供水機制改革提供借鑒，切實保障廣大民眾的利益
- 詳細介紹：
- 保障民生是本項目研究的根本出發(fā)點，通過分析供水價格對居民生活成本、飲水安全、居住環(huán)境等方面的影響，促進供水機制的完善，有助于保障人們的經(jīng)濟利益、提高其生活質(zhì)量、保障其知情權(quán)、提高其節(jié)水和環(huán)保意識。具體對策建議如下： 1.加強二次供水管理 （1）為了加快理順我市中高層住宅二次管理體制，建議盡快出臺明確中高層二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的有關(guān)文件。在政策上明確老中高層小區(qū)、在建中高層小區(qū)和新建中高層小區(qū)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)的移交、改造及驗收，逐步形成由供水企業(yè)負責(zé)抄收和日常維護管理的二次供水管理體制，實行同網(wǎng)同價。 （2）建議市有關(guān)部門盡快制定《寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》。在技術(shù)上明確二次供水設(shè)施的建設(shè)標準和質(zhì)量要求，降低二次供水系統(tǒng)設(shè)施的安全隱患，促進二次供水的健康發(fā)展。 （3）建議供水企業(yè)加強二次供水水費的管理力度。及時與各物業(yè)公司溝通，調(diào)動其收繳積極性，強化欠繳水費的催繳力度，建立行之有效的二次供水水費管理模式；同時供水企業(yè)應(yīng)與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實二次供水系統(tǒng)的日常維護費和移交改造資金，持續(xù)發(fā)揮二次供水設(shè)施的正常功能。 本項目參與的審計項目關(guān)于已經(jīng)形成了中高層住宅二次供水政府決策建議稿《理順本市中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制實施意見》，政府通過了審議，并計劃投入資金約2.66億元，從2011年起到2013年用三年左右的時間來進行中高層住宅二次供水設(shè)施改造。目前，根據(jù)《實施意見》相關(guān)精神，首個二次供水專業(yè)管理部門——寧波市二次供水公司正式掛牌。公司計劃用3年時間，對中心城區(qū)2331幢中高層居民住宅的二次供水設(shè)施、358個二次加壓泵站進行大規(guī)模改造，預(yù)計12.3萬戶、約37萬人，將逐步用到與出廠水基本相同水質(zhì)的自來水。寧波市審計局已于2010年以審計專報（2010年第23期）形式上報市政府，該專報引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同年11月，市政府第91次常務(wù)會議上作了專題研究，并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)理順中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制的實施意見的通知》（甬政發(fā)〔2011〕7號），理順了中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制，成立了由分管市長任組長，城管、發(fā)改、財政、建設(shè)、衛(wèi)生等職能部門為成員的二次供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對相關(guān)職能部門的工作職責(zé)作了明確分工，對中高層二次供水設(shè)施的更新改造和主要工作內(nèi)容作了具體部署，切實解決了中高層住宅居民生活飲用水水質(zhì)和衛(wèi)生安全。 2.完善分質(zhì)供水管理 （1）拓展分質(zhì)供水的內(nèi)容 不同的用水對象對水質(zhì)的要求各有差異。寧波市目前分質(zhì)供水主要思路是工業(yè)供水和生活分離，分質(zhì)供水的內(nèi)容可進一步拓展。特別是在非飲用水系統(tǒng)中對水質(zhì)要求較低的情況下，用水對象可以有多種水源可供選擇。 工業(yè)用水的冷卻水由于水質(zhì)標準要求不高，可以選用海水、污水再生水或者工業(yè)原水等作為水源。城市雜用水水質(zhì)標準要求也相對較低（但部分用水有自身特點，如混凝土攪拌用水需符合相應(yīng)水質(zhì)條件），則可以因地制宜的選用雨水、海水、再生水等水源。 目前，城市綠化澆灌用水、洗車用水均來自于自來水，占優(yōu)質(zhì)水較大的比例。為了減少優(yōu)質(zhì)水的使用量，使居民用水得到更大的保障，可逐步推行使用工業(yè)水。居民的生活用水也可以實行分質(zhì)供水，即將飲用洗漱用水和清潔用水分開，分別供應(yīng)不同水質(zhì)標準的水。對于目前工業(yè)供水使用率低的問題，政府可出臺相關(guān)的規(guī)定強制執(zhí)行，如規(guī)定對達到一定用水規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，必須使用工業(yè)水，并加強監(jiān)督和處罰力度。 （2）加強水資源循環(huán)利用 城市污水是水量穩(wěn)定、供給可靠的一種潛在水資源。城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染程度、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水問題的有效途徑之一。隨著城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，對水量的需求將會越來越大，優(yōu)質(zhì)水資源日益短缺，水資源價值的日益提高，以及我國城市類型對污水回用率和處理率的明確要求（見表7），城市污水回用成為必由之路。 根據(jù)城市供水需求的功能區(qū)分，除生活、生產(chǎn)用水外，有相當(dāng)一部分的供水是為了滿足改善環(huán)境的需求。特別是隨著城市生活環(huán)境質(zhì)量的提高和綠地的發(fā)展，需要一定量的滿足衛(wèi)生要求的低品質(zhì)供水，如城市園林綠地的灌溉、城市水景的補充水、汽車的沖洗、道路的澆灑、廁所等的沖洗等。因而可將城市污水再生后單設(shè)管網(wǎng)，就近用于園林綠化、清洗車輛、噴灑道路、沖洗廁所等，在節(jié)約水資源和降低水處理費用等方面存在著優(yōu)勢，對保障水資源可持續(xù)利用，降低城市運作成本均具有重要的作用。 表7 不同類型城市的污水回用率和處理率 城市類型 城市類型城市污水處理率（％） 城市污水處理回用率（％） 節(jié)水型城市 ≥40 ≥20 生態(tài)園林城市 ≥70 ≥30 環(huán)境保護模范城市 ≥70（2005年1月1日起） 衛(wèi)生城市 ≥30 3.建立低收入人群保障制度 水價上漲直接影響群眾尤其是困難群眾的生活。必須積極采取社會保障、財政補貼、價格優(yōu)惠等各種切實可行的措施，將對低收入群體生活的保障措施納入水價調(diào)整方案中，在調(diào)整水價時充分考慮低收入家庭的承受能力，并根據(jù)水價調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。在調(diào)價前，市物價、民政、財政、勞動、統(tǒng)計等部門要相互配合，做好調(diào)價對城鎮(zhèn)低收入群體生活影響程度的專項統(tǒng)計調(diào)查及測評工作。要建立與物價指數(shù)相銜接的社會最低保障制度，當(dāng)?shù)褪杖刖用裼盟南M價格指數(shù)上漲超過一定幅度時，最低生活保障標準也應(yīng)按照一定比例相應(yīng)提高。要建立價格調(diào)節(jié)基金制度和水價補償制度，對低收入群體實施價格直接補貼，補貼資金從財政收入和因水價調(diào)整受益者的超額收入中解決。 4．非居民用水實施階梯式水價 在深刻解讀中央一號文件的精神下，進一步完善水價征收方式。階梯式水價在理論設(shè)計上是非常成熟的，但在實際工作中，卻面臨較大的操作障礙。由于城市基礎(chǔ)條件各不相同，實施效果也差異較大，除個別城市外，大多數(shù)城市在實施過程均遇到較大困難，有的變通執(zhí)行，有的中途取消，使政府部門及水司本身陷于較為被動的境地。寧波作為階梯式水價試點城市，居民階梯式水價的已初具成效，全面推行階梯式水價的條件已經(jīng)相對成熟，積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。非居民用 水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。加快建設(shè)節(jié)水型社會，加強水資源的合理優(yōu)化配置。 5.實施豐枯季節(jié)水價 寧波屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，夏季高溫，對水資源的需求量最大。實行豐枯季節(jié)水價，可以充分利用水價的杠桿作用，調(diào)節(jié)用水戶在夏季的用水需求，使用水行為適應(yīng)水源的年內(nèi)變化規(guī)律，緩解水資源緊缺季節(jié)供需水矛盾，提高供水與用水的效率。緩解缺水城市在夏季用水高峰期的供需水矛盾是實行供水價格季節(jié)性加價政策的先決條件。我們夏季在原有的水價基礎(chǔ)上，在除居民生活用水外，工業(yè)服務(wù)業(yè)適當(dāng)增加水價，即通過價格制度建設(shè)，調(diào)節(jié)供需矛盾，推動建立一個節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、全面保護、優(yōu)化配置、注重節(jié)約、高效利用。 6.加強水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測 水源地保護工程建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強水質(zhì)監(jiān)測飲用水源地保護是一項系統(tǒng)性的長期工作，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民用水安全以及水庫庫區(qū)群眾的切身利 益。要切實圍繞保護飲用水源，促進水源地發(fā)展為目標，以水源地生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)保護經(jīng)濟補助和生態(tài)保護約束機制為重點，合理解決水源地保護和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的矛盾，有效控制水資源污染源頭。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金、分步實施的工作思路，搭建以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、群眾參與的水資源保護體系，努力探索和建立飲用水源地保護的長效機制，嚴格管理，有效保護，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。 此外，政府有關(guān)部門要切實提高對保護水源重要性的認識，根據(jù)水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)目標，明確水源保護責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)和落實監(jiān)管，及時查處污染飲用水源的違法行為，逐步關(guān)停和搬遷一些污染企業(yè)，從源頭上消除點源污染。同時，有關(guān)部門要積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向生態(tài)農(nóng)業(yè)模 式轉(zhuǎn)變的力度，扶持山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)群眾發(fā)展山區(qū)有機農(nóng)作物，控制畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變種植模式和加大水源保護補助力度，逐步推進各污染源的治理，有效保護水資源，使有限的水資源發(fā)揮更大的社會效益和環(huán)境效益。 7.建立健全供水成本約束機制 供水企業(yè)存在人員超編、工資費用大、管網(wǎng)漏失率高等問題，直接導(dǎo)致供水成本的增加。作為典型的國有企業(yè)，供水企業(yè)人員龐大，工資福利費用支出高。應(yīng)該根據(jù)供水企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，測定崗位工作量，實行定崗定員，降低工資和福利費支出。寧波市引水工程和供水管網(wǎng)都屬于自來水公司，相關(guān)設(shè)施的維護成本較高，管網(wǎng)漏損率也較高。在保證水質(zhì)的前提下，努力降低原材料的消耗量，合理使用設(shè)備，減少維修費用。對建設(shè)項目進行科學(xué)論證，減少迫切性不強的項目投資，控制折舊費用。加強計量管理，及時對流量計進行校驗，減少管網(wǎng)漏失水量，實施報漏獎勵制度等。 此外，還要加強對供水企業(yè)的成本監(jiān)審，供水成本監(jiān)審是政府定價的依據(jù)，也是政府在制定和調(diào)整水價前的必經(jīng)程序，強化對經(jīng)營者的成本約束，防止其利用水價調(diào)整之機向消費者轉(zhuǎn)嫁不合理費用支出，保護民眾權(quán)益。包括實行供水企業(yè)成本預(yù)審制度，即預(yù)先對供水企業(yè)的成本構(gòu)成進行長期的監(jiān)管和審核，及時剔除不合理成本構(gòu)成；實行供水成本認證制度，即對企業(yè)的上報成本的合理性進行審查，明確成本項目，在此基礎(chǔ)上制定和審批價格；實行專家審核制度，即在水價格調(diào)整之前，組織經(jīng)濟、水利、物價方面的專家、學(xué)者對供水企業(yè)的現(xiàn)實成本和費用進行經(jīng)濟技術(shù)分析和評價。 8.完善營業(yè)系統(tǒng)管理 供水企業(yè)內(nèi)部管理主要是對制水和收費兩大主體的管理，稱其為“吃水費”?？偣緦Τ运M的部門財務(wù)、計劃集中管理，統(tǒng)一下達生產(chǎn)經(jīng)營計劃，制水和收費部門不是獨立法人?？偣緦@些部門的管理和成本進行全面負擔(dān)，按計劃支出制水部門各水廠的生產(chǎn)用電，凈水劑及消毒材料、工藝設(shè)備維修，改建工程和管理費等；按計劃支持收費系統(tǒng)的管網(wǎng)維修和擴建及管理費等，但是在實際的用水量調(diào)度過程中，為保證社會效益，生產(chǎn)和計劃量會有一個供銷差，這個是由于制定供水計劃的不科學(xué)，從而導(dǎo)致了成本的增加。在收費系統(tǒng)環(huán)節(jié)上，要加強用戶管理，嚴格鑒別和區(qū)分不同類別的用戶，保證水費征收的合理性。因此供水企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)最大限度減小供銷差來完善其營業(yè)過程中產(chǎn)生的成本大量增加，水資源閑置等問題。城市供水有償使用機制的建立，使城市供水產(chǎn)品與服務(wù)逐步商品化，企業(yè)的生產(chǎn)成本可以通過這種商品化的使用或消費機制得到補償。近年來，城市供水有償使用機制的適用范圍不斷擴大，價格機制進一步完善，城市供水的可經(jīng)營性進一步增強，呈現(xiàn)出顯著的可經(jīng)營化趨勢，給供水企業(yè)內(nèi)部的管理帶來 了較大的改善。 9.加強管道設(shè)施的維護與管理 自來水管道設(shè)施主要是管道材料的選用以減少對水資源的浪費和水污染現(xiàn)象。對自來水的輸送主要采用長輸管道運輸，對在役運行管道的實際情況要做定性和定量分析，管道腐蝕監(jiān)測是管道完整性評價的一部分，通過管道腐蝕監(jiān)測可以作出針對性的處理問題，最大限度地保障管道安全運行。對管道進行完整性監(jiān)測可以使管道處于安全可靠的受控的工作狀態(tài)，水管的完整性主要涉及到管道的設(shè)計壓力，施工，運營，維護，檢修的各個過程。利用高性能的防凍材料以避免受凍造成的停水現(xiàn)象和水管破裂的情況。大面積撤換原有的舊制管道，更換為高性能的材料，可以智能地接受監(jiān)測系統(tǒng)的管理，例如運用水壓來產(chǎn)生運轉(zhuǎn)電力，并用此電力來發(fā)射超音波以偵測水管狀況，然后將檢測信息傳回到各地的供水站，對于水管破裂處可以精準定位。從而達到水資源的節(jié)省和保證水質(zhì)的目的。因此，需要形成一個完整合理的水管全程監(jiān)測系統(tǒng)，目前主要是采用智能光纖管道管理和智能監(jiān)測這兩種管理方式。 10.加大節(jié)水環(huán)保宣傳和教育 節(jié)約用水，是以社會節(jié)水、全民節(jié)水為目標。在宣傳節(jié)約用水時，應(yīng)立足于本地的水資源狀況，充分考慮其開發(fā)利用的前景及城市現(xiàn)實狀況，因地制宜，因事而地選擇不同的宣傳方式，針對公眾節(jié)水意識上的認識誤區(qū)及障礙，展開富有成效的宣傳和教育活動。首先，要強化對政府官員的法律、政策和理論認識上的宣傳，使其樹立正確的節(jié)水和水資源的管理觀念，在決策中自覺重視到節(jié)約用水。其次，要面向公眾，發(fā)動群眾，把宣傳節(jié)約用水的重點放在公眾中間。第三是要立足長遠開展宣傳教育活動。應(yīng)當(dāng)把我國現(xiàn)實的水環(huán)境及水資源狀況納入教育體系中。 第四，輿論、媒體及有關(guān)部門及時接納并受理對浪費水、造成水環(huán)境污染的行為的嚴肅查處，及時予以曝光，進行深層次地追蹤報道，抓好正反兩個方面的典型事例，以引起公眾的充分關(guān)注，逐步形成全民節(jié)水良好社會道德風(fēng)尚。強化節(jié)約用水的宣傳教育，以適宜的方式，較低的投入成本，取得較好的宣傳教育效果。通過宣傳節(jié)約用水的方式，也可以達到公眾環(huán)保意識增強的效應(yīng)。 雖然節(jié)約水資源的意識已深入人心，但是真正將節(jié)約用書落實到實際行動的人卻不多。因此在大力宣傳節(jié)約用水的同時，還要實施獎勵制度，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神表揚，評比節(jié)約用水的先進模范，讓這種榮譽深入人心，讓用戶有足夠的動力來長期節(jié)約用水。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本項目的撰寫目的是提出高效的管理體制，合理配置和促進節(jié)約水資源，保障居民飲水安全對策建議，解決水資源短缺問題。最終目的是走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，從根本上保障民生。 本項目的基本思路是從供水和用水兩個方面來分析寧波城市居民供水的現(xiàn)狀并進行績效評價，深入分析供水管理、水質(zhì)水量等方面存在的突出問題，并在此基礎(chǔ)上提出可行的城市居民供水完善對策。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 本項目的研究是圍繞城市居民供水問題展開的，緊密聯(lián)系當(dāng)前的宏觀政策背景2011中央一號文件和十二五規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會。在調(diào)研過程中獲得大量的真實可靠具有說服力的數(shù)據(jù)，使研究成果有較強的應(yīng)用價值和較高的理論深度。提出的對策建議有創(chuàng)新性和可行性，提出在工業(yè)、服務(wù)業(yè)行業(yè)實行階梯式計量水價；采用居民分質(zhì)供水，分別供應(yīng)生活飲用水和清潔用水等。城市綠化及洗車引用工業(yè)供水等。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 在城市居民供水問題中，本項目參與寧波市審計局項目提出關(guān)于中高層用戶二次供水管理問題的對策建議，得到政府高度重視，市政府在第91次常務(wù)會議上作了專題研究，并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)理順中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制的實施意見的通知》，計劃投入資金約2.66億元，并對中高層二次供水設(shè)施的更新改造和工作內(nèi)容作了具體部署，切實解決了中高層住宅居民生活飲用水水質(zhì)和衛(wèi)生安全。這項建議對我國其他地區(qū)具有借鑒意義。
作品摘要
- 2011年中央一號文件提出要“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”?！笆逡?guī)劃”中也強調(diào)要“高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，加大重點流域水污染防治力度，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。水資源問題已作為重大戰(zhàn)略問題被納入政府工作重心。城市供水是一項重要的民生工程，供水機制的完善與否關(guān)系水資源的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。 寧波作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，水資源供需矛盾比較突出，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水資源污染情況日益嚴重，可用水資源逐漸減少，面臨開發(fā)和保護的雙重壓力。寧波在城市供水機制上進行了積極探索與創(chuàng)新，取得了較為突出的成效，同時也暴露出不少問題。本項目將對寧波城市供水狀況進行分析，對居民用水狀況進行問卷調(diào)查，從供水和用水兩個方面來分析寧波城市居民供水的現(xiàn)狀并進行績效評價，深入分析供水管理、水質(zhì)水量等方面存在的突出問題，并在此基礎(chǔ)上提出可行的城市居民供水完善對策，以期對城市供水機制改革提供借鑒，切實保障廣大民眾的利益。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1.論文 《政府環(huán)境審計研究——基于利益相關(guān)者合作博弈的視角》（已錄用） 2.項目和會議 （1）參與2010年寧波市審計局重點審計項目《寧波市水資源與城市供水情況審計專項調(diào)查》實踐工作工作（2010.7-2010.12） （2）參與2010年寧波市科技局軟科學(xué)課題《寧波市水資源審計創(chuàng)新模式研究與實踐》研究工作 （3）參與2010年寧波市青年審計論壇及績效審計研討會
參考文獻
- [1]施春紅,葛華軍.城市供水安全分析及對策研究[J].北京科技大學(xué)，2007(6). [2]董銳.城市供水管網(wǎng)漏水原因及控制措施[D].烏魯木齊，2010(10). [3]朱曉林.美國自來水業(yè)規(guī)制體系改革與績效分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009(10). [4]杜紅，杜英豪.美國水務(wù)行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)及其成因分析[J].中國給水排水，2004(12). [5]林曉惠，謝天宏，景有海.城市水務(wù)管理體制深化改革探析[J].給水排水動態(tài)，2008(5). [6]李杰.基于可持續(xù)發(fā)展的城市水價定價研究[D].西安:西安理工大學(xué)， 2010(3). [7]孫海春.我國城市水資源管理體制創(chuàng)新研究[D].東北師范大學(xué)，2008(9). [8]朱頌梅，唐德善.水污染與城市供水安全[J].河海大學(xué)，2008(1). [9]劉齊.重視水安全問題的戰(zhàn)略意義[J].華中科技大學(xué)，2010(9).
調(diào)查方式
- 參與寧波市審計局項目；采用問卷調(diào)查和現(xiàn)場采訪的方法，對389戶居民進行調(diào)查；采用實地走訪的方法，對重要水源地的污染及治理情況進行調(diào)查；翻閱相關(guān)報刊書籍，了解國內(nèi)外相關(guān)研究。
同類課題研究水平概述
- 1.國外的研究與實踐 世界上各國比較普遍采用的水資源管理體制一般有三種。一是按行政分區(qū)管理為主的水資源管理體制，二是按流域管理為主的水資源管理體制，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結(jié)合的水資源管理體制。從國外水資源管理的模式來看，大體都是根據(jù)各自國家的水資源特點，以水權(quán)的國家所有或公共所有來對水資源實行統(tǒng)一管理。法國的水資源管理原則，是按照統(tǒng)一管理、流域管理、用水戶以及各涉水部門共同參與、利用市場經(jīng)濟機制的原則。法國比較注重按照水的自然特性，以水的自然水文流域單元進行統(tǒng)一管理，以利于水的合理利用Ostrom發(fā)現(xiàn)，通過集體分配、管理與互相監(jiān)督的制度性安排也可以使資源達到較好的使用配置。 （二）國內(nèi)的研究與實踐 朱頌梅，唐德善（2007）認為調(diào)整水價既要讓公眾少用水，更要讓公眾用好水、用得起水。西文（2009）從保障民眾知情權(quán)的角度來看水價調(diào)整，認為水價改革不能“被聽證”，必須參考各個地方的收入水平，逐漸推進。當(dāng)然，價格是一把雙刃劍，李磊（2009）指出適度調(diào)整水價，以及實施階梯式水價，有利于促進節(jié)約用水、提高水質(zhì)、加快污水治理、改善城市水環(huán)境。 孫建輝（2007）在適當(dāng)時機，將水務(wù)集團部分推向市場，進行公開招商，吸引非公投資，打通民間資本進入供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施的渠道。 董銳（2008）認為，供水管網(wǎng)的漏損不僅為供水企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟損失，也造成了水資源浪費。陳靜，彭利華(2009)指出大力推廣采用優(yōu)質(zhì)的新型管材; 夏海芳(2009)提出要加強管網(wǎng)管理力度、探漏力度;加強與各供水企業(yè)交流技術(shù)經(jīng)驗。 （三）研究與實踐現(xiàn)狀評述 從城市供水的政府管制、城市供水技術(shù)的完善、城市定價機制研究三個方面來看，目前的研究與實踐現(xiàn)狀仍存在以下三方面的問題： （1）主要從管理和技術(shù)方面來研究城市供水問題，沒有從居民用水的角度來分析供水問題，少數(shù)學(xué)者分別從促進節(jié)約或居民承載能力的角度分析了水價的影響，但沒有全面分析城市供水對民生的影響。 （2）從研究與實踐的方法來看，主要采用理論分析法和項目調(diào)查法，沒有結(jié)合宏觀政策背景下的實際情況進行可行性分析。 （3）國內(nèi)外的研究與實踐對城市水務(wù)機制中提出引進多元化資金，并組建水務(wù)集團，但是實際落實的卻很少。
