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基本信息
- 項目名稱：
- 制度的“籬笆”須扎牢--關(guān)于農(nóng)村低保政策實踐的調(diào)查與分析
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┦寝r(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，是黨和政府惠民澤民的重大民生工程，但諸多省份的實踐業(yè)已證明，要把這一“大好事”真正辦好并非易事，目前的狀況也的確不容樂觀。本作品在詳實調(diào)查的基礎(chǔ)上，力圖通過對農(nóng)村低保政策實踐總體狀況、存在問題及負(fù)面影響、復(fù)雜成因探析、不同看法闡釋、相關(guān)對策建議等的分析和研究，為保障貧困農(nóng)民生活架好最后一道“安全網(wǎng)”。
- 詳細(xì)介紹：
- 農(nóng)村最低生活保障制度（簡稱“農(nóng)村低?！保┦潜Ｕ限r(nóng)村貧困人口基本生活需要的最后一道“安全網(wǎng)”，這一制度落實的好壞直接關(guān)系到國家重大民生政策能否真正落實到實處，關(guān)系到和諧社會建設(shè)的進(jìn)程，乃至全面建設(shè)小康社會的成敗。 然而，新聞媒體報道，農(nóng)村低保政策實踐狀況的確不容樂觀，其具體操作中存在諸多問題及其成因值得我們?nèi)ネ敢?、去深思。于是我們決定成立課題組，在全國開展大范圍的調(diào)查與研究，以求黨和國家重大民生政策的剛性落實，為推進(jìn)農(nóng)村低保實踐規(guī)范化、科學(xué)化和法制化獻(xiàn)計獻(xiàn)策。 本作品以我國農(nóng)村低保實踐公平、公正、公開等“三公”水平還不高這一根源為切入點，精選東、西、南、北、中五大地區(qū)的典型省份開展實地調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保政策實踐過程中，取得了顯著成效，也摸索出了一些基本經(jīng)驗，但“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡鹊捅！白邩印爆F(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村低保在實踐中，不僅存在問題，而且問題還比較嚴(yán)重，尤其產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。探析起來，造成這種狀況的成因很多，既有表象原因，又有深層原因。尤其是低保戶、一般群眾、村組以上干部等三種對象對農(nóng)村低保實踐的看法存在比較嚴(yán)重的分歧，形成這種情況的原因也極其復(fù)雜。作品不僅對農(nóng)村低保實施現(xiàn)狀描述，而且進(jìn)行了問題解釋和成因透視，得出了農(nóng)村低保政策制度的籬笆還沒有完全扎牢的結(jié)論，接著有的放矢地提出了對策建議。 歸納起來，本作品主要創(chuàng)新點：一是研究視角創(chuàng)新。目前能查到的文獻(xiàn)，幾乎都是就某個省、某個地區(qū)開展的調(diào)查和研究，只能反映局部的問題，就全國情況而言，其所得出的結(jié)論既不夠全面，也不夠準(zhǔn)確。尤其是，幾乎所有的文獻(xiàn)都是僅就對農(nóng)村低保政策實踐存在的問題泛泛而談，極少涉及和深度挖掘出現(xiàn)這些問題的成因。本作品充分考慮各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及低保水平的差異，在全國范圍內(nèi)的18個省、市、區(qū)開展了大范圍、寬廣度的調(diào)查，把研究視角聚焦在談問題的基礎(chǔ)上，深度挖掘產(chǎn)生問題的成因及三種對象的不同看法及其原因，從更新的研究視角開展了調(diào)查和分析，所得出的研究結(jié)論更具有科學(xué)性和合理性。 二是研究框架創(chuàng)新。本作品首先調(diào)查了解我國農(nóng)村低保的總體實踐情況和實踐特點，在此基礎(chǔ)上分析我國農(nóng)村低保存在的問題及其負(fù)面影響，并從表象原因、深層原因和三種對象的看法差異及其成因等方面進(jìn)行多維透析，進(jìn)而提出有針對性、可操作性強(qiáng)的對策建議，架構(gòu)了一個創(chuàng)新性的研究框架，做到了層層遞進(jìn)地開展分析和研究，在一定程度上完善了農(nóng)村低保政策實踐研究體系，深化了對我國農(nóng)村低保政策實踐績效的認(rèn)識。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本作品是以目前我國農(nóng)村低保實踐“三公”（公開、公正、公平）水平還不高這一問題根源為切入點，按照“現(xiàn)狀概述→問題研究→成因探析→看法闡釋→對策建議”的研究思路，力爭采用第一手資料，透析出現(xiàn)問題的深層原因，并有的放矢地提出推進(jìn)農(nóng)村低保實踐制度化、規(guī)范化、完善化建設(shè)的具體建議，有理、有利、有力地推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，使重大民生工程建設(shè)中這一極其重要的“安全網(wǎng)”充分發(fā)揮其積極作用。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- 科學(xué)性：以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會保障學(xué)等為研究基礎(chǔ)，理論指導(dǎo)準(zhǔn)確可靠；深入調(diào)研，數(shù)據(jù)詳實而真實；采用多種研究方法，科學(xué)合理。先進(jìn)性：傾力研究現(xiàn)實問題，具有相當(dāng)程度的探索性；成功開展實證分析、闡述問題成因和提出對策建議，具有相當(dāng)程度的開拓性。獨特之處：深度挖掘低保實踐“走樣”成因，并對癥下藥，研究視角具有聚焦性；樣本精心選定，框架新穎，研究思路具有創(chuàng)新性；結(jié)論根據(jù)充分，措施針對實用，研究內(nèi)容具有應(yīng)用性。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 實際應(yīng)用價值：本作品以“從實踐中來，到實踐中去”為研究目的，緊密聯(lián)系農(nóng)村低保實際，依據(jù)第一手資料進(jìn)行實證性分析，并提出具有針對性的建議，解決實踐操作層面的問題，為政府部門制定政策、進(jìn)行決策提供參考借鑒，因而具有很強(qiáng)的實際應(yīng)用價值?，F(xiàn)實指導(dǎo)意義：通過本項目的成功研究和所提對策建議的實踐應(yīng)用，達(dá)到規(guī)范化、完善化貫徹落實農(nóng)村低保制度的目的，對于低保實踐規(guī)避誤區(qū)，又好又快發(fā)展，均具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
作品摘要
- 農(nóng)村最低生活保障制度是保障農(nóng)村貧困人口基本生活需要的最后一道“安全網(wǎng)”，落實的好壞事關(guān)重大。然而，新聞媒體報道，目前的狀況不容樂觀，值得去透視、深思。于是我們決定成立課題組，在全國開展大范圍的調(diào)查與研究。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村低保政策實踐過程中取得了顯著成效，也摸索出了一些基本經(jīng)驗，但“走樣”現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅存在問題，而且還比較嚴(yán)重，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。造成這種狀況，既有表象原因，又有深層原因。尤其是低保戶、一般群眾、村組以上干部等三種對象的看法存在比較嚴(yán)重的分歧，原因也極其復(fù)雜。作品對農(nóng)村低保實施現(xiàn)狀描述，進(jìn)行了問題解釋和成因透視，得出了農(nóng)村低保政策制度的籬笆還沒有完全扎牢的結(jié)論，接著有的放矢地提出了對策建議。 本作品的主要創(chuàng)新點：一是研究視覺創(chuàng)新。目前能查到的文獻(xiàn)，幾乎都是泛泛而談農(nóng)村低保存在的問題，極少涉及和深度挖掘出現(xiàn)這些問題的成因，本作品專門把研究重點聚焦于此。二是研究框架創(chuàng)新。全新搭建了一個新的框架，做到了層層遞進(jìn)地開展分析和研究，在一定程度上完善了農(nóng)村低保政策實踐研究體系，深化了對我國農(nóng)村低保政策實踐績效的認(rèn)識。
獲獎情況及評定結(jié)果
- （1）部分建議已被省民政廳采用。 （2）省第九屆挑戰(zhàn)杯特等獎 （3）論文《論農(nóng)村低保政策實踐中存在問題的成因及對策》已被《魅力中國》采用，將在2011年第7期發(fā)表。
參考文獻(xiàn)
- [1] Morley, Samue,David Coady .From Social Assistance to Social Development: Targeted Education Subsidies in Developing Countries，Peterson Institute Press，2003 [2] 馮艷娟．農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀、問題及對策研究——以河南省衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)為例[J],經(jīng)營管理者，2010年。 [3] 趙慧珠．建立農(nóng)村最低生活保障制度的意義[J]，理論前沿，2008年第18期 [4] 呂雪靜．完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的思考[J]，經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008年第1期 [5] 趙穎．我國農(nóng)村最低生活保障行政程序的實證分析——兼論行政程序與實體的互動[J]，國家行政學(xué)院學(xué)報，2009年第6期 [6] 劉嘉慧．英、美兩國及大中華地區(qū)社會救助制度發(fā)展的反思[J]，社會保障研究，2009年第2期 [7] 崔樹義，劉朝立，宋媛馨．關(guān)于完善農(nóng)村低保制度的調(diào)查與分析——基于山東省的問卷調(diào)查[J]，山東社會科學(xué)，2009年第3期。 [8] 鄧大松，王增文．“硬制度”與“軟環(huán)境”下的農(nóng)村低保對象的識別[J]，中國人口科學(xué)，2008年第5期。 [9] 肖云，王靜．李娜．農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)中政府責(zé)任的缺失與重建．勞動保障世界[J]，2010年第7期。 [10] 民政部門戶網(wǎng)站：2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，
調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、個別交談 、親臨實踐、書報刊物 、統(tǒng)計報表
同類課題研究水平概述
- 一、國外的相關(guān)研究：農(nóng)村低保制度在國外被稱為“社會救助制度"。國外學(xué)者對社會救助制度進(jìn)行了多視角的研究：從社會發(fā)展的角度，Morley Samue和David Coady（2003）認(rèn)為社會救助應(yīng)該與社會的發(fā)展聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)將財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地投放在對貧困孩子的教育上，這樣既可以促進(jìn)減少貧困，并在同一時間的教育目標(biāo)，給貧困家庭的孩子更多的教育，增加他們的收入突破潛力。從扶貧的制度功能與目的角度，認(rèn)為社會救助制度在起到幫貧救困的同時，也存在資金壓力、失業(yè)增加等問題，并提出了一些改革意見。在救助對象的確定的研究上，總的來說方法有二：一是用定量的方式，即制定一條或幾條最生活標(biāo)準(zhǔn)，凡收入低于這一標(biāo)準(zhǔn)的人便有權(quán)向政府申請救助；二是用定性的方式，即根據(jù)社會上現(xiàn)實存在的各類貧困群體分類地來確定救助對象。這些研究對于研究我國的農(nóng)村低保實踐具有借鑒意義，但由于我國國情特殊，無法也不能“拿來”照搬于我國農(nóng)村低保的實踐。 二、國內(nèi)研究主要有以下幾方面:（1）必要性和重要意義研究。鄧大松、劉昌平（2007）認(rèn)為切實保障農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)利，迫切需要建立農(nóng)村低保制度。謝芳等、戴溥之(2007)認(rèn)為是體現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定社會秩序的基本保證。（2）現(xiàn)狀和問題研究。趙慧珠（2008）認(rèn)為各地在建立農(nóng)村最低生活保障制度的實踐中探索出了一些行之有效的做法，基本形成了農(nóng)村低保的基本框架。尚蕓、顧莉（2009）認(rèn)為存在的問題包括農(nóng)民收入核定難、難以準(zhǔn)確確定低保對象、農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)界定難、資金投入嚴(yán)重不足?？茗P超（2009）認(rèn)為保障標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠科學(xué)、保障對象的識別較為困難、保障資金得不到有效落實。馮艷娟（2010）認(rèn)為低保存在退出機(jī)制難實施、缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)等問題。（3）對策和建議研究。呂學(xué)靜(2008)建議從建立相關(guān)法律、完善制度設(shè)計、建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制、完善運行機(jī)制等方面完善低保制度。于向輝、李樹枝（2010）認(rèn)為可以建立客觀公正的農(nóng)村家庭收入調(diào)查系統(tǒng)和多渠道籌措最低生活保障資金機(jī)制。 總的來看，國內(nèi)外相關(guān)成果雖然較多，但局部范圍研究的非常多，全國范圍研究的非常少；問題研究較多，問題成因研究極少。這也就暴露出了兩個方面的薄弱或不足:一是缺乏大范圍、大廣度的深入調(diào)查，導(dǎo)致了理論解釋力、說服力的脆弱；二是缺乏全面、系統(tǒng)的問題成因分析，導(dǎo)致了對策針對性、實踐有效性的脆弱。
