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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- 基層政府“惠農(nóng)”政策執(zhí)行力研究--基于漳州8縣(市)的調(diào)查
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類(lèi)：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 本文基于對(duì)漳州八縣（市）的田野調(diào)查，從基層政府的角度分析了“惠農(nóng)”政策執(zhí)行力不足的主客觀因素。就當(dāng)前來(lái)看，基層政府執(zhí)行力問(wèn)題主要可以歸結(jié)為政策主體的執(zhí)行能力、政策執(zhí)行的資源、政府執(zhí)行的機(jī)制以及政策執(zhí)行的文化環(huán)境。為了更好執(zhí)行政策，必須建立主客體的利益整合機(jī)制、增強(qiáng)政策客體對(duì)主體的影響、端正政府執(zhí)行主體的執(zhí)行心態(tài)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和建立執(zhí)行問(wèn)責(zé)制以及培育政府執(zhí)行力文化。
- 詳細(xì)介紹：
- 一作品概述：基層政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者, 其執(zhí)行力不足的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策，尤其是“惠農(nóng)”政策目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的巨大障礙。本文基于課題組對(duì)漳州八縣（市）的實(shí)地調(diào)查，從作為政策執(zhí)行主體的基層政府的角度分析了農(nóng)村基層政府執(zhí)行力不足的主客觀因素，并據(jù)此提出可行性建議，力求通過(guò)這一研究，在理論上可以檢討既有的公共政策理論；在實(shí)踐上有助于政府“惠農(nóng)”政策的有效實(shí)施。二、創(chuàng)新之處： 1.本文主要著重于“惠農(nóng)”政策執(zhí)行力的角度進(jìn)行研究，傳統(tǒng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的研究著重于理論層面的設(shè)計(jì)，包括問(wèn)題根源的分析，政策的制定等，較少涉及“惠農(nóng)”政策執(zhí)行力情況的研究。 2.本文的研究充分結(jié)合了農(nóng)村這一特殊環(huán)境和農(nóng)民這一特殊群體，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)的實(shí)地調(diào)研來(lái)研究“惠農(nóng)”政策的執(zhí)行力，與傳統(tǒng)的對(duì)政策執(zhí)行力情況的理論探索有著重大區(qū)別，更具針對(duì)性。 3.本文提出了針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府人員采取與其他行政級(jí)別有區(qū)別的政績(jī)考核制度，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府與農(nóng)村的直接性、深刻性的聯(lián)系，及“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性與特殊性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府考核應(yīng)該著重于自下而上，而不是傳統(tǒng)的自上而下；不能以簡(jiǎn)單的GDP或者后面的節(jié)能減排等指標(biāo)進(jìn)行考核，因著重結(jié)合“三農(nóng)”的解決情況。三、理論價(jià)值和實(shí)際意義：既有的研究成果揭示了當(dāng)前“惠農(nóng)”政策在執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題、原因與對(duì)策，這對(duì)本課題研究有重要的借鑒意義。但是，我們發(fā)現(xiàn)，這些研究大多以文獻(xiàn)分析、規(guī)范研究和宏觀敘述為主，比較分析及案例研究較少，而基于田野調(diào)查的實(shí)證性研究更是付之闕如。本課題的研究，在理論上，可以檢討既有的公共政策理論，尤其是對(duì)中國(guó)語(yǔ)境下的地方政府政策執(zhí)行環(huán)節(jié)將從理論上促使公共政策回歸落實(shí)，對(duì)政府執(zhí)行力的研究，還將促進(jìn)公共政策優(yōu)化，有利于執(zhí)行得到順利開(kāi)展；在實(shí)踐上，有望對(duì)提高我國(guó)政府尤其是基層政府的政策執(zhí)行力、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力和提高“三農(nóng)”問(wèn)題尤其是農(nóng)民問(wèn)題解決的效率等提出具有操作性的建議，從而有助于政府“惠農(nóng)”政策的有效實(shí)施。
作品圖片
作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 傳統(tǒng)的“惠農(nóng)”政策多集中在理論層面的研究，本文的撰寫(xiě)旨在反映當(dāng)前“惠農(nóng)”政策的執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，并提出一些可行性建議；主要的思路是以理論研究、實(shí)證分析、借鑒啟示、路徑建議、總結(jié)展望為主線(xiàn)逐層展開(kāi)研究?；趯?duì)漳州8縣（市）的田野調(diào)查，我們采用科學(xué)的研究方法，總結(jié)概括掌握的數(shù)據(jù)資料，指出并分析出現(xiàn)的問(wèn)題；最后，課題組針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從主客觀兩方面提出相關(guān)建議，最終形成一整套結(jié)合實(shí)際的理論框架。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 一，本文主要著重于“惠農(nóng)”政策執(zhí)行力的角度進(jìn)行研究，傳統(tǒng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的研究著重于理論層面的設(shè)計(jì)，包括問(wèn)題根源的分析，政策的制定等，較少涉及“惠農(nóng)”政策執(zhí)行力情況的研究。二，本文結(jié)合了甘肅省永靖縣這一典型地區(qū)進(jìn)行案例分析，對(duì)其制度建設(shè)和執(zhí)行方式的合理性進(jìn)行分析并借鑒其中的可取之處分析在運(yùn)用漳州的可行性。三，本文提出了針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府人員采取與其他行政級(jí)別有區(qū)別的政績(jī)考核制度。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 目前，對(duì)于如何加強(qiáng)基層政府執(zhí)行力建設(shè)，在實(shí)際工作中仍然沒(méi)有較好的思路。一方面，大多數(shù)地方政府仍然沒(méi)有樹(shù)立政府執(zhí)行力的觀念，不重視執(zhí)行力的建設(shè)，沒(méi)有從執(zhí)行力的角度來(lái)研究政府在執(zhí)行“惠農(nóng)”政策上存在的問(wèn)題，造成機(jī)關(guān)人員長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行意識(shí)淡薄，執(zhí)行力低下。另一方面，有的地方領(lǐng)導(dǎo)雖然意識(shí)到執(zhí)行力的重要性，但對(duì)如何提升政府執(zhí)行力缺乏明確的思路。所以，加強(qiáng)基層政府執(zhí)行力建設(shè)具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
作品摘要
- 基層政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者, 其執(zhí)行力不足的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策，尤其是“惠農(nóng)”政策目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的巨大障礙。本文基于課題組對(duì)漳州8縣（市）的田野調(diào)查，提出當(dāng)前影響我國(guó)基層政府執(zhí)行力的因素主要可以歸結(jié)為政策主體的執(zhí)行能力、政策執(zhí)行資源、政府執(zhí)行機(jī)制以及政策執(zhí)行的程序。為了更好地執(zhí)行政策，必須建立主客體的利益整合機(jī)制、整合政策執(zhí)行資源、完善政策執(zhí)行體制以及提出大學(xué)生工作站的新構(gòu)想。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 2011年獲得福建省“挑戰(zhàn)杯”課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽二等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 走訪(fǎng)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)、人員介紹、個(gè)別交談、會(huì)議討論、查閱書(shū)報(bào)刊物、查閱統(tǒng)計(jì)報(bào)表
同類(lèi)課題研究水平概述
- 國(guó)外研究：在模型方面主要有：(1)“系統(tǒng)模型”，是美國(guó)學(xué)者霍恩和D.米特提出的，又被稱(chēng)作“霍恩一米特模型”，認(rèn)為在政策決定轉(zhuǎn)化為政策效果的過(guò)程中受到來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)外五個(gè)變量的影響，一個(gè)合理有效的政策執(zhí)行必須重視對(duì)這些變量的把握；(2)“互適模型”，又稱(chēng)為“互動(dòng)理論模型”，是由美國(guó)學(xué)者M(jìn).麥克拉夫林在《互相調(diào)適的政策實(shí)施》一文中提出的，側(cè)重于把政策執(zhí)行看成是政策執(zhí)行者與受眾對(duì)象之間在目標(biāo)與手段上的相互調(diào)適的過(guò)程，最后得出“成功的決策決定有賴(lài)于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則有賴(lài)于成功的互相調(diào)適過(guò)程”的結(jié)論。 國(guó)內(nèi)研究：其一，在政策執(zhí)行力指標(biāo)體系方面，莫勇波在《公共政策執(zhí)行中的政府執(zhí)行力問(wèn)題研究》中使用執(zhí)行剛度、執(zhí)行力度、執(zhí)行效度、執(zhí)行速度、執(zhí)行高度五個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了衡量執(zhí)行力。馮棟和劉文政在《公共政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》從政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力和政策執(zhí)行力度兩個(gè)維度來(lái)解析政策執(zhí)行力。其二，在執(zhí)行力弱化的原因方面，丁煌在《我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行阻滯及其防治對(duì)策的制度分析》中從制度方面指出阻礙政策執(zhí)行的因素。其三，在提升政策的執(zhí)行力的對(duì)策研究方面。劉智勇和黃鵬在他們的《我國(guó)地方政府部門(mén)執(zhí)行力提升研究》中指出的提升政府執(zhí)行力的基本途徑包括:第一，著力培育政府部門(mén)執(zhí)行力文化；第二，進(jìn)一步深化行政管理體制改革；第三，構(gòu)建提升執(zhí)行力的政策機(jī)制；第四，政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自參與執(zhí)行活動(dòng)。 目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村政策執(zhí)行方面的研究剛剛起步，可概述如下： 其一，在地方政府政策執(zhí)行力的涵義及其結(jié)構(gòu)方面，王慧軍從地方政府政策執(zhí)行力的生成結(jié)構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為政策執(zhí)行力主要內(nèi)容包括執(zhí)行戰(zhàn)略、執(zhí)行主體、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境和執(zhí)行績(jī)效等五個(gè)維度所體現(xiàn)出來(lái)的能力。其二，在當(dāng)前“惠農(nóng)”政策執(zhí)行中的主要問(wèn)題上，喬成邦從人力、物質(zhì)、組織、機(jī)制等方面分析了基層政府政策執(zhí)行力的障礙因素。其三，對(duì)于上述問(wèn)題的原因分析，趙偉從政策的適宜性、農(nóng)村政策執(zhí)行目標(biāo)群體、農(nóng)村政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、農(nóng)村政策執(zhí)行的環(huán)境等四個(gè)方面分析了農(nóng)村政策執(zhí)行的偏差。其四，學(xué)者們也就此提出了一些對(duì)策，王慧軍建議從政府管理制度的創(chuàng)新、優(yōu)化公共政策決策機(jī)制、創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制、構(gòu)建政策執(zhí)行的共建共享機(jī)制等著手優(yōu)化政策執(zhí)行力；張艷和聶展提出通過(guò)提高地方政府對(duì)民眾的政策執(zhí)行責(zé)任意識(shí)和加強(qiáng)政策對(duì)象自身的政策素養(yǎng)來(lái)提升地方政府政策執(zhí)行力。
