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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 大學(xué)生“村官”政策效實(shí)施情況與對策分析—對天津市涉農(nóng)區(qū)縣的調(diào)查
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 在查閱全國和天津市大量相關(guān)政策和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，課題組訪談天津市組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；對600余名“村官”發(fā)放問卷；走訪西青區(qū)、東麗區(qū)、靜?？h，與135名“村官”和“村兩委”干部召開座談會；并對數(shù)十位村民入戶訪談。 課題組歸納出政策的實(shí)施成效和存在的問題，并提出可行性對策建議。相關(guān)調(diào)研報(bào)告分別在《人民日報(bào)》內(nèi)部參閱、天津市政府《參閱件》、《中國青年報(bào)》頭版頭條上發(fā)表，取得較大反響。
- 詳細(xì)介紹：
- 大學(xué)生“村官”政策是黨和國家為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和緩解畢業(yè)生就業(yè)難題的重要舉措。自08年政策實(shí)施以來，全國各地選聘人數(shù)達(dá)到15.9萬名。村官政策已引起廣泛的社會關(guān)注。 為全面了解政策實(shí)施效果，課題組梳理了中央及各省市相關(guān)政策，搜集整理了文獻(xiàn)和研究報(bào)告一百余份，為調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 通過對資料進(jìn)行歸納和總結(jié)，課題組發(fā)現(xiàn)，已有調(diào)研基本為針對各個地區(qū)的小部分樣本調(diào)查，且對問題缺乏系統(tǒng)的原因分析和可行性對策建議。本課題組正是彌補(bǔ)了這種缺失，選取了極具新農(nóng)村代表性的天津地區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)進(jìn)行大樣本調(diào)研，以期對“村官”政策的實(shí)施成效、實(shí)施障礙以及未來發(fā)展做出科學(xué)分析，為政府完善相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。 調(diào)研分為問卷調(diào)查和實(shí)地訪談兩部分。課題組于2010年8月上旬走訪天津市委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對政策實(shí)施情況形成宏觀把握。8月下旬，對全市08年至10年選聘的大學(xué)生“村官”發(fā)放電子版問卷共601份，回收有效問卷575份。隨后分別選取城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的東麗區(qū)、大工業(yè)較為發(fā)達(dá)的西青區(qū)、以及較具農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的靜海縣進(jìn)行實(shí)地訪談，與當(dāng)?shù)?35名“村官”和村“兩委”干部召開座談會；并先后對數(shù)十位村民進(jìn)行入戶訪談。通過對大學(xué)生村官、村鎮(zhèn)政府人員及村民三類相關(guān)群體的調(diào)研，從不同角度全面把握了政策實(shí)施情況。 通過對問卷及訪談情況進(jìn)行整理，課題組歸納出有關(guān)村官個人信息、工作情況、生活情況、職業(yè)規(guī)劃以及政策相關(guān)制度建設(shè)幾大方面的基本問題。 在此基礎(chǔ)上，我們提煉出村官政策的實(shí)施成效：農(nóng)村工作方面：1.“村官”學(xué)有所為，一定程度推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.“村官”運(yùn)用知識技能，促進(jìn)了村務(wù)管理規(guī)范化。3.“村官”多才多藝，推進(jìn)了農(nóng)村文化建設(shè)。村官方面：自身得到成長和發(fā)展，職業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步成熟。 同時，“村官”政策在實(shí)施過程中也凸顯出三大問題： 第一，“村官”潛能發(fā)揮遇瓶頸。逾七成“村官”認(rèn)為自身工作重要程度一般。究其原因，一方面是“村官”作為村主任助理這一崗位的設(shè)置過于局限，缺乏實(shí)際工作內(nèi)容。除有44%的法學(xué)專業(yè)“村官”認(rèn)為自身專業(yè)很有用以外，其他專業(yè)“村官”該比例均在30%以下。另一方面，兩年任期較短，導(dǎo)致村鎮(zhèn)政府人員對“村官”的不信任和“村官”自身的短期化行為也是阻礙其專業(yè)潛能充分發(fā)揮的障礙。 第二，“村官”創(chuàng)業(yè)面臨困境。數(shù)據(jù)顯示，雖然有57.5%的“村官”有創(chuàng)業(yè)意向，但實(shí)際創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅占總體的1.22%，創(chuàng)業(yè)活動幾乎一片空白。分析“村官”創(chuàng)業(yè)難的原因，我們得出：缺乏政策和資金支撐、缺乏對“村官”創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)、當(dāng)?shù)卮迕窈痛逦瘯藛T支持不力是其創(chuàng)業(yè)難的前三大因素。 第三，“村官后”就業(yè)不合理。數(shù)據(jù)顯示，任職期滿后有72.4%的“村官”傾向考取公務(wù)員、選調(diào)生以及事業(yè)編制，但其中實(shí)際考取公務(wù)員人數(shù)與預(yù)期差距較大，“村官后”考碗熱難以滿足其需求，出路過于狹窄。究其原因，一方面是政府缺乏有效的留村續(xù)聘、自主創(chuàng)業(yè)以及繼續(xù)深造的多渠道出路政策引導(dǎo)，另一方面是“村官”對自身出路缺乏充分的自主性，政策依賴心理嚴(yán)重。 在此基礎(chǔ)上，課題組建立了激勵視角下村官和政府博弈模型。我們將該模型細(xì)化為兩種形式，一，就個別地區(qū)僅將“村務(wù)管理”列為目標(biāo)，設(shè)立單任務(wù)激勵模型，得到在此情況下，政府對村官的激勵程度與“村官”工作的“不易測量度”及其努力成本呈負(fù)相關(guān)。二，就其他地區(qū)將“村務(wù)管理”“基層創(chuàng)業(yè)”等“一籃子”任務(wù)設(shè)為目標(biāo)，建立多任務(wù)激勵模型。得到每個任務(wù)的激勵度與該任務(wù)所推動的經(jīng)濟(jì)增長的不確定性呈負(fù)相關(guān)，一個任務(wù)的激勵程度也與另一個任務(wù)上的不確定性呈負(fù)相關(guān)，從而解釋了天津市缺乏對“村官”的創(chuàng)業(yè)激勵是受環(huán)境、資金、自身經(jīng)驗(yàn)等制約，獲得收益的不確定因素較大所致。 在肯定成效和發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，課題組提出了以下幾大方面對策建議：政府方面，一、實(shí)行“廣義村官”制，拓寬“村官”角色和職能。二、完善“村官后”政策，拓寬“村官”就業(yè)渠道。三、完善“村官”選派制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四、制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵 “村官”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。五、探索“老帶新”、“高?；貭t”等多樣培訓(xùn)方式。六、建立“三級指標(biāo)”考核體系，完善評價機(jī)制。與此同時，村官也應(yīng)克服自身政策依賴心理，積極參與體制外就業(yè)。 截至目前，項(xiàng)目報(bào)告幾易其稿，不斷完善。相關(guān)研究成果已經(jīng)受到政府及社會的廣泛關(guān)注。考慮到該選題的政策性強(qiáng)、有些問題較為敏感，課題組本著“內(nèi)外有別”和“探索無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律”的原則將成果分別在內(nèi)參件和公開媒體發(fā)表，且內(nèi)參件發(fā)表早于公開媒體4個月。 2010年11月，調(diào)研報(bào)告成為天津市政府參閱件，專報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)，得到高度重視和肯定。 12月，《人民日報(bào)》內(nèi)部參閱刊登課題組研究成果，題為《進(jìn)一步拓寬大學(xué)生“村官”的角色和職能》，呈報(bào)國家黨政軍高級領(lǐng)導(dǎo)干部，作為重大決策參考。 2011年3月，《中國青年報(bào)》對課題組進(jìn)行專訪，并于4月1日頭版頭條刊登課題組報(bào)告內(nèi)容。 《今晚經(jīng)濟(jì)周報(bào)》、《城市快報(bào)》等多家報(bào)刊分別就不同專題刊登課題組研究成果。同時，調(diào)研報(bào)告還分別收錄于第一期《新農(nóng)村研究》及第12期《成果專報(bào)》。 人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺等各大主流媒體紛紛轉(zhuǎn)載，引起廣泛社會反響。 論文《大學(xué)生“村官后”問題及對策分析》已投遞至核心期刊《青年研究》。 2011年5月，項(xiàng)目獲得**大學(xué)本科生創(chuàng)新科研競賽“****”一等獎。 2011年6月，項(xiàng)目獲得第十一屆“挑戰(zhàn)杯”**賽區(qū)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽特等獎，榮列**賽區(qū)哲學(xué)社科類作品第一名。同時獲得第十一屆“挑戰(zhàn)杯”**大學(xué)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽特等獎。 以上成績的取得，與我們受到的各方支持與鼓勵密不可分。感謝***教授對我們課題工作的全程悉心指導(dǎo)，感謝***博士對我們的大力幫助。我們將進(jìn)一步完善調(diào)研數(shù)據(jù)，進(jìn)行更加深入的分析，并繼續(xù)結(jié)合社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行追蹤調(diào)研，為政策的順利實(shí)施和發(fā)展盡自己的微薄之力。我們有信心交一份優(yōu)秀的答卷！
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 課題組采取問卷、走訪相結(jié)合的方式，對“村官”、村干部、村民三類群體進(jìn)行調(diào)研。運(yùn)用EXCEL、SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等理論，對政策實(shí)施成效、實(shí)施障礙做出描述。建立激勵視角下“村官”和政府博弈模型。在此基礎(chǔ)上，從政府和“村官”兩大方面提出對策建議，為政府完善和改進(jìn)相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 目前對于“村官”問題的研究，多為針對個別地區(qū)的小樣本進(jìn)行調(diào)查，對于一些問題缺乏系統(tǒng)原因分析與可行政策建議。本調(diào)查組正是基于這種缺失，選取“村官”、村委會人員、村民三類群體，問卷、訪談相機(jī)結(jié)合的方式展開調(diào)研，全面了解政策實(shí)施成效、實(shí)施障礙，集中分析問題的現(xiàn)狀、成因，并基于此得出切實(shí)的政策訴求。力求做到真實(shí)、科學(xué)、有深度。同時，對全國其他省市村官政策的分析提供一定的參考價值和借鑒意義。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)意義
- 課題組提出以下對策建議：政府方面：一、實(shí)行“廣義村官”制，拓寬“村官”角色職能。二、完善“村官后”政策。三、完善“村官”選派制度。四、制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。五、探索“老帶新”等多樣培訓(xùn)方式。六、建立“三級指標(biāo)”考核體系，完善評價機(jī)制。同時，村官也應(yīng)克服自身政策依賴心理，積極參與體制外就業(yè)。 相關(guān)研究成果已分別在人民日報(bào)《內(nèi)部參閱》和《中國青年報(bào)》頭版頭條等處公開發(fā)表，產(chǎn)生較大反響。
作品摘要
- 課題組梳理相關(guān)政策、文獻(xiàn)一百余份，為調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 走訪天津市委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；對“村官”發(fā)放問卷601份；選取東麗區(qū)、西青區(qū)、靜?？h進(jìn)行實(shí)地訪談，與135名“村官”和村干部召開座談會；先后對數(shù)十位村民進(jìn)行入戶訪談。 在此基礎(chǔ)上，歸納出政策實(shí)施成效：一、“村官”學(xué)有所為，一定程度推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、“村官”運(yùn)用知識技能，促進(jìn)村務(wù)管理規(guī)范化。三、“村官”多才多藝，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。四、“村官”自強(qiáng)自立，自身得到成長和發(fā)展 但是，也有一些不利問題凸顯：一、優(yōu)勢淡化，“村官”專業(yè)潛能發(fā)揮遇瓶頸。二、支點(diǎn)不力，“村官”創(chuàng)業(yè)面臨困境。三、“考碗”求穩(wěn)，“村官后”就業(yè)不合理。 基于上述的調(diào)查結(jié)果，課題組提出以下對策建議：一、實(shí)行“廣義村官”制，拓寬“村官”角色和職能。二、完善“村官后”政策，拓寬“村官”就業(yè)渠道。三、完善“村官”選派制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四、制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵 “村官”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。 五、探索“老帶新”、“高校回爐”等多樣培訓(xùn)方式。六、建立“三級指標(biāo)”考核體系，完善評價機(jī)制。七、克服“村官”自身政策依賴，鼓勵其體制外就業(yè)
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1.部分報(bào)告內(nèi)容分別以《天津市大學(xué)生“村官”政策實(shí)施效果調(diào)查》為題登上第1期《新農(nóng)村研究》，呈報(bào)天津市農(nóng)委。以《“村官”政策實(shí)施效果與完善建議——天津市575名大學(xué)生“村官”調(diào)查》為題登上《成果專報(bào)》，獲得肯定。 2. 2010年11月，報(bào)告以《對我市“村官”政策實(shí)施情況的調(diào)查及進(jìn)一步完善的對策建議》為題成為天津市政府參閱件，呈報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)，得到高度重視。 3.2010年12月，《人民日報(bào)》內(nèi)部參閱刊登課題組研究成果，題為《天津市大學(xué)生“村官”政策實(shí)施效果調(diào)查報(bào)告》，呈報(bào)黨、政、軍高級領(lǐng)導(dǎo)干部，作為重大決策參考。 4.2011年3月，課題組接受中國青年報(bào)記者專訪，該報(bào)于4月1日頭版頭條報(bào)道課題組調(diào)研活動和研究成果，題為《逾八成大學(xué)生村官不言悔》。隨后，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺等各大主流媒體紛紛轉(zhuǎn)載，引起廣泛反響。 5.2011年5月，項(xiàng)目獲得**大學(xué)本科生創(chuàng)新科研“****”一等獎。 6.2011年5月，作品獲得第十一屆“挑戰(zhàn)杯”**大學(xué)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽特等獎。 7.2011年6月，作品獲得第十一屆“挑戰(zhàn)杯”**賽區(qū)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽特等獎，并榮列賽區(qū)哲學(xué)社科類作品第一名。
參考文獻(xiàn)
- 參考文獻(xiàn)： 1.Abraham H. Maslow:《Motivation and personality》,人民大學(xué)出版社，2007 2．朱晶晶、徐景海：《大學(xué)生村官工作狀況與未來工作取向調(diào)查與分析--以江蘇五市為例》，新農(nóng)村建設(shè) 3. 胡躍高等：《2008年大學(xué)生村官發(fā)展研究報(bào)告》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國村社發(fā)展促進(jìn)會大學(xué)生“村官”課題組,2008年 4. 胡躍高等：《2009年大學(xué)生村官發(fā)展研究報(bào)告》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國村社發(fā)展促進(jìn)會大學(xué)生“村官”課題組,2009年 5. 呂洪良、呂書良：《新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策》，中州學(xué)刊，2009年1月 6. 莫姣姣：《大學(xué)生村官政策：管理、政治、法律多元途徑的分析》，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009年第19期 7. 吳亞軍：《大學(xué)生村官留得住還是用得上》，法制與社會，2008年9月 8. 宋相義：《農(nóng)村村級組織建設(shè)的創(chuàng)新之舉—對“大學(xué)生村官”計(jì)劃的調(diào)查與思考》，前沿，2007年第2期 9. 李偉：《馬斯洛需求層次理論視角下的大學(xué)生村官制度建設(shè)》，經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)刊，2009年第21期 10. 張清國：《大學(xué)生村官選拔與培養(yǎng)途徑探討》，法制與社會，2009年1月
調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、個別交談、會議、圖片、照片、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、文件、集體組織、其它
同類課題研究水平概述
- 近年來，“村官”政策在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，不少專家、學(xué)者亦從不同角度展開積極探討。 全國各省市研究表明，大學(xué)生“村官”因其高素質(zhì)、高文化水平等特點(diǎn)，對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著獨(dú)特的作用。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)胡躍高教授發(fā)布的《2009年中國大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告》中指出，在全國范圍內(nèi)，“村官”政策實(shí)施已初見成效。一方面，全國大學(xué)生“村官”數(shù)量、覆蓋面逐年遞增。另一方面，各地政府對于“村官”來源問題進(jìn)行了多方面的積極探索，實(shí)現(xiàn)“村官”來源的多樣化。 浙江省慈溪市經(jīng)調(diào)研顯示，2001年到2006年期間，“村官”政策在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)取得了較為顯著的成效（李包庚等，《“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以浙江省慈溪市為例》）。第一、“村官”改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。第二、“村官”優(yōu)化了村組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三、政策開辟了選拔培養(yǎng)干部的新途徑。 但與此同時，“村官”政策在具體實(shí)施中仍存在些許問題。 華中科技大學(xué)呂書良教授指出：村民對“村官”滿意度水平一般（《新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官及其政策考量》）。總體滿意度得分僅為40.77（百分制）。 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)李偉從需求層次理論解析了“村官”計(jì)劃中存在的問題。他指出“村官”普遍反應(yīng)為：經(jīng)濟(jì)待遇偏低；安全感匱乏；社區(qū)歸屬感弱；角色認(rèn)同度低。（李偉，《馬斯洛需求層次理論視角下的大學(xué)生村官制度建設(shè)》）中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的“村官”發(fā)展報(bào)告中也指出，“村官”流失率高，對未來缺乏明確規(guī)劃。 全國狀況表明村官制度尚待完善。由于法律對“村官”這一主體界定不明確，“村官”開展工作時相關(guān)權(quán)力難以得到有效的保障，這直接影響了他們的工作熱情。另外，選拔機(jī)制的不完善、激勵機(jī)制的不到位、培訓(xùn)機(jī)制的不健全、保障機(jī)制的落實(shí)難等情況也是“村官”工作實(shí)效的障礙。（莫嬌嬌《大學(xué)生村官政策：管理、政治、法律多元途徑的分析》，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009年第19期） 但是在關(guān)于“村官”的相關(guān)調(diào)查中，基本為針對各地區(qū)的小樣本調(diào)研，且對問題缺乏系統(tǒng)的原因分析和可行性對策建議。本課題組正是彌補(bǔ)了這種缺失，選取了極具新農(nóng)村代表性的天津地區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)進(jìn)行大樣本調(diào)研，以期對“村官”政策的實(shí)施成效、實(shí)施障礙以及未來發(fā)展做出科學(xué)分析，為政府完善相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。
