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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 公民優(yōu)先視角下的公共支出滿意度與需求--基于四地城市的公民調(diào)查
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- 簡介：
- 我們的課題是國家課題“地方政府公共財(cái)政支出偏好研究——財(cái)政支出的視角”（ 09CZZ030）的子課題。我們在對我國公共財(cái)政支出現(xiàn)狀、存在的問題、相關(guān)政策及同領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究背景等方面進(jìn)行梳理后，基于我國公共財(cái)政支出與公民需求不完全匹配的現(xiàn)狀，從公民優(yōu)先視角開展了關(guān)于公共支出滿意度與需求的調(diào)查。
- 詳細(xì)介紹：
- 全面建設(shè)服務(wù)型政府，加快收入分配體制改革，建設(shè)和諧社會已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的實(shí)質(zhì)目標(biāo)。這其實(shí)就意味著要轉(zhuǎn)變政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政體制，滿足公眾的公共支出需求。然而應(yīng)該滿足什么樣的公共支出需求？政府與公民可能會有不同的看法。作為一個以行政主導(dǎo)預(yù)算的國家，公民參與公共預(yù)算過程，進(jìn)而影響預(yù)算支出的能力和機(jī)會還非常有限，當(dāng)前公共支出結(jié)構(gòu)未必反映了公民真實(shí)的公共支出需求。 在現(xiàn)有的研究中，學(xué)者們大多從理論層面入手，采用回歸分析、動態(tài)分析等統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，以提高財(cái)政支出效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為研究目標(biāo)來研究中國的公共支出問題，不太關(guān)注作為公共產(chǎn)品的需求者的公眾的意愿。 公民優(yōu)先是公共服務(wù)型政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義，其認(rèn)為在提供公共服務(wù)、進(jìn)行資源分配時，政府應(yīng)當(dāng)以公民利益為上，以公民滿意和公民需求為導(dǎo)向進(jìn)行資源分配，同時為了避免政府自身偏好等因素對決策過程的影響，必須要給予公民充分的知情權(quán)和話語權(quán)，使公民意愿得以表達(dá)，建立政府與公民之間的合作與互動關(guān)系，最大限度的協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的利益沖突，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。 在公民優(yōu)先的理念指導(dǎo)下，政府的公共支出應(yīng)該要滿足公眾的支出需求，這就產(chǎn)生三個很有現(xiàn)實(shí)意義的研究問題： （1）當(dāng)前城市居民對于現(xiàn)階段公共支出的滿意度如何？（2）公民對公共支出有什么樣的期待？（3）如何優(yōu)化當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)？ 我們通過問卷調(diào)查的方式，選取分別位于東、中、西部的山東煙臺、浙江湖州、江西贛州、四川達(dá)州四市的城市居民進(jìn)行公共支出滿意度與支出期望的調(diào)查。采用SPSS軟件對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，來回答本研究提出的問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。 本文具有以下三大創(chuàng)新點(diǎn)： 1.研究視角的創(chuàng)新。以公民優(yōu)先為視角研究公共支出，這在當(dāng)前前同領(lǐng)域的研究中是從來沒有過的。而本文就是基于“公民優(yōu)先”這樣一個新視角來研究城市居民對公共支出的需求與期待。 2. 地區(qū)對比分析，增強(qiáng)調(diào)研的科學(xué)性。過去的研究多局限于一地的調(diào)查，缺乏地區(qū)間的對比。為了解不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能帶來的影響，我們選取了東部的浙江湖州、山東煙臺，中部的江西贛州、西部的四川達(dá)州作為調(diào)查地區(qū)。在宏觀把握主題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域?qū)Ρ妊芯?，增?qiáng)研究成果的代表性、有效性。 3.首次引入公共支出系統(tǒng)模型。在主要結(jié)論結(jié)論分析及政策建議中根據(jù)“伊斯頓政治系統(tǒng)模型”引入了“公共支出系統(tǒng)模型”來解釋以公民需求為導(dǎo)向的政策制定過程。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 為研究現(xiàn)階段我國城市居民對公共支出的滿意度及需求，探究如何優(yōu)化當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并通過我們的調(diào)研結(jié)果為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、健全財(cái)政支出模式提供參考，我們從公民優(yōu)先視角出發(fā)，開展了“公民優(yōu)先視角下的公共支出滿意度與需求”調(diào)查研究。我們在對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)處理分析后，撰寫完成了此作品。作品的基本思路如下：問題提出—理論框架及研究方法—樣本的總體描述性分析—地區(qū)對比分析—主要結(jié)論-政策建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性：選取城市居民作為調(diào)查對象，調(diào)查對象選取科學(xué)；選取我國分屬東中西部的四個地級市進(jìn)行對比研究；采用偶遇式問卷調(diào)查；發(fā)放問卷1491份，樣本容量大；進(jìn)行試調(diào)查，并對問卷進(jìn)行反復(fù)修改；采用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。 先進(jìn)性：順應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)趨勢；科學(xué)運(yùn)用公共管理學(xué)前沿理論；建立了公民優(yōu)先模型。 獨(dú)特之處：以公民優(yōu)先理念研究公共財(cái)政支出；對比分析財(cái)政支出地區(qū)差異；引入財(cái)政支出系統(tǒng)模型。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)意義
- 第一，通過實(shí)地調(diào)查，真正從公民優(yōu)先角度對我國財(cái)政支出效果進(jìn)行研究，切實(shí)了解公眾需求，為政府制定民本政策、發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供借鑒； 第二，對加快服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程具有參考價值； 第三，新公共服務(wù)、公共選擇等理論的引入，有助于加強(qiáng)政府預(yù)算、政府決策以及其他領(lǐng)域的公民參與及提高決策透明度，公民優(yōu)先理念在理論和實(shí)踐上的運(yùn)用，有利于調(diào)動公民參與公共領(lǐng)域的積極性，培育公民社會。
作品摘要
- 在江西贛州、浙江湖州、山東煙臺、四川達(dá)州四市對當(dāng)?shù)鼐用竦墓仓С鲂枨笳{(diào)查結(jié)果表明，盡管市民可以通過電視、報(bào)紙等媒體了解時政，但他們?nèi)匀徊惶私庵袊?dāng)前的財(cái)政體制。在支出滿意度上，市民對近幾年來國家舉辦的大型活動感到較為滿意，其次是對科技發(fā)展和國防建設(shè)、教育等方面的投入的滿意度也比較高。最不滿意的是住房保障、黨政部門的行政管理費(fèi)用和國企的發(fā)展。從支出需求來看，市民最希望政府增加對社會保障、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)和住房保障等這些與市民生活息息相關(guān)的民生項(xiàng)目的支出。國防建設(shè)也是公眾認(rèn)為需要增加的項(xiàng)目，反映出市民對強(qiáng)大國防和國家安全的關(guān)注。大家普遍認(rèn)為需要減少投入的領(lǐng)域是公務(wù)員的薪酬、行政事業(yè)單位退休金等。大部分居民認(rèn)為地區(qū)、地級市政府的規(guī)模龐大，其次是省級和縣級。從整體來看，大部分居民認(rèn)為我國公務(wù)員規(guī)模是偏向龐大的。公眾普遍認(rèn)為當(dāng)前我國低收入群體的稅負(fù)較重，中等收入群體稅負(fù)適中偏重，高收入群體稅負(fù)較輕。從公民優(yōu)先的角度來看，如果要使得公共支出更能體現(xiàn)出公民的偏好，提高公共支出效率，真正實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，在當(dāng)前的政治、財(cái)政體制下，加強(qiáng)民生項(xiàng)目的投入，改革當(dāng)前雙軌制養(yǎng)老體制，是一個符合民意的選擇。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 申報(bào)者所申報(bào)的作品獲第十二屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽省賽一等獎。
參考文獻(xiàn)
- 《SERVQUAL模型下縣域公共服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)—基于*省六縣公共服務(wù)的調(diào)查分析》一文的結(jié)果顯示，城市居民認(rèn)為急需解決的問題是社會安全、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、環(huán)境保護(hù)。滿意度最高的則是教育質(zhì)量，最不滿意的是節(jié)能減排和食品、藥品安全。 [1] 董曉松.公共部門創(chuàng)造市場化公共價值的實(shí)證研究—基于公民為先的善治理念視角[J].公共管理學(xué)報(bào),2009（4）：1-8 [2] 曾明、張光.市民需求視角下的公共服務(wù)型政府建設(shè)—以*市調(diào)研數(shù)據(jù)為例[J].*大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）：32-38 [3] 熊冬洋.基于改善民生的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2010（2）:14-17 [4]馬穎.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010（3）:111-112 [5]Borcherding,T.E., Deacon,R.T. The demand for the services of Non-federal governments[J]. American economic Review,1972,62:891-901. [6]Dollery, B.. Wallis,J.. The political economy of local government[M]. Cheltenham, U.K.:Edward Elgar, 2001.
調(diào)查方式
- 選取東部的山東煙臺、浙江湖州，中部的江西贛州，西部四川達(dá)州等4個地級市的城市居民作為調(diào)查對象；主要采用偶遇式問卷調(diào)查。
同類課題研究水平概述
- 國內(nèi)研究：1）現(xiàn)今我國公共財(cái)政存在的問題研究有學(xué)者認(rèn)為，目前我國政府缺乏與民眾的良好互動。（王秋菊，2008）雖然媒體上各地服務(wù)型政府建設(shè)搞得轟轟烈烈，但不少地方卻還是政府內(nèi)部的事，一般公民知之甚少。還有些學(xué)者認(rèn)為，我國一些政府官員追求自身政績，利用并集聚公共資源提供與民眾實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)的“政績工程”、“形象工程”，致使公共資源非優(yōu)化配置，大量關(guān)涉民生的公共服務(wù)供給不足或無效，嚴(yán)重?fù)p害公共利益。也有學(xué)者指出目前我國公共部門受批評較多，主要表現(xiàn)為公共部門對公共產(chǎn)品消費(fèi)者的接待率持續(xù)下降，公共資源閑置或浪費(fèi)，公共部門運(yùn)作效率低等。2）調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的途徑分析不少學(xué)者以改善民生為基點(diǎn)，認(rèn)為為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)步伐，財(cái)政必須向民生傾斜，政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中應(yīng)提高民生支出比重（熊冬洋，2010）。也有一些學(xué)者從社會公平的角度出發(fā)，認(rèn)為我國政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整時應(yīng)當(dāng)始終增強(qiáng)社會的公平性，調(diào)整結(jié)果分配的不均，加大轉(zhuǎn)移支付的力度（李運(yùn)祥，2010）。還有一些學(xué)者通過建立對數(shù)性模型進(jìn)行回歸分析，認(rèn)為現(xiàn)階段我國應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會文教支出，保持并逐步減少國防費(fèi)用的支出比例，減少行政管理費(fèi)支出（馬穎，2010）。3）探索優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新思路有學(xué)者提出在公民為先的善治理念下通過“政府再造”創(chuàng)造公共價值，是贏得社會積極評價及公共部門公信力的有效方式（董曉松，2009）。還有的學(xué)者認(rèn)為目前我國公民作為政府的評價主體處于缺位狀態(tài)，這將成為建設(shè)“服務(wù)型政府”的瓶頸（鄢琦、廖翔慧，2009）。不難看出，這部分的研究在學(xué)術(shù)界仍有待充實(shí)。 國外對“公民優(yōu)先“、”公民滿意“方面的研究，源于”新公共服務(wù)理論“的發(fā)展。公共事務(wù)領(lǐng)域的研究經(jīng)歷了從行政管理走向治理，由治理再次走向善治的過程。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。其前提是公民為先的理念，公民社會導(dǎo)向是其精髓。當(dāng)今社會，政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對各國政府提出了多重挑戰(zhàn)，政府也在不斷的自我革新。在“公民優(yōu)先”理念的指導(dǎo)，新公共服務(wù)者認(rèn)為在管理公共組織或貫徹公共政策時應(yīng)將它的職責(zé)聚焦在服務(wù)和授權(quán)給市民上。進(jìn)一步來說，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，政府及其工作人員是受公民的委托來進(jìn)行管理和服務(wù)的，公民不再單純是管理的接受者和市場經(jīng)濟(jì)中的顧客，而更應(yīng)該是政治活動的參與者。公民的參與和評價是政府做好各項(xiàng)工作的前提。
