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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 文明的腳步 轉(zhuǎn)型的陣痛--河北省保定市廉租房制度實(shí)施狀況調(diào)查報(bào)告
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 此調(diào)研對(duì)保定市一千多戶享受廉租住房租賃補(bǔ)貼家庭開(kāi)展了入戶訪談和問(wèn)卷調(diào)查，全面了解了一個(gè)城市的廉租房保障制度的實(shí)施狀況，總結(jié)了保定市實(shí)施廉租房政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了完善廉租住房制度的對(duì)策建議。所得出的調(diào)研數(shù)據(jù)能夠反映出我國(guó)大部分城市保障性住房政策的實(shí)施狀況，具有很強(qiáng)的普遍性，不僅為保定市政府更好地完善廉租住房保障制度提供了實(shí)際的決策參考，也為其他城市和全國(guó)進(jìn)一步完善住房保障制度提供了借鑒。
- 詳細(xì)介紹：
- 本研究通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、入戶訪談、會(huì)議座談、影像記錄等方法，試圖對(duì)保定市廉租房保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行客觀的反映，總結(jié)保定市實(shí)施廉租房政策過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為全省乃至全國(guó)提供借鑒。 一、調(diào)研報(bào)告首先介紹了調(diào)研歷程、調(diào)查方法與樣本選取；其次，通過(guò)對(duì)政策實(shí)施的基本情況的分析，發(fā)現(xiàn)保定市廉租住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)與不足，試圖對(duì)完善城市保障性住房政策提供有益探索。附錄中摘錄了部分調(diào)研過(guò)程中的工作手記，通過(guò)大學(xué)生的視角記錄了廉租房制度體現(xiàn)的社會(huì)文明進(jìn)步及其帶給大學(xué)生的那些難忘的心靈觸動(dòng)。 二、調(diào)查報(bào)告總結(jié)了保定市實(shí)施廉租房政策的經(jīng)驗(yàn)：1、發(fā)展小城市特色的廉租住房保障制度，采用廉租住房租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔，符合現(xiàn)實(shí)需要、見(jiàn)效最快。2、政府主動(dòng)作為，用足政策，有效破解保障性住房建設(shè)資金缺口難題。2011年，該市廉租住房建設(shè)已落實(shí)土地1260畝，落實(shí)資金9.5億元，項(xiàng)目134個(gè)35410套，落實(shí)套數(shù)占省下達(dá)任務(wù)的120%。3、確保分配公平，使保障房政策實(shí)施過(guò)程成為政府執(zhí)政為民理念的落實(shí)過(guò)程。保定市從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出保障等方面制定政策，強(qiáng)化廉租房分配的監(jiān)督管理，實(shí)行保障條件、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開(kāi)”，接受社會(huì)監(jiān)督。4、建立廉租房資源公平分配的信息調(diào)研和反饋機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估與分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為“十二五”期間實(shí)施大規(guī)模住房保障規(guī)劃提供借鑒。5、建立住房保障的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 三、調(diào)研報(bào)告分析了保定市實(shí)施廉租住房政策過(guò)程中存在的問(wèn)題：1、公開(kāi)性和透明度不充分影響了政策執(zhí)行的公平性；2、廉租房資源分配和管理的“包青天”模式需要轉(zhuǎn)變；3、在資金補(bǔ)貼金額上沒(méi)有與物價(jià)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，低收入群體不夠滿意；4、在審核過(guò)程中，沒(méi)有做到差別化對(duì)待、人性化處理。 四、對(duì)保定市廉租住房政策的建議：1、在管理機(jī)制方面，建立廉租住房保障工作的專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，量化指標(biāo)，明確責(zé)任；運(yùn)用多種手段宣傳廉租房政策；建立補(bǔ)貼金額隨物價(jià)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2、在準(zhǔn)入機(jī)制方面，打破戶籍藩籬，拓寬保障人群，覆蓋常住居民；堵塞各種情況衍生的政策漏洞；保障房分配要加強(qiáng)各種渠道的監(jiān)督。3、廉租房建設(shè)機(jī)制方面，改造危房和老平房為廉租房，避免廉租房小區(qū)集中建設(shè)；確保廉租房財(cái)政資金到位；建設(shè)小面積多戶型的廉租房，配套設(shè)施考慮特殊人群需求。
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作品專業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 廉租住房制度是我國(guó)福利保障體系的重要環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，我國(guó)政府將加大保障性住房供給，使發(fā)展成果惠及全體人民。保定市作為河北省第一人口大市，正面臨著下崗職工激增、人多房少、房?jī)r(jià)不斷攀升、老城區(qū)改造、人戶分離等普遍性的問(wèn)題。報(bào)告通過(guò)對(duì)保定市廉租住房制度實(shí)施狀況進(jìn)行摸底、評(píng)估，總結(jié)其實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為全國(guó)提供借鑒。另外從保障房的建設(shè)、審批、監(jiān)督、退出機(jī)制四個(gè)方面提供可操作性的政策參考。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 此報(bào)告引用的90%的數(shù)據(jù)和內(nèi)容來(lái)自一手調(diào)查資料。報(bào)告對(duì)廉租房保障對(duì)象享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的真實(shí)性、家庭收入情況、房屋住用狀態(tài)、居住面積等方面進(jìn)行了闡述，展示了保障對(duì)象的住房狀況。通過(guò)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行摸底梳理，對(duì)保定市廉租住房保障政策的實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估，總結(jié)出可供其他城市參考的經(jīng)驗(yàn)。在廉租住房保障制度的完善和創(chuàng)新方面，對(duì)管理模式、保障方式、建設(shè)規(guī)劃等方面提出了可操作性較強(qiáng)的發(fā)展方案。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本研究對(duì)保定市廉租住房政策實(shí)施的整體情況和實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了分析闡述。由調(diào)查獲得了1033戶廉租住房保障家庭相關(guān)方面的一手資料，并了解了受保家庭對(duì)于改善廉租住房保障制度的建議，提出了廉租房建設(shè)機(jī)制及廉租住房審批和監(jiān)督的創(chuàng)新模式，能夠?yàn)槌鞘斜Ｕ闲宰》康目茖W(xué)建設(shè)與管理提供有益探索。本報(bào)告的數(shù)據(jù)分析和建議已被保定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、保定市城市科學(xué)委員會(huì)在2010年以來(lái)的廉租房建設(shè)中作為參考。
作品摘要
- 本調(diào)研報(bào)告對(duì)保定市一千多戶享受廉租住房租賃補(bǔ)貼住戶進(jìn)行了入戶訪談和問(wèn)卷調(diào)查，全面了解了一個(gè)城市的廉租住房保障制度的實(shí)施狀況。報(bào)告分析了保定市實(shí)施廉租住房政策的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)展具有小城市特色的廉租住房保障制度；政府主動(dòng)作為，破解保障性住房建設(shè)資金缺口難題；確保分配公平，使保障性住房政策實(shí)施過(guò)程成為政府執(zhí)政為民理念的落實(shí)過(guò)程；建立廉租住房資源公平分配的調(diào)研和信息反饋機(jī)制，為“十二五”期間實(shí)施大規(guī)模住房保障規(guī)劃提供借鑒；建立住房保障的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。保定市實(shí)施廉租住房政策過(guò)程中存在的問(wèn)題：公開(kāi)性和透明度不充分影響了政策執(zhí)行的公平性；廉租房資源分配和管理的“包青天”模式需要轉(zhuǎn)變；在補(bǔ)貼金額上沒(méi)有與物價(jià)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，低收入群體不夠滿意；在審核過(guò)程中，沒(méi)有做到差別化對(duì)待、人性化處理。作者對(duì)保定市廉租住房的管理機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、廉租房建設(shè)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制方面提出了可操作性的建議：強(qiáng)調(diào)宣傳廉租住房政策，增強(qiáng)公開(kāi)性與透明度；打破戶籍藩籬，覆蓋常住居民；確保廉租房財(cái)政資金到位；建設(shè)小面積多戶型的廉租房，配套設(shè)施考慮特殊人群需求，避免廉租房小區(qū)集中建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)廉租房分配的多渠道監(jiān)督，堵塞各種情況衍生的政策漏洞。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1、本次調(diào)查活動(dòng)由中國(guó)新聞網(wǎng)、保定日?qǐng)?bào)報(bào)道。 2、該實(shí)踐隊(duì)在8月16號(hào)在XX大學(xué)接待中心報(bào)告廳向保定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)、城市科學(xué)委員會(huì)的專家理事做匯總報(bào)告。該實(shí)踐隊(duì)被保定市住建局授予“勇于實(shí)踐，奉獻(xiàn)社會(huì)”的錦旗。 3、該報(bào)告被保定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、保定市城市科學(xué)委員會(huì)在2010年以來(lái)的廉租房建設(shè)中采納，成為保定市未來(lái)廉租住房保障制度建設(shè)的科學(xué)藍(lán)本。 4、該實(shí)踐隊(duì)領(lǐng)隊(duì)被授予省級(jí)暑期實(shí)踐先進(jìn)個(gè)人。
參考文獻(xiàn)
- 1.國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》 2.建保[2010]62號(hào)文件 住建部等三部委《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》 3.民發(fā)[2008]156號(hào)文件 民政部等十一部委《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》 4.建設(shè)部令第162號(hào)文件 住建部等九部委《廉租住房保障辦法》 5.建住房[2006]204號(hào)文件 建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》 6.張慶坷. 《解決廉租房融資問(wèn)題推動(dòng)廉租房發(fā)展》[J]. 《資源與人居環(huán)境》，2007(12):44～45. 7.陳婷婷. 《對(duì)我國(guó)當(dāng)前廉租房配租方式的相關(guān)思考》[J]. 《中國(guó)房地產(chǎn)金融》，2007(7):38～41. 8.宇文靜. 《我國(guó)廉租房建設(shè)的理性思考》[J]. 《現(xiàn)代物業(yè)》，2007(6):16～17. 9.孫強(qiáng)，鄭磊. 《完善住房保障法律制度構(gòu)建和諧社會(huì)》[J]. 《法制與社會(huì)》，2007(10):163～164.
調(diào)查方式
- 入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查、田野調(diào)查法、現(xiàn)場(chǎng)采訪、民政部門(mén)工作人員介紹、個(gè)別交談、親臨實(shí)踐、會(huì)議、政府文件資料、圖片、照片、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、影視資料、集體組織 。
同類課題研究水平概述
- 一、國(guó)外地區(qū)廉租房制度研究現(xiàn)狀: 1、美國(guó)：先后通過(guò)了《住房法》、《住宅與城市發(fā)展法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)居民住房保障作了明確規(guī)定，公共住房主要面對(duì)的是低收入家庭。美國(guó)還采取了政府補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)商建房，政府通過(guò)放寬計(jì)劃控制，要求房地產(chǎn)企業(yè)為低收入家庭提供一定比例的廉租房。 2、歐盟國(guó)家：德國(guó)從政府提供“公租房”到發(fā)放“住房補(bǔ)貼”措施比較完善，在德國(guó)房產(chǎn)業(yè)被視為社會(huì)福利機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。法國(guó)自前住房部長(zhǎng)皮埃爾?庫(kù)蘭特在1956年建立“低租金住房”制度以來(lái)，法國(guó)租房市場(chǎng)的主流就被廉租房所占據(jù)，廉租房制度成為法國(guó)政府調(diào)控房?jī)r(jià)的有效手段。英國(guó)政府于2005年推出“新居者有其屋”計(jì)劃，其中就包括提供共享產(chǎn)權(quán)住宅，在英國(guó)這種模式已經(jīng)相當(dāng)成熟。 二、國(guó)內(nèi)廉租房制度研究現(xiàn)狀： 1999年盧金鋒、劉建松建議，根據(jù)地區(qū)差異和時(shí)間性劃分低收入家庭的檔次，然后相應(yīng)地由高到低配以成本租金；2001年顧志明認(rèn)為，可以從財(cái)政性住房資金、住房公積金增值收益、出售公房收入、發(fā)放債券、接受社會(huì)捐贈(zèng)五個(gè)方面來(lái)籌集資金建設(shè)廉租房；2003年黃清認(rèn)為，廉租房資金可以從住房基金增值部分、直管公房售房款、財(cái)政撥付解決廉租房資金來(lái)源；2003年張靜認(rèn)為，如配租家庭人均收入超過(guò)當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或通過(guò)不正當(dāng)手段獲得配租住房或租金補(bǔ)貼的，應(yīng)停止發(fā)放補(bǔ)貼租金并遷出廉租房；2007年馮科認(rèn)為，市場(chǎng)化下的廉租房建設(shè)應(yīng)該在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下發(fā)揮政府的干預(yù)作用；2008年國(guó)家財(cái)政部《規(guī)范廉租房住房保障資金管理》明確規(guī)定了八個(gè)方面資金來(lái)源。 國(guó)外的廉租房制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成了適合本國(guó)國(guó)情的較為完善的保障模式。在我國(guó)廉租房建設(shè)起步較晚，目前我國(guó)廉租房制度的研究還不完善、不系統(tǒng)。尤其缺乏針對(duì)關(guān)于廉租住房保障對(duì)象的申報(bào)審核機(jī)制、退出機(jī)制、保障條件的監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制。相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，國(guó)內(nèi)關(guān)于廉租住房保障政策的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)督三方面的調(diào)查和探究也是少之又少。在廉租房發(fā)展過(guò)程中缺少對(duì)廉租房保障政策實(shí)施的相應(yīng)調(diào)查與評(píng)估。同時(shí)，隨著政策的實(shí)施，社會(huì)對(duì)在保對(duì)象的受保條件的真實(shí)性和公平性的關(guān)注越來(lái)越多。本文正是基于以上背景，針對(duì)保定市廉租房保障狀況進(jìn)行了大規(guī)模實(shí)地調(diào)查，抽樣比例較高，結(jié)論的針對(duì)性和可靠性較強(qiáng)。
