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基本信息
- 項目名稱：
- 高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡風(fēng)險分析與保險對策
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 高水位蓄水后，三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害發(fā)生造成了較大危害。須采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施，其中基礎(chǔ)性工作就是災(zāi)害風(fēng)險評估。 本作品以三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件及其影響的大量調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，建立了三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險評估模型；基于此，在論證了三峽庫區(qū)推行保險賠償機(jī)制的可行性后，提出了三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害保險對策。 作品成果可為政府推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害管理與經(jīng)濟(jì)賠償模式奠定理論基礎(chǔ)，實現(xiàn)有效防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。
- 詳細(xì)介紹：
- 近幾年，頻繁發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件，已經(jīng)成為社會與公眾關(guān)注的熱點與亟待解決問題之一，其中尤以三峽庫區(qū)為典型代表。水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害時有發(fā)生，造成了較大的危害，引發(fā)了廣泛的社會反響，并引起了國務(wù)院與國土資源部、湖北省、重慶市等有關(guān)部門（省市）的高度重視。2011年5月18日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，主要目標(biāo)為到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制，基本建立防災(zāi)減災(zāi)體系。從系統(tǒng)科學(xué)與地貌演化觀而論，滑坡災(zāi)害具有高度隨機(jī)性與不可避免性，因此，必須采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施解決災(zāi)害損失，其中的基礎(chǔ)性工作就是災(zāi)害風(fēng)險分析與評價?；诖?，本作品選擇了高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡風(fēng)險分析與保險對策作為研究主題。通過研究可以推進(jìn)滑坡災(zāi)害風(fēng)險評價與保險對策工作，實現(xiàn)有效防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。 本作品以三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件及其影響的大量調(diào)查結(jié)果——6個區(qū)縣、47個鄉(xiāng)村、41個滑坡點及853份有效問卷為基礎(chǔ)，研究庫區(qū)滑坡危險性高低與危害程度大小。在研究三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件危險性時，通過分析庫區(qū)滑坡發(fā)育的主控因素論證了滑坡災(zāi)害事件發(fā)生的必然性，通過分析庫水作用下滑坡發(fā)生機(jī)理說明了高水位蓄水后加劇了滑坡發(fā)生的頻率，再從滑坡發(fā)生的內(nèi)因與誘發(fā)外因角度按照統(tǒng)計原理提出了三峽庫區(qū)滑坡危險性評價模型和方法；在研究三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件危害程度時，先將承災(zāi)體劃分為人、建筑物、其它經(jīng)濟(jì)體三類，再針對每一類承災(zāi)體研究其價值與易損性。 在此基礎(chǔ)上，提出了三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險分析基本模型與風(fēng)險分級方法，即滑坡風(fēng)險評估模型，并對典型滑坡災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險評估。其次，為尋求切實可行的減災(zāi)對策，在分析了三峽庫區(qū)現(xiàn)行的減災(zāi)規(guī)劃及方法后，依據(jù)社會調(diào)查結(jié)果中反映的滑坡災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失與賠償問題、庫區(qū)目前的災(zāi)害管理方式以及滑坡風(fēng)險屬性，從土地資源的有限性論證了在三峽庫區(qū)推行保險賠償機(jī)制的必要性。從工程建設(shè)后加劇滑坡事件發(fā)生的現(xiàn)狀角度分析了在庫區(qū)推行保險賠償手段的可行性。 基于此背景，作品分析了三峽庫區(qū)內(nèi)政府、中國長江三峽集團(tuán)公司、保險公司和居民這四大利益主體的關(guān)系和角色定位，建立了關(guān)于這四大利益主體的“責(zé)任與利益共擔(dān)”保險模式；同時用滑坡風(fēng)險評估模型解決滑坡災(zāi)害事件保險實施中的災(zāi)前投保和災(zāi)后理賠等關(guān)鍵性難題。接著提出了人身和財產(chǎn)的風(fēng)險分擔(dān)方法，并推出滿足三峽庫區(qū)不同人群需求的四種滑坡災(zāi)害事件保險套餐：即提供庫區(qū)居民最基本保障的社會基本保障型套餐，適合經(jīng)濟(jì)相對富裕人群的商業(yè)自主選擇型套餐，適合需要保護(hù)額外財產(chǎn)人群的私有財產(chǎn)保障型套餐和專為區(qū)縣政府保障公有財產(chǎn)而設(shè)立公共財產(chǎn)保障型套餐。最后，制定了適用于三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件的保險操作流程。該保險操作流程是以“投?！獔蟀浮碣r”三個階段進(jìn)行的，“投保階段”即保險公司運用風(fēng)險評估模型對自己承保范圍內(nèi)的總風(fēng)險經(jīng)行評估，根據(jù)評估結(jié)果制定統(tǒng)一的保費和費率，并在政府的幫助下，組織各個利益主體繳納保費；“報案階段”即在滑坡災(zāi)害發(fā)生后的24小時內(nèi)，居民主動向保險公司出具投保單，申請理賠；“理賠階段”為保險公司運用風(fēng)險分析基本模型評估滑坡造成的損失，做出賠付判定和理賠。 本作品系統(tǒng)提出了以保險手段為對策的三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險管理模式，所取得的成果有益于三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害減災(zāi)工作，為相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)提供了切實可行的管理視角、管理方法及管理思路，為政府推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害管理與經(jīng)濟(jì)賠償模式奠定理論基礎(chǔ)，具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件頻發(fā)，造成較大的危害，引發(fā)了廣泛的社會反響，急需推行有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。保險機(jī)制是防災(zāi)減災(zāi)對策的重要手段，而其中的基礎(chǔ)工作就是災(zāi)害風(fēng)險評估。基于此，本作品開展了如下工作：現(xiàn)場調(diào)查滑坡事件與社會、經(jīng)濟(jì)影響；提出庫區(qū)滑坡風(fēng)險評估模型；確定風(fēng)險分擔(dān)者及其“責(zé)任與利益共擔(dān)”保險模式，并制定滑坡災(zāi)害保險套餐和操作流程。從而系統(tǒng)提出以保險為對策的庫區(qū)滑坡風(fēng)險管理模式。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- 作品針對“三峽庫區(qū)高水位蓄水后滑坡災(zāi)害頻發(fā)”這一熱點問題，調(diào)查了6個區(qū)縣、47個鄉(xiāng)村、41個滑坡點及回收853份有效問卷。從滑坡發(fā)生的內(nèi)因與誘發(fā)外因角度按照統(tǒng)計原理提出庫區(qū)滑坡風(fēng)險評估模型，用經(jīng)濟(jì)學(xué)和權(quán)責(zé)辯證統(tǒng)一關(guān)系結(jié)合滑坡發(fā)生機(jī)理確定“責(zé)任與利益共擔(dān)”保險模式，用保險學(xué)原理結(jié)合風(fēng)險評估模型提出滑坡保險套餐和操作流程。所得成果得到調(diào)研區(qū)縣政府的認(rèn)可和借鑒，并與保險公司達(dá)成初步合作意向。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- （1）提出的三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險評估模型可用于評估庫區(qū)滑坡風(fēng)險，同時也是制定有效的防災(zāi)減災(zāi)措施的基礎(chǔ)（為保險工作的災(zāi)前投保和災(zāi)后理賠提供廉價且切實可行的方法）。（2）提出的三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件保險方案為庫區(qū)有關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)工作提供借鑒，為政府推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害管理與經(jīng)濟(jì)賠償模式奠定理論基礎(chǔ)。（3）作品系統(tǒng)提出的保險對策在以三峽水庫庫區(qū)為代表的大型工程領(lǐng)域內(nèi)的滑坡災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)管理方面極具推廣意義。
作品摘要
- 高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件頻發(fā)，急需推行有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。2011年5月18日溫總理主持討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的主要目標(biāo)即為建立庫區(qū)社會保障與防災(zāi)減災(zāi)體系。保險機(jī)制是防災(zāi)減災(zāi)對策的重要手段，而其中的基礎(chǔ)工作就是災(zāi)害風(fēng)險分析與評價。 本作品以三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件及其影響的大量調(diào)查結(jié)果——6個區(qū)縣、47個鄉(xiāng)村、41個滑坡點及853份有效問卷為基礎(chǔ)，提出庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險分析基本模型與風(fēng)險分級方法，即風(fēng)險評估模型；在論證了庫區(qū)推行保險賠償機(jī)制的可行性后，建立了“責(zé)任與利益共擔(dān)”保險模式，即居民作為投保人，中國長江三峽集團(tuán)公司作為主要責(zé)任體，區(qū)縣政府作為組織者，保險公司作為實施者收取保費且提供災(zāi)害理賠費；并用風(fēng)險評估模型解決滑坡保險實施中災(zāi)前投保和災(zāi)后理賠等關(guān)鍵性難題，推出滿足三峽庫區(qū)不同人群需求的四種滑坡保險套餐；最后，制定了可行的保險操作流程。 本作品系統(tǒng)提出了以保險機(jī)制為對策的三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險管理模式，所取得的成果有益于三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害減災(zāi)工作，為政府推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害管理與經(jīng)濟(jì)賠償模式奠定理論基礎(chǔ)。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 一、獲得獎勵 2011年6月在湖北省第八屆“挑戰(zhàn)杯?青春在沃”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中獲“特等獎”。 二、成果鑒定 （1）鄭穎人院士推薦書。（2）“973”首席科學(xué)家唐輝明推薦書。（3）湖北省第八屆“挑戰(zhàn)杯”專家評審意見。（4）太平人壽保險有限公司湖北分公司可行性證明和應(yīng)用證明。（5）中國平安保險股份有限公司 “核保核賠部”專家意見。（6）重慶市萬州區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)用證明材料。（7）云陽縣棲霞鎮(zhèn)人民政府應(yīng)用證明材料。（8）重慶市云陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治中心應(yīng)用證明材料。（9）三峽工程實驗性蓄水奉節(jié)縣安坪鎮(zhèn)安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)用證明材料。（10）奉節(jié)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)用證明材料。（11）巫山縣巫峽鎮(zhèn)龍江村民委員會應(yīng)用證明材料。（12）中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)工程地質(zhì)技術(shù)方法研究所巫山縣地質(zhì)環(huán)境專業(yè)監(jiān)測項目組應(yīng)用證明材料。（13）巴東縣東瀼口鎮(zhèn)綠竹笆村民委員會應(yīng)用證明材料。（14）巴東縣東瀼口鎮(zhèn)焦家灣村民委員會應(yīng)用證明材料。（15）巴東縣國土資源局應(yīng)用證明材料。（16）湖北省地質(zhì)環(huán)境總站三峽庫區(qū)工作站應(yīng)用證明材料。（17）秭歸縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)用證明材料。 三、發(fā)表論文 （1）《三峽庫區(qū)典型滑坡變形與高水位漲落關(guān)系的實例研究》；該文投在全國中文核心期刊《地質(zhì)科技情報》上，作者全部為“挑戰(zhàn)杯”作品成員，已被錄用，發(fā)表在2011年第四期，7月份見刊。（2）《庫水條件下滑坡體與擋墻相互作用研究》；該文以第一作者的身份投在EI收錄期刊、全國中文核心期刊《巖土力學(xué)》上，已被錄用，發(fā)表在2011年第七期，7月份見刊。（3）《高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件保險對策研究》；該文已向全國中文核心期刊《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》投稿，目前正在外審中，作者全部為“挑戰(zhàn)杯”作品成員，預(yù)計8月份可被錄用。（4）《庫水位降落條件下塘角村滑坡變形分析》；該文“挑戰(zhàn)杯”作品成員以第一作者和第四作者身份投在自然科學(xué)學(xué)術(shù)性期刊《地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)》上，已被錄用，發(fā)表在2011年第三期，8月份見刊。
參考文獻(xiàn)
- 本申報作品涉及的理論與技術(shù)：滑坡災(zāi)害風(fēng)險分析（危險性分析和危害性分析）、滑坡災(zāi)害事件減災(zāi)對策、滑坡災(zāi)害事件保險對策。 主要技術(shù)文獻(xiàn)： [1] Cruden&Fell. Landslide Risk Assessment. Proceedings of the international workshop on landslide risk assessmen. Honolulu, 1997. [2] F. Guzzetti. Landslide fatalities and the evaluation of landslide risk in Italy. Engineering Geology, 2000, 58: 89-107. [3] Oldrich Hungr, Robin Fell, Rejean Couture, Erik Eberhardt. Landslide Risk Management. Proceedings of the International Conference on Landslide Risk Management. Vancouver, Canada, 31 May -3 June 2005. [4] 鮑文.災(zāi)害保險的國際比較與借鑒[J].探索與爭鳴，2010，（6）：114-117.. [5] 汪華斌等.滑坡災(zāi)害風(fēng)險評價的關(guān)鍵理論與技術(shù)方法[J].地質(zhì)通報，2008,27（11）：1764-1770. [6] 姜建軍，沈偉志.我國地質(zhì)災(zāi)害保險制度探討[J].國土資源科技管理，2008,25（6）：91-93. [7] 王艷萍.設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害保險獨立險種的可行性研究[J]. 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院工作研究，2006,12:9-10. [8] 孫貴尚，王曉杰.世界地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害保險發(fā)展趨勢及對我國的啟示[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2006:24-26. [9] 劉麗.自然災(zāi)害保險風(fēng)險分析[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2006,15（1）：86-90.. [10] 文海家，張永興，柳源.三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略關(guān)鍵問題[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報，2004，15（2）：224-231.
調(diào)查方式
- 調(diào)查方式主要有： 1、走訪 2、問卷 3、現(xiàn)場采訪 4、個別交談 5、親臨實踐 6、圖片 7、照片 8、書報刊物 9、文件 10、自發(fā)等形式
同類課題研究水平概述
- 三峽工程擬建以來，國內(nèi)外對庫區(qū)滑坡進(jìn)行了大量研究，但關(guān)于高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡風(fēng)險分析與保險對策的系統(tǒng)研究成果較少。 1、滑坡災(zāi)害風(fēng)險分析研究：包括滑坡所具有的危險性（自然屬性）和危害性（社會屬性）兩方面。 （1）滑坡危險性分析：就是計算滑坡的破壞概率。Alan Moon（1997）將歷史滑坡災(zāi)害發(fā)生次數(shù)和規(guī)模的統(tǒng)計結(jié)論計算庫岸滑坡破壞概率。 （2）滑坡危害性分析：主要研究承災(zāi)體的易損性。易損性指滑坡災(zāi)害以一定的強(qiáng)度發(fā)生對承災(zāi)體造成的損失程度。關(guān)于易損性對象（承災(zāi)體）的研究，劉希林等（2001）認(rèn)為包括社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個方面。在易損性定量確定方面，F(xiàn)ell（1994）認(rèn)為滑坡災(zāi)害承災(zāi)體易損性是承災(zāi)體受滑坡災(zāi)害影響的空間概率、時間概率以及遭受損失的概率的乘積。 （3）風(fēng)險定量表達(dá)式：劉希林等（2003）認(rèn)為風(fēng)險就是風(fēng)險度（危險性、易損性）和承災(zāi)體價值的乘積。 2、滑坡災(zāi)害事件減災(zāi)對策研究 （1）滑坡災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)：共經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：階段一是針對滑坡自然屬性開展的滑坡災(zāi)害防治，階段二是基于滑坡風(fēng)險管理的滑坡災(zāi)害預(yù)防。目前滑坡風(fēng)險評估與管理在香港、美國等地已成熟地應(yīng)用（Malone A W，1999），國內(nèi)對災(zāi)害的風(fēng)險管理重視不足。 （2）三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)：現(xiàn)有的滑坡災(zāi)害防治規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)損失與賠償方面存在問題?；聟^(qū)房屋、農(nóng)田等的財產(chǎn)損失給居民帶來額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。亟需建立三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害保險賠償機(jī)制。 （3）三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害保險對策：保險是減災(zāi)對策的一個重要手段。但我國目前還沒有將一種或幾種地質(zhì)災(zāi)害作為獨立險種進(jìn)行承保的先例。對是否作為保險險種方面多從宏觀層面分析了其可行性。鄒燕（2007）認(rèn)為三峽庫區(qū)應(yīng)該構(gòu)建起政府補償、地質(zhì)災(zāi)害保險補償和社會捐助多元化利益補償機(jī)制來實現(xiàn)庫區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)。目前，國內(nèi)就災(zāi)害保險的操作、實行過程中的實質(zhì)性問題提出了關(guān)于利益主體關(guān)系、風(fēng)險評估等方面的有效舉措。趙正君（2009）研究了美國佛羅里達(dá)州巖溶塌陷保險法案并提出了保險實施過程中的主要問題，圍繞危險性評估提出相應(yīng)的解決方案。 鄭穎人院士與若干專家認(rèn)為本作品提出的保險機(jī)制可操作性強(qiáng)，有利于當(dāng)?shù)貫?zāi)民后期可持續(xù)生產(chǎn)與生活問題的解決，在以三峽庫區(qū)為代表的大型工程領(lǐng)域內(nèi)的滑坡災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)管理方面極具推廣意義。
