基本信息
- 項目名稱：
- “撤點并校”背景下貧困山區(qū)寄宿制小學生生活補助政策的績效分析與政策建議--基于廣西龍勝縣的調(diào)查
- 小類：
- 教育
- 簡介：
- 撤點并校和舉辦寄宿制小學是中國實施集中資源辦學、提升教育質(zhì)量的一項重要舉措。但是該政策實施10年以來，在中西部貧困山區(qū)引起了不同程度的負面效應(yīng)，有違促進教育公平的初衷。我們運用凱恩斯的有效需求理論和公共財政學的知識，分析保障小學生上學條件的基本需求因素和有效供給因素，設(shè)計出貧困山區(qū)寄宿制小學生生活補助保障模型（GEIS），以探索在我國資助貧困學生就學的基本途徑和有效方法。
- 詳細介紹：
- 撤點并校和舉辦寄宿制小學是中國政府直接辦教育，進行農(nóng)村中小學布局調(diào)整、實施集中資源辦學、提升教學質(zhì)量的一項重要舉措。但是該政策實施9年以來，在中西部貧困山區(qū)引起了不同程度的負面效應(yīng)，有違促進教育公平的初衷。為了探究解決方案，我們于2011年寒假深入寄宿制小學發(fā)展起步較早的廣西省龍勝各族自治縣進行實地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該縣寄宿制小學生活補助政策執(zhí)行普遍堪憂，存在諸多嚴重的問題：寄宿生及陪讀生家庭教育成本大幅增加；寄宿制小學的學生宿舍、餐廳建設(shè)嚴重滯后，無法保障寄宿制小學生的正常生活；撤點并校造成新的“上學難”問題，學校路途遙遠造成了大量隱性失學現(xiàn)象等。本報告運用新制度經(jīng)濟學和公共財政學理論對“撤點并校”背景下貧困山區(qū)寄宿制小學生的生活補助問題進行“供需”影響因素分析，結(jié)合我國貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育的實際發(fā)展需求，構(gòu)建了一個由制度保障、經(jīng)濟保障、監(jiān)督保障組成的貧困山區(qū)小學生生活補助保障模型（GEIS）；在此基礎(chǔ)上，提出了“省級基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度”的補助機制，“教學點適當恢復，教師流動上課”的管理機制，“校本管理，市場機制”的運營機制等完善貧困山區(qū)寄宿小學生生活補助制度的一攬子政策措施。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 首先對被調(diào)查地的“寄宿制小學生生活補助”政策和“撤點并?！钡男W布局調(diào)整現(xiàn)狀進行了描述，然后從“寄宿制小學生生活補助”政策的“供需”兩個方面剖析制約因素，最后在新制度經(jīng)濟學和公共財政理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了符合我國“撤點并?！北尘跋仑毨絽^(qū)寄宿小學生生活補助的保障模型（GEIS），并提出了制度保障、經(jīng)濟保障與監(jiān)督保障相結(jié)合的運行機制，完善多元化與多層次的貧困農(nóng)村小學教育保障體系等突破思路。
科學性、先進性及獨特之處
- 在“撤點并?！钡谋尘跋?，面對寄宿制小學生生活補助政策實施效果不佳的現(xiàn)狀，以往針對貧困山區(qū)和寄宿小學生生活補助的相關(guān)研究缺乏理論性和系統(tǒng)性。本作品結(jié)合我國貧困山區(qū)特色分析寄宿補貼政策的“供需”因素，并在新制度經(jīng)濟學和公共財政理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了符合我國貧困山區(qū)“撤點并?！北尘跋碌募乃迣W生生活補助保障模型（GEIS），提出了一攬子針對性政策,為我國政府完善貧困山區(qū)寄宿制小學生生活補助制度提供政策參考。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 緊抓時代脈搏，敏銳地觀察到我國貧困山區(qū)在“撤點并?！北尘跋?，寄宿制小學生生活補助政策實施的負面效應(yīng)，探究其中出現(xiàn)的問題，系統(tǒng)分析了“撤點并?！北尘跋?，影響貧困山區(qū)寄宿制小學生生活補助的“供需”因素，并提出了全新的應(yīng)對策略和思路。這對完善貧困山區(qū)寄宿制小學生生活補助政策，貫徹落實十二五規(guī)劃中關(guān)于基礎(chǔ)教育的指導精神，提供了全新的政策實施模型，為解決我國貧困山區(qū)寄宿制小學生生活補助問題尋找到新的途徑。
作品摘要
- 撤點并校和舉辦寄宿制小學是實施集中資源辦學、提升教學質(zhì)量的一項重要舉措。但是該政策實施9年以來，在中西部貧困山區(qū)引起了不同程度的負面效應(yīng)，有違促進教育公平的初衷。為了探究解決方案，我們于2011年寒假深入寄宿制小學發(fā)展起步較早的廣西省龍勝縣進行實地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該縣寄宿制小學生活補助政策執(zhí)行普遍堪憂，存在諸多嚴重的問題：寄宿生及陪讀生家庭教育成本大幅增加；寄宿制小學的學生宿舍、餐廳建設(shè)嚴重滯后，無法保障寄宿制小學生的正常生活；撤點并校造成新的“上學難”問題，學校路途遙遠造成了大量隱性失學現(xiàn)象等。本報告運用新制度經(jīng)濟學和公共財政學理論對“撤點并?！北尘跋仑毨絽^(qū)寄宿制小學生的生活補助問題進行“供需”影響因素分析，結(jié)合我國貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育的實際發(fā)展需求，構(gòu)建了一個由制度保障、經(jīng)濟保障、監(jiān)督保障組成的貧困山區(qū)小學生生活補助保障模型（GEIS）；在此基礎(chǔ)上，提出了“省級基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度”的補助機制，“教學點適當恢復，教師流動上課”的管理機制，“校本管理，市場機制”的運營機制等完善貧困山區(qū)寄宿小學生生活補助制度的一攬子政策措施。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1、2011年4月榮獲學?！疤魬?zhàn)杯”大學生課外學術(shù)作品競賽一等獎 2、2011年6月榮獲湖北省第八屆挑戰(zhàn)杯全國大學生課外學術(shù)科技作品競賽一等獎
參考文獻
- [1]Kenneth J Meirer, Laurence J Otoole Jr, Public Management and educational performance: The impact of managerial networking [J], Public Administration Review, Nov/Dec2003,Vol63,Iss,6 [2]Barry Dean Simpson, Compulsory Education In America: ITS history and Determinants[D],Alabama: Auburn University.2003 [3]Ding, Yanqing, Financial Inequalities and Inequities in the Financing of Compulsory Education in China [D],Colunbia: Columbia University,2005 [4]閆碩，公共財政下農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入問題研究 [D]，長春：東北財經(jīng)大學碩士論文，2005（6） [5]楊東平，試論促進教育公平的教育公共政策 [J]，人民教育，2005（7） [6]胡彥杰，中部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措問題研究[D]，上海：華東師范大學碩士論文，2005（8） [7]張茂林，柳勁松，關(guān)于義務(wù)教育財政監(jiān)督的幾點思考，當代經(jīng)理人[J]，2006（5） [8]曹蓮娜，從教育的外部性角度看中國農(nóng)村義務(wù)教育投入機制的轉(zhuǎn)變[J]，經(jīng)濟特區(qū)，2006（8） [9]田伏虎，閻世笙，孫剛成，“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制存在的問題和對策[J]，教育探索，2006（10） [10]楊潤勇，“免費義務(wù)教育”政策及其實施的思考與建議[J]，教育發(fā)展研究，2006
調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、個別交談、圖片、照片、書報刊物、統(tǒng)計報表、影視資料、文件
同類課題研究水平概述
- 一、國外研究水平 1、莫南（Richard Murnane）、斯華茲等美國學者針對美國一些州采用學區(qū)能力均等化模式（District Power Equalization Model）指出，原有的州補助方案試圖使各學區(qū)教育經(jīng)費平等，但是由于忽視了個學區(qū)的特點和類型，使得學區(qū)教育經(jīng)費配置的效率產(chǎn)生失衡。這引起了當時州政府關(guān)于學區(qū)教育經(jīng)費平等問題的重點關(guān)注。 2、隨著校本管理的盛行，美國學者奧頓（Allen Odden,1998）提出：以“充分”驅(qū)動的州教育財政政策必須包含4個要素：（1）足夠普通學生達到高標準教育所用的基本支出水平；（2）低收入和殘疾學生等所需的額外資金；（3）為確保同等能力進行調(diào)整；（4）因物價波動而為穩(wěn)定基本水平進行調(diào)整。這一研究結(jié)論進一步說明州政府補助方向，為州政府教育財政轉(zhuǎn)移支付提供了明確的指導。 二、國內(nèi)研究水平 1、王善邁、袁連生（2001）等學者提出：從教師工資、辦學條件、貧困生資助等方面形成獨立的義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，確定各縣義務(wù)教育的最低經(jīng)費需求。通過建立“總額比例補助”和“分項比例補助”兩種轉(zhuǎn)移支付模型，構(gòu)造激勵系數(shù)、地區(qū)成本差異系數(shù)等調(diào)整因素測定各縣的財政支付能力為基礎(chǔ)，計算義務(wù)教育經(jīng)費供需差額。凡是需求大于財政供給能力的縣，其差額由上級財政通過逐級（市、省、中央）轉(zhuǎn)移支付填平補齊。 2、馬國賢（2002）提出：在市場經(jīng)濟條件下，各地財力差別是符合市場經(jīng)濟非均衡理論的，因而需要建立一個公平與義務(wù)教育法相配套的資金轉(zhuǎn)移支付機制。由此，他提出了“缺口補助假定”，從理論上構(gòu)建了義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的框架結(jié)構(gòu)。 3、關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費投入政策公平性研究方面，王本陸（2004）、葛新斌（2003）、袁連生（2001）、李祥云（2000）等以城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象為立足點，研究得出結(jié)論：我國義務(wù)教育發(fā)展觀上具有追求城鄉(xiāng)公平的政策價值取向，但客觀上，經(jīng)費投入政策存在著城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象，這是我國城鄉(xiāng)社會二元化的延續(xù)與體現(xiàn)。 三、國內(nèi)外相關(guān)研究的評述首先，國內(nèi)外關(guān)于基礎(chǔ)教育補貼的研究基本方向在政府教育轉(zhuǎn)移支付方面，但以學生家庭為主體、以貧困山區(qū)為背景，對寄宿制小學生生活補助政策的研究尚有不足。其次，國內(nèi)外的大部分研究只是就事論事，缺乏實證分析。如此的研究現(xiàn)狀只能在看歷史中思考未來，但不能量化未來，缺乏相關(guān)的理論模型進行指導。
