基本信息
- 項目名稱：
- 我國稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀與對策研究--基于河南省糧食主產(chǎn)區(qū)11市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查
- 小類：
- 經(jīng)濟
- 簡介：
- 我國農(nóng)村稅費改革以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)呈不斷增加的態(tài)勢，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的正常運轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本課題組在對河南省糧食主產(chǎn)區(qū)11市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)債務(wù)發(fā)生原因，并通過數(shù)據(jù)分析，對有效樣本債務(wù)風險進行了分級評估，推斷河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險?；忄l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)可進行良性和不良債務(wù)的分類管理，通過債務(wù)重組減量，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需尋找財政收入新來源，并采取綜合措施防止不良債務(wù)發(fā)生。
- 詳細介紹：
- 據(jù)財政部2010年預(yù)計，地方政府貸負債總額在8萬億元左右。為了真實地了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀，本課題組于2009年6月—2010年12月在劉溢海教授的指導(dǎo)下，以河南省為調(diào)查對象，對信陽、駐馬店、洛陽等11市20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）, 4235人以及130名省委黨校培訓(xùn)干部進行了深入調(diào)查、訪談等活動，取得了大量詳實的一手資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1994年分稅制以來加劇了債務(wù)的增長，目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額龐大且負債面廣，由于缺乏經(jīng)濟支撐，償還存在一定難度，經(jīng)濟水平發(fā)達和財力薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額偏大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際凈債務(wù)高于賬面凈債務(wù)。巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)惡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、管理和社會環(huán)境，（1）增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的風險，弱化基層組織的服務(wù)和管理功能。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力，使農(nóng)村經(jīng)濟惡性循環(huán)。（3）造成干群關(guān)系緊張，社會不穩(wěn)定因素增加，影響政府公信力。（4）加重農(nóng)民負擔，影響新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的順利開展。我們針對導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要類型實地走訪調(diào)查，尋找出河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的深層原因：（1）行政體制原因；（2）分稅制財政體制改革不徹底；（3）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身管理方面存在的問題；（5）政府角色錯位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增長。根據(jù)我們設(shè)計的評估指標表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模和風險情況：從總體來看，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)?；具m度，債務(wù)風險仍處于可控范圍之內(nèi)；從局部來看，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模出現(xiàn)了相對過度的狀況，債務(wù)風險較高。應(yīng)當給予高度重視、認真解決。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解之前，要認清2個原則：（1）嚴格區(qū)分債務(wù)的承擔主體，要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”。（2）不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債看作是一種導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟環(huán)境惡化而必須加以禁止的現(xiàn)象，要區(qū)分良性和不良債務(wù)。 具體來說，進行以下幾個方面的建議：（一）進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)重組（二）廣辟財源，尋找因地制宜的經(jīng)濟發(fā)展之路（三）建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能激勵機制（四）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能實施的約束和監(jiān)督綜上所述，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)決非一日之功，需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解工作提上日程，各項行政、財政管理體制在建立健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)廣尋化債之門，拓寬財政收入之路，盡快適應(yīng)稅費改革： (1) 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解的關(guān)鍵在于鎖定存量債務(wù)，避免新增債務(wù)。 (2) 避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的關(guān)鍵在于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本課題旨在評估我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，研究其化解路徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化債提供分析和決策的方法。我們選取河南省信陽、駐馬店、洛陽等11市的70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄的農(nóng)村為調(diào)查對象，重點通過數(shù)據(jù)分析和指標分析，評估選中樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險系數(shù)，并探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)和增量債務(wù)路徑，為進一步提高集體資產(chǎn)的質(zhì)量，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營機制，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供可操作的智力支持。
科學性、先進性及獨特之處
- 本研究符合中共十七大和十七屆五中全會對農(nóng)村工作提出的目標和工作要求，具有較強的科學性。它的先進性和獨特之處在于堅持以人為本的科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，通過系統(tǒng)的、大量的、全面的調(diào)查和分析，評估新時期里河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，探索其化解路徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化債提供分析和決策的方法。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 本課題以信陽、駐馬店、洛陽等11市為調(diào)研對象，注重區(qū)域性、代表性、方向性和操作性。針對新階段的新形勢，重點通過數(shù)據(jù)分析和指標分析，評估目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險系數(shù)，并為政府解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)和增量債務(wù)提供了可操作的理論和智力支持，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營機制，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
作品摘要
- 為了真實地了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀，本課題組于2009年6月—2010年12月以河南省11市70個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1994年分稅制以來加劇了債務(wù)的增長，目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額龐大且負債面廣，由于一部分缺乏經(jīng)濟支撐，償還存在一定難度，經(jīng)濟水平發(fā)達和財力薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額偏大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際凈債務(wù)高于賬面凈債務(wù)。巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)惡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、管理和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本職能?；诖耍n題組分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的11種類型、挖掘了其產(chǎn)生的4大原因以及形成機理。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模評價指標體系的建立，對有效樣本債務(wù)風險進行了分級評估，推斷出河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%的債務(wù)風險在可控制范圍內(nèi)。圍繞化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)這一社會系統(tǒng)工程，應(yīng)明確現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模，提出進行良性債務(wù)和不良債務(wù)的分類管理，通過資產(chǎn)重組整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)，發(fā)揮資本運營效應(yīng)；通過改進現(xiàn)有財政管理體制，核銷不合理的公共支出；通過尋找因地制宜的經(jīng)濟發(fā)展之路，提高地方財政收入；通過加強監(jiān)管防止新的不良債務(wù)發(fā)生；還要樹立科學發(fā)展觀為基礎(chǔ)的干部政績觀，完善現(xiàn)有干部考評制度，建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的長效機制。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 本作品在2011年3月河南科技大學第四屆“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術(shù)科技作品競賽決賽中獲得一等獎
參考文獻
- 檢索目錄： 1.2010年河南省統(tǒng)計年鑒—篩選出調(diào)查研究的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得其中基本數(shù)據(jù) 2.河南省鄉(xiāng)村債務(wù)化解對策研究—2009年省級課題，是進行選題和調(diào)查的課題來源附專家鑒定推廣證明
調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、書報刊物、統(tǒng)計報表
同類課題研究水平概述
- 國外關(guān)于國家、地方政府債務(wù)的研究，主要集中在債務(wù)資金的籌集渠道、方式、適度范圍等方面，這些研究成果可以為我國鄉(xiāng)村債務(wù)的研究提供經(jīng)驗、開闊思路。但是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)畢竟與國外地方政府公債不同，具有中國特色的情形。從國內(nèi)的情況來看,一是近年來我國政府對此非常重視，從1999年起國務(wù)院就多次專門發(fā)文要求清理并解決這一問題；二是有關(guān)專家和學者做了大量的調(diào)查研究工作，并就如何解決這一問題提出了不少建議。概括如下：（1）關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的數(shù)量，大多數(shù)學者都認為，目前其數(shù)額達6000～8000億元。財政部科研所白景明認為，如果考慮到隱性債務(wù)，其數(shù)額可能突破1 萬億元。（2）關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的分布情況，據(jù)社科院研究員陸學藝調(diào)查，覆蓋面積最廣的是中西部地區(qū)，至少有60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。著名學者曹錦清認為，即是在相對富庶的長三角地區(qū)，鄉(xiāng)村債務(wù)問題也是個普遍現(xiàn)象。（3）關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生原因，無論是政府官員還是專家學者都認為，導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額居高不下的主要原因首先是體制原因，其次是政策原因,然后才是管理問題。（4）關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)責任的承擔主體問題，主要的觀點有：①以溫鐵軍為代表的“ 誰的孩子誰抱走”，即“哪個方面造成的債務(wù)由哪個方面承擔責任”的建議；②以韓俊為代表的由各級政府分擔責任，多管齊下，綜合治理的建議；③由于建嶸提出的由國家買單的建議；等等。（5）關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的解決順序，社科院研究員張軍建議，應(yīng)該有先有后，首先應(yīng)解決農(nóng)村義務(wù)教育欠債的問題；農(nóng)村問題專家陸學藝認為，應(yīng)從長計議，需要先對“病灶”開刀。（6）關(guān)于解決鄉(xiāng)村債務(wù)的具體方式，著名學者鄧大才、毛松、張同昌都認為,應(yīng)在繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)償債方式潛力的同時,積極拓展新的償債途徑。
