基本信息
- 項目名稱：
- 小秸稈大問題：農村秸稈處理情況調查--基于江蘇省2市6區(qū)（縣）10鎮(zhèn)43村1027個對象的調研分析
- 小類：
- 管理
- 簡介：
- 我國將近45%的國土都是農村，我們在關注農作物是否豐收、綠色、生態(tài)的同時，清理戰(zhàn)場亦不容忽視。秸稈焚燒百弊無利，一燒了之為何卻總是屢禁不止？本作品通過對江蘇省1027個對象的調研訪談，挖掘政府與農民秸稈處理的現(xiàn)狀和問題，分析其原因，綜合各階層的建議，對比國內外相關研究，突破國內秸稈處理大多只關注技術和設備的局限，著重討論社會管理方面的缺陷，并以“合作治理”為基本出發(fā)點提出“三步走”的政府管理模式。
- 詳細介紹：
- 在我國有將近45%的土地都是農村。國家連續(xù)七年一號文件都是有關“三農”的問題，在今年的兩會工作報告中，溫總理提到：要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，將二氧化碳排放降低17%，大力推進農村土地開發(fā)整理。 農業(yè)是個一條龍的進程，不僅有播種，耕作，收獲，秸稈的處理更是個繞不過去，我們在關注農作物是否豐收，綠色，生態(tài)的同時，怎么可以忽視生產過后清理戰(zhàn)場的問題呢？ 農作物秸稈作為農業(yè)生產的副產物，是一種寶貴的生物質資源。推廣秸稈綜合利用技術，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，對于清潔和保護農村環(huán)境，促進農民增收，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進新農村建設都具有十分重要的現(xiàn)實意義。 焚燒秸稈所產生的煙霧中含有大量的有害氣體，會使得人們的呼吸道、眼科疾病發(fā)病率明顯提高。在高速公路兩側和機場附近焚燒秸稈，會使得能見度降低，很容易釀成交通事故。另外每年各地都會因此發(fā)生數(shù)起財產被燒毀以及人身傷亡的事故。 其實秸稈禁燒早已有之。朱镕基總理執(zhí)政時期就提出過，12年前，國家環(huán)境保護總局會同多個部門發(fā)出《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》， 09年江蘇省人大以全票通過《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，成為全國首個為秸稈立法的省。此后，省內各地紛紛制定有關于秸稈綜合處理的法規(guī)與政策。 那么，文件有一堆，意義也不小，為什么還是不如一根小小的火柴？ 通過走訪2市6區(qū)（縣）10鎮(zhèn)43村，采訪了253個農民，其中小戶197戶，大戶56戶，另外訪談了從省到村各個層級的20個政府部門，4個秸稈加工企業(yè)負責人以及對728位市民的隨機問卷調查，我們現(xiàn)在可以將近兩年的實踐內容抽象概括。 秸稈處理，主體是農民，主導是政府，兩者缺一不可。我們通過對這兩者的秸稈處理現(xiàn)狀進行調研，發(fā)現(xiàn)他們在秸稈處理中存在的困境，分析困境背后的原因，綜合社會各階層的建議，對比國內外相關內容，最后希望給出一個符合實際、切實可行的政府政策。 我們發(fā)現(xiàn)，對于農民來說，處理秸稈方便可行最重要。因為有將近一半的農民選擇將秸稈直接焚燒，盡管60%以上的農民對于政府關于秸稈處理的規(guī)定大概了解，另有78%的農民知道燃燒秸稈有危害。 而對于種田大戶來說，他們大多選擇將秸稈直接還田，一是他們更關心土壤的肥力；二是他們更關注國家的新政策新技術，對于綠色農業(yè)，節(jié)能減排等國家新的方針政策理解更深。舉個例子，六合程橋鎮(zhèn)小桂花村的楊師傅，去年夏天我們去采訪他的時候，他正在用秸稈還田，還請我們吃西瓜，我們給他起了一個昵稱：西瓜師傅。他告訴我們，秸稈還田政府并沒有補貼，完全是他自覺的行為，但是實際上政府對他這種大戶還田有隱性的要求，否則政府就會給他“穿小鞋”。但是他也說，即使他十分清楚焚燒秸稈的危害，但是有時候實在來不及將秸稈還田，他也會燒掉。今年冬天我們再去回訪的時候，“愛折騰”的西瓜師傅又再用秸稈覆土豆，墊鴨窩，尋找秸稈處理更好的途徑。 通過調研我們發(fā)現(xiàn)，雖然種田小戶和種田大戶在思想覺悟上有一定的差異，但是在實際的利益和困難面前，兩者都會選擇更方便的方式處理秸稈。根據(jù)人趨利避害的本性，這點無可厚非，而造成農民觀念和行為上的差異，除了小規(guī)模經營、兼業(yè)化、勞動力不足和低收入這幾個原因外，究其主要矛盾應該就是其缺乏背后的利益驅動。 另外，作為秸稈處理主導者的政府部門，在秸稈處理方面主要通過三種方式行使政府職能：分層負責，宣傳引導和引進秸稈加工企業(yè)。 在秸稈焚燒高發(fā)期之前的一個月左右，各級政府會專門組織“禁燒工作領導小組”，然后按照層級不同，層層簽訂責任狀，從省到村，將禁燒工作細化到個人。很明顯，簽訂責任狀這種方式并不能使各級政府官員從觀念上重視這個問題，反而會使得某些政府為了獲得好評而掩蓋事實。 在宣傳上，主要有以下幾種方式：橫幅標語，高音喇叭，給農民朋友的一封信，巡邏車一天八小時的廣播，“小手拉大手”的活動等等。雖然政府的宣傳方式不少，但是效果并不明顯。其中有一個重要的原因就是政府部門在進行禁燒宣傳的時候夸大了秸稈焚燒對航班交通，以及國家集體財產的危害，而忽視了這其中與農民有直接利害關系的危害。 第三就是引進秸稈加工企業(yè)。我們去過不少的秸稈加工企業(yè)，例如溧水和六合的秸稈氣化站，秸稈壓塊場，鹽城市國能發(fā)電站，秸稈編織廠等。在我們所調研的這些企業(yè)中，大多已經舉步維艱，還有的已經倒閉。在我們的報告19-21頁，我們詳細分析了秸稈氣化和秸稈發(fā)電的虧本過程。 綜上所述，秸稈的利用方式雖然很多，但是弊端也十分明顯，我們報告的24-25頁從政府監(jiān)管，農業(yè)體制，資金支持，政策運行等角度詳細分析了原因，但究其最根本的原因，就在于政府的政策在訂立和執(zhí)行上的斷裂。也正是政府政策在訂立和執(zhí)行時存在斷裂，從而導致不能很好的支持和引導農民進行秸稈綜合利用，使農民缺乏利益的驅動，造成農民積極性和主動性的缺失，使秸稈處理陷入困境。 那么農民和政府各自對秸稈處理有什么建議嗎？大部分農民覺得，相對于那些“花哨”的秸稈綜合利用的方式，最基本也是最有可能性進行普及的就是秸稈還田。它不僅消耗秸稈的數(shù)量大，增強土地肥力，而且不需要將秸稈收集運輸，省時省工。如果土地可以流轉集約化，形成類似于承包機制或是農業(yè)合作社，不僅可以使土地更加方正平整，適用于大型機械，而且降低成本，節(jié)約勞動力。而政府除了提到要完善政策，增加獎懲措施增強利益驅動以外，也提到了土地整治。 另外我們通過資料，發(fā)現(xiàn)日本的農業(yè)在初始發(fā)展階段其實和我國結構非常相似，也遇到了類似于小規(guī)模經營、兼業(yè)化、勞動力不足、老齡化和低收入等問題。但是日本政府一直通過政策推進土地流動和集約化并積極制定相關的法律法規(guī)，從處理方式、土地集約化程度還有機械化程度全方位多角度地改善農業(yè)結構，讓秸稈生態(tài)處理成為農民自覺就可以完成的行為。 綜合以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，秸稈處理并不是一朝一夕就可以解決的，要想真正解決這個問題，需要有長遠的規(guī)劃，堅定的決心信心和不懈的堅持。所以，在報告的30頁，我們對此提出了“三步走”計劃，為全省建立和推進秸稈禁燒和綜合利用行政管理制度提供一個時間表，以實現(xiàn)短期目標、規(guī)劃中期目標、設想長期目標為方針，逐步推進秸稈禁燒和綜合利用政策的實質性進展。 短期目標就好像西藥，運用經濟手段、行政手段、宣傳手段，快速有效解決現(xiàn)有問題；中期目標：構建與完善政府主導的多元治理模式。因為政府作為具有強制力的組織，代表具有普遍性的公共利益，以及擁有更多的資源和能力，彌補市場主體與公民社會組織的公共性不足，通過多元共治實現(xiàn)優(yōu)勢互補。而長期目標就好像中藥，通過建立和完善秸稈禁燒和綜合利用的管理體系，徹底解決秸稈處理的問題。這個管理體系最重要的是要建立農業(yè)科技服務體系，加快土地整治和重視農業(yè)科技，實現(xiàn)機械化。 我們這個課題做到現(xiàn)在，就是希望通過實地的調研，能給政府提供一個符合實際、切實可行的政策建議，希望通過管理學上“合作治理”這種模式，由政府牽頭，引導農民自治、成立專門研究秸稈回收利用的基金會，并發(fā)揮市民、高校和企業(yè)的力量，從思想上重視、政策上鼓勵、利益上激勵、技術上改進，以政府的組織性和導向性帶動秸稈綠色處理的發(fā)展和推廣，多方面合作來達到秸稈禁燒的效果。 但是必須要提出來的是，我們強調多元共治在秸稈禁燒和綜合利用問題的解決上具有很大優(yōu)勢，但它的成效取決于相應的制度和文化支撐體系的完善。當前中國公民社會并不成熟，社會主體的公共精神和理性不足，使得多元治理模式只能在有限的范圍內發(fā)揮作用。所以我們要循序漸進，分階段的實行，不可盲目推行。 我們報告第一個附件就是后期規(guī)劃，我們希望能與政府部門合作，在今年的夏收季節(jié)就組織志愿者親身參與到秸稈處理的工作中去。因為僅僅提交一個政策建議并不是我們如此用心的做這個項目的根本目的，更重要的是我們作為接受過高等教育的，已經初步具備專業(yè)技能的當代青年，更應該有一種心懷天下的胸襟，一種以國為家的責任感，一種回報社會的使命感，真正為這個培養(yǎng)了我們，教育了我們，塑造了我們的社會做一些力所能及的事情！
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 近些年來，每到夏收秋收時節(jié)，秸稈焚燒總是不期而至。目前，秸稈的不當處理已經影響了整個社會的可持續(xù)發(fā)展。本作品通過調研農村秸稈處理的現(xiàn)狀，挖掘政府與農民在秸稈處理中存在的問題，運用數(shù)理方法和管理理論分析其背后的原因，綜合社會各階層的建議，并對比國內外相關研究，著重討論社會管理機制方面的缺陷，并以“合作治理”為基本出發(fā)點提出“三步走”的政府管理模式。
科學性、先進性及獨特之處
- 首先，在目標區(qū)進行預調研，選擇最優(yōu)樣本區(qū)進行針對性調研，根據(jù)不同受眾采用相應的調研方式。其次，用數(shù)理方法還原數(shù)據(jù)，獲得第一手資料。后續(xù)分析尋找其中的顯隱性聯(lián)系，挖掘秸稈處理的困境及原因。第三，目前我國關于秸稈處理的管理很不完善，國內秸稈處理建議大多關注技術改進和設備開發(fā)。綜上，本項目從管理角度切入，更有助突破現(xiàn)有的技術與設備瓶頸，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；從管理方法入手也更易產生現(xiàn)實效果。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 環(huán)境角度看，項目旨在促進秸稈禁燒，優(yōu)化生活環(huán)境，促進科學發(fā)展。經濟角度看，項目希望更好地利用秸稈的生物質能，提高其利用價值和經濟效益。管理角度看，項目為社會管理提供思路，降低成本提高效率。此外，項目還有利于提高社會群體的環(huán)保意識和社會主人公意識。 綜上，項目立足實證調研，關注數(shù)據(jù)分析，著重解決秸稈問題的社會管理困境，不僅有利于解決秸稈的禁燒和利用問題，也為社會管理提供新模式、新思路。
作品摘要
- 當前我國農村秸稈處理現(xiàn)狀不容樂觀。在普通農戶看來，解決秸稈問題方便可行最重要，而種田大戶雖然有更多的動力合理解決秸稈問題，卻往往是心有余而力不足；政府在秸稈處理方面主要通過分層負責，宣傳引導和引進秸稈加工企業(yè)三種方式，而這三種方式分別存在虛假匯報，夸大事實和缺少資金的弊端，但究其最根本的原因，就在于政府的政策在訂立和執(zhí)行上的斷裂。這種斷裂使農民缺乏利益的驅動，造成農民積極性和主動性的缺失，使秸稈處理陷入困境。大部分農民覺得，秸稈還田是當前處理秸稈最適當?shù)姆绞?。政府部門的主流意見是土地整治，即將土地流轉集約，形成種田大戶或者農業(yè)合作社等形式。日本的農業(yè)在初始發(fā)展階段和我國類似，但是日本政府一直通過政策推進土地流動集約化，全方位多角度地改善農業(yè)結構。 綜上，合作治理是我們解決秸稈問題的基本出發(fā)點，我們從三個角度對秸稈處理管理模式提出了政策建議：短期目標——綜合行政、經濟、宣傳手段，快速有效解決問題；中期目標——構建與完善政府主導的多元治理模式，統(tǒng)籌多方力量嘗試形成有效的秸稈綜合處理體系；長期目標——從機構支持、土地整合、機械化等方面完善秸稈綜合處理的管理體系和運作體系。
獲獎情況及評定結果
- 校2010年大學生暑期社會實踐“優(yōu)秀調查報告”一等獎； 校2010年大學生創(chuàng)新實踐訓練校級優(yōu)秀項目
參考文獻
- 1.《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》 2.《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》 3.《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省農作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）的通知》 4.《基于秸稈焚燒問題的農民、企業(yè)、政府行為分析與優(yōu)化》王典典，農村經濟，2010/11 5.《江蘇省農戶秸稈還田的影響因素分析》，芮雯奕，態(tài)環(huán)境學報 2009/05 6.黑農江農業(yè)信息網，《日本農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀及對中國的啟示》， 7.新浪國際新聞網《丹麥大力推廣秸稈發(fā)電》， ， 8.中國后現(xiàn)代農業(yè)網，《淺析國外秸稈的綜合利用》， ， 9.《秸稈焚燒是一把熄不掉的火》，2009/12/14，中國環(huán)境報 10.《節(jié)能減排重在落實法律法規(guī)和監(jiān)管體系待完善》，2010/03/12，中國經濟時報
調查方式
- 本項目通過走訪農村和各級政府機關，根據(jù)不同的受眾區(qū)別采用不同的方式進行現(xiàn)場采訪，主要采用問卷調查、問卷式訪談和個別訪談的方式進行調研，獲得照片、統(tǒng)計報表、影視錄音等資料。
同類課題研究水平概述
- 國內目前研究秸稈處理問題的項目絕大多數(shù)是從技術層面上探討這一問題。有的在傳統(tǒng)上將秸稈作為飼料的處理方法，如高永革主編的《秸稈飼料開發(fā)技術》；有將秸稈作為新能源處理的技術，如孫君社、蘇東海、劉莉發(fā)表的《秸稈生產乙醇預處理關鍵技術》；還有利用秸稈合成有機產品，如常春發(fā)表的《小麥秸稈制備乙酰丙酸的動力學研究》。這些技術往往集中在化學等理科領域，可以說在社會管理領域內的系統(tǒng)研究在國內目前還是一片空白。 國內現(xiàn)今從社會管理角度研究秸稈禁燒的項目，主要的研究方向為國家的直接管制，即強調政府在處理固體廢物上的重要地位，規(guī)定許多禁止性內容以及建立健全監(jiān)測、監(jiān)督、環(huán)境檢驗制度等類似措施上。但這些措施研究相對來說缺乏系統(tǒng)性，也缺少直接針對管理機制的論述，難以滿足實際應用的需求。 在國外秸稈的應用領域上，丹麥是世界上首先使用秸稈發(fā)電的國家。丹麥的阿維多發(fā)電站，通過燃燒秸稈滿足當?shù)毓岷陀秒娦枨?，不僅降低成本、開發(fā)新能源、保護環(huán)境，也使農民增加收入。在美國，聯(lián)邦政府大力支持生物燃料的開發(fā)利用，其農業(yè)部和能源部聯(lián)合發(fā)布聲明，共同設立資助有關生物燃料、生物能源及相關產品的研究與開發(fā)的一項基金。在日本，秸稈的主要處理方式有兩種：混入土中還為肥料，以及作粗飼料喂養(yǎng)家畜。根據(jù)近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，稻秸稈最多的是翻入土層中還田約占68%；其次作為粗飼料養(yǎng)牛的約占10.5%；制成畜欄用草墊約占4.7%；一小部分難于處理的秸稈就地燃燒，約占4.1%。 國外對于該類項目的研究比較全面，研究開始的時間也早于國內。在技術領域內，有牛津大學教授主編的Green Chemistry:Theory and Practice等。在政府管理領域內，美國通過1965年的《固體廢棄物處理法案》、1970年的《資源恢復法案》、1976年《資源保護及回收法案》的立法將秸稈燃燒問題的限制和要求做出了明確的界定。德國又頒布了《循環(huán)經濟和廢物處置法》， 規(guī)定對廢物管理的手段首先是盡量避免產生，同時要求對已經產生的廢物進行循環(huán)使用和最終資源化的處置。日本的立法重點在于促進固體廢棄物的循環(huán)使用。這些國家通過直接管制手段、建立基于市場的間接管制手段、信息披露制度、政府補貼制度、稅費征收制度等多種方法加強秸稈燃燒的社會管理。
