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基本信息
- 項目名稱：
- “社會法庭”實施現(xiàn)狀的調(diào)查與分析——以河南省許昌市襄城縣為例
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 社會法庭是自2009年開始由河南省高級人民法院主導(dǎo)推行的，旨在探索建立多元化糾紛解決機(jī)制的一種新嘗試。至今已近兩年，有必要對其實施情況及發(fā)展前景做深入調(diào)研。為此，我們對河南省社會法庭的試點工作開展專題調(diào)研。本項目以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，力圖客觀地反映社會法庭的實施現(xiàn)狀及其效果，并運(yùn)用法學(xué)理論及相關(guān)學(xué)科知識分析其價值及存在的問題，進(jìn)而針對這些問題從制度建設(shè)上探討其完善和改進(jìn)措施。
- 詳細(xì)介紹：
- 一、項目背景 社會法庭是一個新名詞，它是河南省探索建立多元糾紛解決機(jī)制的一種新嘗試，是一個特殊的訴訟外解決矛盾糾紛的組織。它是在人民法庭的指導(dǎo)下，與法院的預(yù)立案制度和社會民調(diào)組織相結(jié)合，和信訪、綜合治理相統(tǒng)一，由社會各階層熱心公益事業(yè)和有社會威望的社會法官組成，主要處理雙方當(dāng)事人自愿訴至社會法庭的婚姻家庭、相鄰權(quán)、農(nóng)村土地承包、民間借貸、人身損害賠償?shù)燃m紛案件的一種組織。自2009年4月起，河南省高院開始在新鄉(xiāng)、鄭州、許昌三地進(jìn)行社會法庭試點工作。2009年5月6日至2010年12月底，河南全省共建立社會法庭2254家，從全國首家社會法庭在河南省新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)正式成立至今，社會法庭在中原大地遍地開花，有的地方甚至成立了少數(shù)民族社會法庭，如商丘市梁園區(qū)少數(shù)民族社會法庭。中央政治局常委、中央政法委書記周永康對河南社會法庭工作曾作出批示：“這是一個好的探索，要總結(jié)提高，并加以推廣?！辫b此，我們在學(xué)校的支持下，組成調(diào)研組，對河南省社會法庭工作的實施現(xiàn)狀、社會效果、存在的問題及制度完善等開展專題調(diào)研，形成了本作品。 二、調(diào)研概況 我們調(diào)研組利用2010—2011年度暑假和寒假，對河南省襄城縣“社會法庭”實施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。襄城縣作為河南省社會法庭工作首批試點工作地之一，起步早，發(fā)展好，工作經(jīng)驗多，在全省也屬于發(fā)展較好的試點地區(qū)，在社會法庭建設(shè)過程中成績突出。2010年，襄城縣人民法院被河南省高級人民法院評為“社會法庭工作先進(jìn)基層法院”，襄城縣王洛鎮(zhèn)社會法官張遂保被評為“優(yōu)秀社會法官”。因此，襄城縣社會法庭的實施現(xiàn)狀具有典型性與代表性。調(diào)查過程中，我們對襄城縣王洛鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)及十里鋪鄉(xiāng)的群眾進(jìn)行問卷調(diào)查、口頭訪談等。同時，我們對村民、個體經(jīng)營者等進(jìn)行采訪，了解不同群體對此項制度的了解情況和態(tài)度，并做了采訪記錄。我們也走訪了襄城縣王洛鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)的社會法庭及襄城縣人民法院、襄城縣的部分律師事務(wù)所，收集了相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。整個調(diào)查過程我們共發(fā)放問卷150份，有效收回132份。 三、作品內(nèi)容 本作品在主體部分包括五個方面的內(nèi)容：第一部分是引言，介紹了社會法庭的概念，分析了河南省推行社會法庭工作的背景及意義，概述了項目調(diào)研情況。第二部分是襄城縣社會法庭的運(yùn)作機(jī)制，較全面的介紹了社會法庭的職能定位與機(jī)構(gòu)設(shè)置、受案范圍及案源、社會法官的組成、選任及淘汰機(jī)制、社會法官的工作流程，并對社會法庭與人民調(diào)解、仲裁等其他糾紛解決制度做了比較分析。第三部分是對襄城縣社會法庭工作開展情況的介紹與分析，包括介紹襄城縣社會法庭的分布、發(fā)展情況，對襄城縣法院在開展社會法庭工作中的創(chuàng)新做了總結(jié)和分析，并解剖了一些成功案例。第四部分是襄城縣社會法庭存在的問題及其分析，深入探討了社會法庭在法律定位、財政支撐、社會宣傳以及社會法官的選任、考核、淘汰機(jī)制等方面存在的問題。第五部分是完善社會法庭制度的思考，分別就構(gòu)建社會法庭與法院、政府糾紛解決互動機(jī)制，社會法庭的合理定位，建立社會法官選拔考核的長效機(jī)制，建立政府財政保障的長效機(jī)制，以及加強(qiáng)社會法庭的宣傳工作等方面，提出了有創(chuàng)新色彩的合理化建議。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，從國家法治建設(shè)的高度和建立多元化糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實需要出發(fā)，客觀、全面地反映河南省推行社會法庭工作的實際情況，總結(jié)其成功經(jīng)驗，從法理上探討其合理價值和現(xiàn)實意義，綜合運(yùn)用理論法學(xué)、訴訟法學(xué)、私法學(xué)等法學(xué)及相關(guān)學(xué)科知識，分析其實施和運(yùn)作過程中存在的問題，進(jìn)而從制度建設(shè)上探討其完善措施及推廣價值，為社會法庭的進(jìn)一步發(fā)展提供參考建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- 1.本作品是河南省開展社會法庭試點工作以來，首次對該項工作進(jìn)行的系統(tǒng)調(diào)查研究，選題具有新穎性。2.本作品以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，調(diào)查數(shù)據(jù)和得出的結(jié)論都來源于實地調(diào)查，收集的實證資料系統(tǒng)、翔實，較好的保證了研究內(nèi)容的客觀性。3.本作品是對社會法庭實施工作的系統(tǒng)研究，并對其制度建設(shè)提出了較為系統(tǒng)且具創(chuàng)新性的建議。4.本作品綜合運(yùn)用了法社會學(xué)、訴訟法學(xué)、行政法學(xué)等多學(xué)科知識開展研究，視野開闊。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 非訴訟糾紛解決機(jī)制是糾紛解決的重要方式，是構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。完善多元糾紛解決機(jī)制，充分化解社會矛盾，才能為我國構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。社會法庭是完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的又一次新嘗試，然而，社會法庭的現(xiàn)實定位、社會法官的選任、社會法庭的前期宣傳、社會法庭的運(yùn)作等方面的問題亟待解決。本作品對此展開的研究及其結(jié)論能夠為有關(guān)部門提供參考，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會法庭工作的順利開展。
作品摘要
- 社會法庭是由河南省高級人民法院于2009年開始主導(dǎo)推行的,旨在探索建立多元糾紛解決機(jī)制的一種新嘗試。它是在基層政府的支持下，由熱心公益事業(yè)、具有豐富社會經(jīng)驗的社會人士組成，依據(jù)法律法規(guī)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗調(diào)解民間糾紛的組織。襄城縣作為該項工作的試點地之一，具有典型性和代表性。我們通過深入實地調(diào)查，對社會法庭的實施背景、運(yùn)作機(jī)制、實施狀況及社會效果有了較為全面的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，我們從充分利用本土資源建立中國特色的非訴訟糾紛解決機(jī)制的客觀現(xiàn)實需要出發(fā)，探討了開展社會法庭工作的現(xiàn)實意義，分析了社會法庭的法律定位、制度缺失與障礙，以及社會法庭在運(yùn)行過程中存在的其他問題，進(jìn)而就構(gòu)建社會法庭與法院、政府糾紛解決互動機(jī)制，社會法庭的合理定位，建立社會法官選拔考核的長效機(jī)制，建立政府財政保障的長效機(jī)制，以及加強(qiáng)社會法庭的宣傳工作等方面，提出了有創(chuàng)新色彩的合理化建議。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 本作品榮獲校級“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競賽一等獎。 本作品榮獲湖北省第八屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競賽一等獎。
參考文獻(xiàn)
- 1.宋冰：《程序、正義與現(xiàn)代化—外國法學(xué)家在華演講集》，中國政法大學(xué)出版社,1998年。 2.范愉：《非訴訟糾紛解決機(jī)制研究》，中國人民大學(xué)出版社，2000年。 3. 鄧紅蕾、劉雪梅：《論中國鄉(xiāng)村社會法治秩序的建構(gòu)》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》，2003年7期。 4.蘇力：《法治及其本土資源》，中國政法大學(xué)出版社，1997年。 5.埃里克森著，蘇力譯：《無需法律的秩序》，中國政法大學(xué)出版社,2003年。 6.薩維尼著,許章潤譯：《論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命》，中國法制出版社，2001年。 7.朱孝清：《中國檢察若干問題研究》，中國檢察出版社，2008年。 8.宋朝武等：《調(diào)解立法研究》，中國政法大學(xué)出版社，2008年。
調(diào)查方式
- 為得到翔實的第一手資料，我們采取了走訪調(diào)查（針對法院工作人員、社會法官等）、文件收集（收集與社會法庭相關(guān)的資料、文件）、人員采訪（針對社會法官和群眾等）和問卷調(diào)查（基本包括所有的接觸人員）等方式。
同類課題研究水平概述
- 社會法庭從根本上講，屬于一種非訴訟糾紛解決方式。國外對非訴訟糾紛解決機(jī)制的研究主要是針對ADR（Alternative Dispute Resolution）,即替代性糾紛解決機(jī)制。比如，有些學(xué)者指出ADR是強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的合作，尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，使當(dāng)事人能夠在權(quán)衡程序利益最大化與實體利益最大化需求的基礎(chǔ)上選擇適當(dāng)?shù)某绦颍╗英]Karl Mackieandothers，2000；[日]棚瀨孝雄）。還有學(xué)者指出ADR在某種程度上更容易彌合沖突造成的社會裂痕，起到訴訟無法達(dá)到的效果，更能符合社會的實際（[日]小島武司）。 國內(nèi)對非訴訟糾紛解決機(jī)制的研究主要集中在人民調(diào)解、行政訴訟中的調(diào)解和仲裁，其中有的學(xué)者在文章中提出倡導(dǎo)建設(shè)中國特色的ADR（胡素芹，2003）。也有的學(xué)者分析在我國運(yùn)用ADR解決行政糾紛的必要性和可行性，并通過借鑒美國、英國和日本的ADR制度，提出了司法ADR等多種完善我國訴訟外糾紛解決機(jī)制的方式和手段，以期更好地處理好行政糾紛，促進(jìn)全社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展（王宏麗，2008）。還有的學(xué)者提出對一些爭議標(biāo)的較大的民事糾紛,盡量通過正式的法律途徑解決,而對一些簡單的或爭議標(biāo)的較小的民事糾紛,則可選擇一些相對靈活簡便的機(jī)制解決（陳運(yùn)生、田贊，2001）。此外，國內(nèi)還有很多關(guān)于非訴訟的研究，如合意解決糾紛，中庸思想解決糾紛等（范愉，2002）。 社會法庭作為一種新生事物，目前為止，已經(jīng)引起了社會的一定關(guān)注，但在學(xué)界，只有少數(shù)學(xué)者對其做了理論層面的研究。如，有學(xué)者從存在的就是合理的角度論證社會法庭的合理性，并指出社會法庭是法院在從社會轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)對農(nóng)村井噴式出現(xiàn)的矛盾糾紛的制度創(chuàng)新，是激活社會自身糾紛解決機(jī)能之有益嘗試（江國華，2010）。還有學(xué)者指出，自己的矛盾自己解決的這種土辦法正是由“社會法庭”在實踐中探索出來的，“社會法庭”還對法治悖論的破解進(jìn)行了現(xiàn)實層面的詮釋，它也成為了一種基層群眾自治協(xié)商解決糾紛的“鄉(xiāng)土模式”（曲昌榮，2009；王斌林，2010）。但是，這些學(xué)者的研究也僅僅是對社會法庭理論層面的分析，沒有對社會法庭的法律定位以及其與政府、法院的關(guān)系、社會法官的考核任免、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、調(diào)解糾紛的范圍等多層次深入實地展開調(diào)研，進(jìn)而做出深入、系統(tǒng)的分析。
