基本信息
- 項目名稱：
- 烏蒙山國家能礦基地演化成“問題區(qū)域”的調研報告——以盤縣斷江鎮(zhèn)為個案
- 小類：
- 經濟
- 簡介：
- 基于富饒的煤炭資源賦存優(yōu)勢，生境脆弱、資源富集而經濟貧困的貴州烏蒙山區(qū)成為國家重點建設的煤電基地。從“三線建設”至今,長期政策空洞和行政強制手段形成剝奪慣性，礦區(qū)資源、環(huán)境、人才、資金、技術等發(fā)展要素遭嚴重掠奪；脫貧與發(fā)展陷入困境，能礦基地迅速演化成“問題區(qū)域”。在資源環(huán)境約束與西部深度開發(fā)中，筆者以盤縣斷江鎮(zhèn)為個案，在實地調研基礎上提出礦區(qū)利益協(xié)整與共享機制，以生態(tài)文明發(fā)展方式助推深度開發(fā)。
- 詳細介紹：
- 基于富饒的資源賦存優(yōu)勢，貴州烏蒙山區(qū)成為國家重點建設的煤電基地。從“三線建設”至今，由于政策空洞和行政強制手段形成剝奪慣性，資源、環(huán)境、人才、資金、技術等發(fā)展要素遭嚴重掠奪，能礦基地迅速演繹成“問題區(qū)域”。在西部脫貧開發(fā)深度推進背景下，調研報告以盤縣斷江鎮(zhèn)為個案，通過構建礦區(qū)利益協(xié)整與共享機制，以生態(tài)文明發(fā)展方式推進其深度脫貧開發(fā).調研團一行，以“三線建設”中盤江礦務局的總部所在地盤縣斷江鎮(zhèn)作為烏蒙山國家能礦基地的“問題區(qū)域”代表，展開了為期一周的專題調研。通過深入礦區(qū)、社區(qū)、居民家中及田間地頭，以普查和抽樣調查、個別訪談與召開座談會等多種形式展開。 斷江鎮(zhèn)是一個形成于計劃體制大工業(yè)“嵌入式”發(fā)展下國家能礦基地里的典型工礦城鎮(zhèn)。客觀自然環(huán)境與生態(tài)本底脆弱，主觀制度設計、利益共享機制缺乏理性；目前正面臨環(huán)境污染、地質災害、移民搬遷、專供電等一系列棘手問題。一旦把煤采完將來該往哪發(fā)展？經濟收入從何來？人民的生活該怎樣繼續(xù)？事實上，當前斷江鎮(zhèn)的經濟表面繁榮難以掩飾其實質性衰退，這不得不引起關注能礦區(qū)域經濟發(fā)展的各界人士強烈而深沉的憂思。在新一輪的深度脫貧開發(fā)中，必須以礦區(qū)百姓利益為根本、立足脆弱生境本底與資源優(yōu)勢，理性面對歷史遺留與現實問題。通過用活發(fā)展資源與用足國家政策，尋求“問題區(qū)域”破解旨在實現國家能礦基地科學發(fā)展與脫貧跨越。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰文目的：面臨日益嚴峻的資源環(huán)境約束與脫貧發(fā)展壓力，探究烏蒙山國家能礦基地演化成“問題區(qū)域”的形成機理，旨在新一輪的西部大開發(fā)中深度推進能礦資源的科學開發(fā)與合理利用，尋求能礦基地的問題破解與經濟社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?；舅悸罚哼\用馬克思主義的發(fā)展觀、資源觀、價值觀，堅持理論聯(lián)系實際。本著科學的求真精神，以“提出問題——分析問題——解決問題”的科學思路展開調研和撰寫調研報告。
科學性、先進性及獨特之處
- 科學性：立足于烏蒙山國家能礦基地的基本實情，以實事求是的態(tài)度深入實地調研，獲取大量詳實寶貴的第一手資料。報告的內容具體、反映的問題客觀、問題解析深入、論證充分、科學合理，解決的路徑與辦法具有較強的可操作性。先進性與獨特：文章關注現實而不回避問題，體現出與時俱進的時代精神。對烏蒙山國家能礦基地存在的問題，以斷江鎮(zhèn)為個案首次進行探討并展開深刻詮釋本身具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新精神。
應用價值和現實意義
- 1、為西部深度脫貧開發(fā)，特別是國家或區(qū)域實施的“十二五”規(guī)劃中大規(guī)模能礦資源開發(fā)提供實踐借鑒，規(guī)避“礦竭城衰”“資源詛咒”等問題發(fā)生。 2、為在建或擬建的國家能礦基地科學發(fā)展提供決策參考，對國家能礦基地深度脫貧開發(fā)、利益分配、生態(tài)治理等相關問題實施科學引導。 3、為地方政府和主要決策部門對斷江鎮(zhèn)走出移民搬遷、地質災害、企業(yè)專供電等一系列問題的解決提供政策建議與決策參考。
作品摘要
- 基于富饒的煤炭資源賦存優(yōu)勢，生境脆弱、資源富集而經濟貧困的貴州烏蒙山區(qū)經過了40多年的大規(guī)模煤炭資源開發(fā)，由單一以煤炭資源開發(fā)為主走向煤電一體化，國家煤炭基地轉型發(fā)展為國家煤電基地。成為了西部大開發(fā)中“黔電送粵”“西電東送”的主戰(zhàn)場，這一國土重點開發(fā)的主體功能區(qū)開發(fā)建設不斷走向深化。然而，計劃體制下實施的“嵌入式”大工業(yè)發(fā)展路徑，對區(qū)域進行了大規(guī)模的煤炭資源開發(fā)。長期的政策空洞和行政強制手段形成剝奪慣性，資源開發(fā)所獲利益主要被國家和上級財政拿走；礦區(qū)資源、環(huán)境、人才、資金、技術等發(fā)展要素遭到嚴重掠奪，地方積累和發(fā)展能力弱化。不僅如此，脆弱生態(tài)環(huán)境里大規(guī)模資源開發(fā)誘發(fā)了嚴重的地質災害、重度污染、水源斷流、移民搬遷以及企業(yè)專供水電等一系列尖銳問題。區(qū)域脫貧開發(fā)與科學發(fā)展陷入了雙重困境，能礦基地迅速演化成“問題區(qū)域”。 在新一輪的西部大開發(fā)中，面臨日益嚴峻的資源環(huán)境約束，調研團以盤縣斷江鎮(zhèn)為個案，通過積極響應國家轉變經濟增長方式與發(fā)展方式的戰(zhàn)略號召，在深入實地調研的基礎上提出了礦區(qū)科學發(fā)展的利益協(xié)整與共享機制，以生態(tài)文明發(fā)展方式助推國家能礦基地深度開發(fā)。
獲獎情況及評定結果
- 該作品在2011年獲得第十二屆“挑戰(zhàn)杯”貴州省大學生課外學術科技作品競賽終審決賽哲學社會科學一等獎。
參考文獻
- [1]李旭東.貴州烏蒙山區(qū)煤電基地的鞏固與發(fā)展[D].貴州師范大學碩士畢業(yè)論文，2003. [2]方創(chuàng)林，劉海燕.快速城市化進程中的區(qū)域剝奪行為與調控路徑[J].地理學報，2007，（8）. [3]張可云.區(qū)域經濟政策[M].北京：商務印書館，2005， [4]斷江鎮(zhèn)采煤沉治工程建設情況匯報[R].斷江鎮(zhèn)人民政府，2010.6.7（內部資料） [5]2009年斷江鎮(zhèn)政府工作報告[R]，斷江鎮(zhèn)人民政府，2010.4.13 [6]吳曉林，資源重置：重建農村社會保障制度的直接訴求[J].中共銀川市委黨校學報，2008，（5）. [7]張緒清，欠發(fā)達資源富集區(qū)利益補償與生態(tài)文明構建[J].特區(qū)經濟，2010，（1）.
調查方式
- 問卷調查法、個別訪談、親臨實踐、集體組織，文獻分析法以抽樣調查為主，座談會為輔，
同類課題研究水平概述
- 問題區(qū)域是指患有一種或多種區(qū)域病的區(qū)域。在國外，不同國家與不同時期對問題區(qū)域的稱法各有不同，如受援地區(qū)（assisted areas）、危機區(qū)域（crisis regions）、落后區(qū)域（backward regions）、欠發(fā)達區(qū)域（less developed regions）、缺乏優(yōu)勢區(qū)域（less advantaged regions）、不發(fā)達區(qū)域（undeveloped regions）、蕭條區(qū)域（depressed regions）、膨脹區(qū)域（swelled region）、特別開發(fā)地區(qū)（special development areas）、邊緣區(qū)域（peripheral regions）、自然條件極端區(qū)域等這些為確定并實施區(qū)域政策而識別的特殊區(qū)域。區(qū)域經濟理論發(fā)韌于20世紀20一30年代，從20世紀30－50年代開始，西方經濟學家根據對區(qū)域經濟實踐考察進行歸類，將區(qū)域問題分為落后病、蕭條病與膨脹病三大類。并針對發(fā)達國家經濟核心區(qū)也即蕭條的老工業(yè)區(qū)展開了區(qū)域政策研究。50－60年代對欠發(fā)達區(qū)域政策研究成為了重點，70年代對膨脹區(qū)域的研究成為熱點，對區(qū)域問題的研究逐漸從區(qū)域層面上上升到國家戰(zhàn)略高度。國外的研究側重于資源型地區(qū)轉型發(fā)展、貧困地區(qū)開發(fā)、蕭條區(qū)域重生以及民族地區(qū)穩(wěn)定等問題區(qū)域的探討，主要集中于國家和大區(qū)域尺度的宏觀層面。在國內，較早提出“區(qū)域問題”和“問題區(qū)域”概念的是東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院副院長、中國人民大學的張可云教授，2001年的《區(qū)域經濟政策——理論基礎與歐盟國家實踐》專著中提出“區(qū)域問題可看作是一種病的癥狀，區(qū)域政策的理論與實踐研究，就是用來治療區(qū)域病的處方或藥物。”2005年，張可云教授在其專著《區(qū)域經濟政策》一書中，對“問題區(qū)域”的含義做了深刻而全面的闡釋，并對其表現特征做了補充和完善。2007年，國家發(fā)改委國土與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成研究員，對“問題區(qū)域”的研究從宏觀層面深入到微觀領域。另外，經濟學、社會學、地理學等專家學者都從各自領域進行了相關探討，大多研究集中于宏觀層面和大區(qū)域尺度。而專門針對于貴州烏蒙山國家煤炭基地演化成“問題區(qū)域”的專題研究，研究文獻和成果十分稀少，以斷江鎮(zhèn)為個案深度脫貧開發(fā)的專題探討正處于起步階段。
