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基本信息
- 項目名稱：
- 我國民間組織面臨的法律困境及制度重構(gòu)
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 和諧社會和現(xiàn)代文明應(yīng)該是公民社會、市場經(jīng)濟和民主政治三大社會層面共同發(fā)展的結(jié)果。隨著市場經(jīng)濟和政治文明的發(fā)展，我國的民間社會也得到了前所未有的發(fā)展，在中國的現(xiàn)代化進程中，扮演著越來越重要的角色。但是，民間組織的發(fā)展面臨著一系列的制度障礙和困境，文章在法理學(xué)層面討論民間組織合法性的基礎(chǔ)上，提出了盡快出臺《民間組織法的設(shè)想，并對一些具體規(guī)定進行了論證。
- 詳細介紹：
- 和諧社會和現(xiàn)代文明是公民社會、市場經(jīng)濟和民主政治三大社會層面共同發(fā)展的文明。隨著市場經(jīng)濟和政治文明的發(fā)展，我國的民間社會也得到了前所未有的發(fā)展，在中國的現(xiàn)代化進程中，扮演著越來越重要的角色。但不容忽視的是，目前我國對民間組織的發(fā)展還存在懷疑態(tài)度，相關(guān)的法律制度還不夠完善，致使其發(fā)展遇到了不少障礙，如何完善立法，為民間組織提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，成為亟待解決的問題。 本課題在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合運用比較研究、歷史分析以及法律社會學(xué)等方法，拋開原有的就題論題的思維方式，在原有民間組織認識的基礎(chǔ)上，從以下三方面重新作出解釋和分析： （1）制定《民間組織法》，逐步完善民間組織法律體系。結(jié)社權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，牽涉到公民的政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境等幾乎所有社會生活領(lǐng)域，所以，建立、完善民間組織法律體系，不僅重要而且緊迫。首先，《民間組織法》必須準(zhǔn)確界定民間組織的內(nèi)涵，明確將“官辦民間組織”排除在民間組織之外。這里的意思并不是否定“官辦民間組織”的存在及其作用，而是將其撥離民間組織，由我國相關(guān)的事業(yè)單位法律規(guī)制。其次，《民間組織法》必須明確設(shè)定“管理部門”的執(zhí)法權(quán)限，尤其是其中的執(zhí)法性立法的權(quán)限，以解決目前立法者、執(zhí)法者、裁決者“三位一體”的現(xiàn)實弊端。為此，《民間組織法》的制定工作，應(yīng)該由全國人大常委會主持，組織專家學(xué)者進行廣泛的社會調(diào)查并起草草案，按照《立法法》的規(guī)定, 廣泛征求社會各界、尤其是現(xiàn)有民間組織的意見。再次，《民間組織法》的重心應(yīng)該是對民間組織行為的規(guī)范，即把民間組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范作為重點。改變過去的行政管理模式，樹立法律在民間組織發(fā)展領(lǐng)域的真正權(quán)威。最后，《民間組織法》必須加強“維權(quán)”的立法取向——結(jié)社自由是公民的憲法權(quán)利，也是國際上都認可的一項基本人權(quán)，民間組織的權(quán)利應(yīng)該得到充分的尊重。不能因為沒有經(jīng)過依法登記或批準(zhǔn)就被認定為非法組織而取締，應(yīng)當(dāng)以其實際從事的活動是否合法為標(biāo)準(zhǔn)。 （2）根據(jù)不同民間組織法律地位的多樣性，對民間組織進行類型化處理。首先，對作為財團法人的民間組織和想要取得法人地位的民間組織，因其成立后須獨立承擔(dān)責(zé)任，基于對債權(quán)人利益的考慮，必須要登記，必須要具備一定的資金、嚴(yán)格的組織機構(gòu)等條件。其次，對于一般的、不必要許可的組織，從尊重公民結(jié)社權(quán)的角度出發(fā)，將“登記”與“身分”脫鉤，實施“自愿登記”。民間組織的成立、存續(xù)和發(fā)展是社會力量的選擇結(jié)果，目前登記上的“高門檻”在事實上變成政府替社會選擇，導(dǎo)致“草根”現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，變強制登記為自愿登記非常重要。同時，將當(dāng)前的“登記審查”改為“登記備案”，不僅可減輕登記管理機關(guān)的行政負擔(dān)，降低其管理成本，而且也是符合實際和可行的。具體的登記準(zhǔn)則可以考慮采取清華大學(xué)非政府組織研究所王名教授提出的“備案登記、法人登記、公益法人登記”的模式，即:第一，對所有民間組織實行備案登記，民間組織在登記備案之前無須業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)；第二，對活動范圍廣、影響力大、政治性強的民間組織, 則按照“規(guī)范的名稱、固定的場所、必要的經(jīng)費、合法的宗旨”等基本條件，實行強制性審批登記制度，符合條件的賦予社團法人資格；第三，對社會公益民間組織, 實行更加嚴(yán)格的公益法人認證，在民政部門登記的基礎(chǔ)上，實行財政與稅務(wù)部門對活動事項進行雙重監(jiān)管，以防止其公益性的異化。同時，應(yīng)該強調(diào)民間組織登記備案只影響其社會承認度和業(yè)務(wù)范圍，但不決定其合法性。 （3）改變管理模式，以法律形式在民間組織之間引進競爭機制，加強民間組織之間的監(jiān)督與制衡。民間組織不同于市場主體，不具有營利性，但不代表沒有競爭性。政府部門要積極探索和善于利用獎勵、補貼、資助、項目申報、公開招標(biāo)等市場手段促進民間組織之間的競爭，培育競爭意識。應(yīng)刪除《社會團體登記管理條例》第13條第2款“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的”之規(guī)定和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第11條第3款“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的”之規(guī)定。為民間組織的發(fā)展提供良好的競爭環(huán)境。同時，民間組織之間的監(jiān)督與制衡也是社會監(jiān)督的一種重要形式，這種監(jiān)督方式在實踐中已經(jīng)被許多國家和國際組織證明是成功的。中國諸多的民間組織類型各異，利用相關(guān)的民間組織進行相互監(jiān)督與制衡，具有低成本、高效率的優(yōu)勢。因為對于相關(guān)的民間組織來說，在行業(yè)動態(tài)上，他們彼此之間是最了解的，其接觸幾率最大，有利于政府主管部門獲取最真實的民間組織活動狀況，以實施有效的宏觀監(jiān)管。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 構(gòu)建和諧社會有兩種路徑，一是從政府的角度自上而下地引導(dǎo)社會和諧發(fā)展，一是站在社會的角度自下而上地促進社會和諧發(fā)展。只重視第一種路徑可能導(dǎo)致社會活力窒息，體制僵化。本文對后一種路徑進行了較為深入的研究，試圖為和諧社會的構(gòu)建提供新的角度和依據(jù)。 思路：通過分析我國民間組織面臨的法律困境，首先從法理學(xué)層面討論民間組織合法性；其次論證了盡快出臺《民間組織法》的可行性和必要性，并對其具體規(guī)定進行闡述。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 本課題綜合運用比較研究、歷史分析以及法律社會學(xué)等方法，拋開原有的就題論題的思維方式，從以下三方面重新作出了解釋和分析：（1）制定《民間組織法》，逐步完善民間組織法律體系。（2）根據(jù)不同民間組織法律地位的多樣性，對民間組織進行類型化處理。（3）改變管理模式，以法律形式在民間組織之間引進競爭機制，加強民間組織之間的監(jiān)督與制衡。本課題在研究視角、研究方法以及對策建議等方面都有創(chuàng)新之處。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 本課題經(jīng)過深入研究認為，民間組織是政治、經(jīng)濟之外的第三部門，它最大的特點就是不需要政府過多干預(yù)，自行通過利益制衡合理地配置資源并使社會高效地運行。具體來說：它是有效的溝通平臺，是良好的矛盾化解機制；它是非營利組織，可以避免市場唯利是圖的缺點，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品與服務(wù)；它是社會組織，可以降低行政成本，提高政府效率。本項目提出的加強民間組織法的對策建議有著明顯的實際應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義。
作品摘要
- 首先，從民間組織的定義、存在的必要性、分類、特征和基本職能等方面清理民間組織的基本知識體系，為本文的探討提供較為明確的理論支持。 其次，民間組織的價值理念與現(xiàn)代公民意識的確立，這是民間組織促進社會和諧發(fā)展的價值層面。公民社會組織具有私法自治精神和公共精神這兩個主要的價值理念。以獨立人格意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、民主、平等、自由、法制等意識、公德意識為主要內(nèi)容的公民意識是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)具備的基本理念，也是現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟制度等社會制度存在和正常運轉(zhuǎn)的精神基礎(chǔ)，現(xiàn)代人的和諧首先應(yīng)該包括這一點。 最后，我國民間組織發(fā)展面臨的法律問題和解決機制。本文從三方面探討民間組織相關(guān)法律問題：第一，從法理學(xué)層面討論民間組織的合法性，為民間組織的發(fā)展提供充足的理論支撐，這是現(xiàn)有民間組織發(fā)展急需解決也是本課題的難點之一。第二，從現(xiàn)有立法討論民間組織面臨的法律困境。我國民間組織的雙重登記和嚴(yán)格管理制度嚴(yán)重制約民間組織的正常發(fā)展，直接導(dǎo)致我國民間組織在成立之初就面臨合法性危機。而且，我國尚未出臺《民間組織法》，也使得民間組織的發(fā)展無法可依。第三，為民間組織的法律問題提供解決機制。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 該論文已在《云南行政學(xué)院學(xué)報》（核心）2009年第5期發(fā)表。
參考文獻
- 1.鄭國安，趙路：《國外非營利組織法律法規(guī)概要》，機械工業(yè)出版社，2000.3。 2.王韶光，多元與統(tǒng)一：《第三部門國際比較研究》，浙江人民出版社，1999.12。 3.葛衛(wèi)華,王方華：《淺談非營利組織》，技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2002（2）。 4.朱健剛：《草根NGO 與中國公民社會的成長》，開放時代，2004（6）。 5.謝海定：《中國民間組織的合法性困境》，法學(xué)研究，2004（2）。 6.楊群英，莫麗月：《我國民間組織的“草根”境遇及現(xiàn)行登記管理制度之改革》，湘潭大學(xué)學(xué)報，2008（3）。 7.周雨：《論中國草根NGO 的異化困境及其對策》，傳承，2007（5）。 8.趙穎：《從社會運行角度看我國“草根”民間組織發(fā)展的困境與對策》，學(xué)會，2007（3）。 9.王建芹：《我國民間組織的合法性困境及立法思路探討》，行政法學(xué)研究，2005（3）。 10.鄭煥明：《民間組織：和諧社會的一個重要標(biāo)志》，今日中國論壇，2007（6）。
調(diào)查方式
- 走訪、個別交談、書報刊物、文件、統(tǒng)計報表。
同類課題研究水平概述
- 綜觀學(xué)術(shù)界關(guān)于民間組織的相關(guān)研究成果，已經(jīng)初步形成規(guī)模，目前關(guān)于民間組織的著作大約三十多種。還有大量的文章(由于民間組織與非營利組織、非政府組織、社團組織涵義基本一樣，所以有關(guān)的文章都算作民間組織研究的成果)：其中期刊網(wǎng)上最近四年的非營利組織論文281篇；非政府組織的論文250篇；社團組織的文章84篇。這些都是民間組織的研究成果。 現(xiàn)有的研究成果呈現(xiàn)如下特征：①我國的民間組織研究大都沿用和借鑒了西方的概念和研究成果。②我國民間組織研究的成果當(dāng)中，有相當(dāng)部分是具體針對某個組織，某個地區(qū)的個案研究，還有大量的調(diào)研報告。③我國的民間組織研究主要集中在民間組織自身理論的研究上，這些基本理論涉及到了民間組織的含義、特征、分類、職能，以及民間組織與政府的關(guān)系、與市場的關(guān)系、與文化的關(guān)系。 我國民間組織研究取得的成績有：第一，對民間組織基本理論有了較深入的研究。我國民間組織自身基本理論的研究已經(jīng)比較系統(tǒng)、深入。這些成果包括：①一批有分量的外國著作翻譯成漢語。②國內(nèi)也開始形成有關(guān)理論研究的著作和教材。③我國民間組織基本理論的研究已經(jīng)比較系統(tǒng)、深入地涉及到很多問題。第二，對民間組織與我國社會發(fā)展有了一定的研究。民間組織基本理論是從國外引進的，但是我國民間組織發(fā)展?fàn)顩r表明，我國的民間組織具有自己的特征，需要把國外的理論和我國的具體情況結(jié)合起來，具體問題具體分析，把理論研究的最終落腳點放在我國的社會發(fā)展上面。我國學(xué)者大都具有這種使命感，從理論研究的初始階段就注重結(jié)合中國的實際情況介紹國外理論。這說明他們已經(jīng)把民間組織作為一種研究工具來研究社會現(xiàn)實問題了。但是很少有從國家法律的角度，對民間組織的法律主體地位和制度環(huán)境進行分析。 本文從法學(xué)角度，力圖通過分析我國民間組織發(fā)展的法律環(huán)境，從而探尋制約我國民間組織發(fā)展的法律因素，并提出立法建議和解決途徑，為我國民間組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，同時也為我國和諧社會構(gòu)建提供新的理論視角。
