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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 天津市北辰區(qū)劉家房子城中村改造中民生保障問(wèn)題探訪
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 政府城中村改造決議是正確且受廣大群眾支持的，但是不能為大民生的改革改善，而忽略搬遷過(guò)程中小民生的保障。 保障城中村改造中居民民生，是政府的責(zé)任和義務(wù)。良好的搬遷民生環(huán)境，有利于黨群、政群關(guān)系和諧發(fā)展，有利于與待搬遷居民協(xié)商，最終促進(jìn)城中村改造工程順利進(jìn)行。為此我們提出了以“在搬遷過(guò)程中，以做好保障民生工作為基礎(chǔ)，更有利于搬遷工作開(kāi)展”為核心思想的一系列意見(jiàn)建議。
- 詳細(xì)介紹：
- 威廉?馮?洪堡指出，國(guó)家本身不是目的，國(guó)家的基本任務(wù)是保障人的自由，人在國(guó)家里處于中心的位置。然而，缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)的自由權(quán)是一種空的自由權(quán)，“自由只有對(duì)于擁有實(shí)現(xiàn)它們的條件，即擁有作為自決權(quán)前提的物質(zhì)和智力上條件的人才是有意義的。”換言之，自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須以社會(huì)權(quán)保障為前提，立憲國(guó)家的首要任務(wù)就在于關(guān)注和保障民生。“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”就是百姓的意思。而《辭海》中對(duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)，話語(yǔ)語(yǔ)境中顯然滲透著一種大眾情懷。在現(xiàn)代社會(huì)中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來(lái)的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。 而今所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)民生的傾斜力度不斷加大，2010年，全國(guó)財(cái)政支出89575億元。其中，重點(diǎn)加大了對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等民生方面的支出，同時(shí)，還加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，保障和改善民生如今在全國(guó)各級(jí)政府已成共識(shí)。天津市政府尤其注重民生的保障和改善，從近日天津市財(cái)政局公布的《天津市2010年預(yù)算執(zhí)行情況及2011年預(yù)算附表》中可以看出民生領(lǐng)域投入占全部財(cái)政支出的76.4%。同時(shí)，《天津市2010年民計(jì)民生支出情況表》顯示2010年民生支出比2009年增長(zhǎng)38.3%。 然而，在各地方政府實(shí)施居民搬遷的過(guò)程中，卻甚少見(jiàn)有關(guān)保障待搬遷戶民生的政策法規(guī)，對(duì)于待搬遷戶的民生狀況的報(bào)道也鮮見(jiàn)于各大媒體，反而在搬遷過(guò)程中發(fā)生的不和諧事件屢屢見(jiàn)于報(bào)端。媒體或是關(guān)注著“釘子戶”、“強(qiáng)拆”“暴力抗拆”等吸引眼球的話題，或是報(bào)道政府搬遷工程的意義和成果。而對(duì)“搬遷中”這一時(shí)間段內(nèi)居民的民生問(wèn)題視而不見(jiàn)。 政府的搬遷工程是不可逆的帶有行政強(qiáng)制力的行為，是一個(gè)逐步搬遷，持續(xù)數(shù)月甚至幾年的過(guò)程。其初衷是為改善當(dāng)?shù)厣踔粮蟮貐^(qū)的居民民生，也受廣大群眾支持。然而在其進(jìn)行過(guò)程中，卻在全國(guó)范圍內(nèi)皆出現(xiàn)搬遷中居民民生狀況惡化的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨群政群關(guān)系惡化，群眾怨聲沸騰，人人提‘拆’皆罵。這種民生狀況惡化的現(xiàn)象不僅延緩了搬遷進(jìn)程，更與通過(guò)搬遷改善民生狀況的初衷相悖。我們將這種情況稱為“搬遷民生悖論”。并希望在調(diào)研中探究其原因和解決方法。同時(shí)，我們不禁要問(wèn)：搬遷過(guò)程中的民生狀況究竟怎樣？搬遷對(duì)待搬遷戶及周邊非搬遷居民的影響究竟如何？在城中村改造過(guò)程中政府的職責(zé)應(yīng)該如何履行？還應(yīng)該改進(jìn)哪些不足之處？ 針對(duì)這些問(wèn)題，我調(diào)研隊(duì)選點(diǎn)天津市北辰區(qū)劉家房子城中村改造工程進(jìn)行了走訪調(diào)查，劉家房子城中村位于天津市北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)，是本次天津市13個(gè)村城中村改造工程打下的第一根樁，標(biāo)志著天津市三年基本完成全市46個(gè)城中村改造工作的全面啟動(dòng)。選擇其作為調(diào)研主體，具有極好的示范性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義，能為其后天津市其他地區(qū)的城中村改造工程提供更多切實(shí)有用的參考意見(jiàn)。本次調(diào)研從2010年12月8日正式組隊(duì)始，至2011年6月9日最后一次回訪為止，歷時(shí)近七個(gè)月，現(xiàn)共擁有有效紙質(zhì)問(wèn)卷52份（居民100余戶，發(fā)放60份，回收57份，有效52份），錄音37份，時(shí)長(zhǎng)7小時(shí)12分32秒，視頻12份，時(shí)長(zhǎng)1小時(shí)48分47秒，照片517張，訪問(wèn)筆錄10份，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷151份。通過(guò)實(shí)地走訪劉家房子城中村改造片區(qū)，獲取了關(guān)于改造中民生保障詳實(shí)的第一手資料和數(shù)據(jù)，對(duì)城市房屋搬遷法律和管理制度層面的缺陷導(dǎo)致待搬遷戶權(quán)益保護(hù)機(jī)制失靈的現(xiàn)在進(jìn)行了探討分析，同時(shí)結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，借管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科分析工具對(duì)搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，針對(duì)性地提出了以“在搬遷過(guò)程中，以做好保障民生工作為基礎(chǔ)，可以更有利于搬遷工作的開(kāi)展”為核心思想的一系列政策建議。 我們希望我們的調(diào)研能為劉家房子村的搬遷順利進(jìn)行貢獻(xiàn)微薄之力，為天津市城中村改造工程的順利進(jìn)行提供決策依據(jù)，為政府保民生建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)添磚加瓦。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的： 通過(guò)對(duì)待搬遷居民民生狀況的調(diào)查和反思，探討出政府如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨群關(guān)系，政群關(guān)系的途徑，以保障待搬遷居民的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。為保證搬遷的和諧順利進(jìn)行提供決策依據(jù)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的一份力量?；舅悸罚?(1)訪談與問(wèn)卷相結(jié)合，得到數(shù)據(jù)；（2）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理加工及分析，提出問(wèn)題并進(jìn)行探討；（3）提出相應(yīng)對(duì)策。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性先進(jìn)性：將法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)活學(xué)活用，運(yùn)用到調(diào)研的過(guò)程和結(jié)果中，確保了調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性。課題是先前少有人涉及的搬遷中的民生保障問(wèn)題，政府政策及法律法規(guī)方面皆不完備。獨(dú)特之處：（1）采用個(gè)案訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，最大限度地反映了城中村改造中民生保障的真實(shí)面貌；（2）從法律法規(guī)的角度探討政府在保障居民民生方面的權(quán)利義務(wù)，并結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的政策建議。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- （1）當(dāng)下，城市化進(jìn)程伴隨著的城中村改造正如火如荼地進(jìn)行，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而民生同樣是近年來(lái)社會(huì)的焦點(diǎn)話題，因此，城中村改造中的民生問(wèn)題更應(yīng)該引起政府及社會(huì)公眾關(guān)注；（2）調(diào)研從劉家房子改造片區(qū)獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料入手，運(yùn)用科學(xué)的理論工具系統(tǒng)地分析問(wèn)題，并從法律法規(guī)的角度，再結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)對(duì)策；（3）為天津市及其他地區(qū)的搬遷工作提供參考意見(jiàn)。
作品摘要
- 在目前的城中村改造中，待搬遷戶民生保障現(xiàn)狀堪憂。城市房屋搬遷法律和管理制度層面的缺陷導(dǎo)致待搬遷戶權(quán)益保護(hù)機(jī)制失靈，具體表現(xiàn)為：公共設(shè)施基本受到破壞，維護(hù)和保修不及時(shí)，公共服務(wù)基本癱瘓，居住環(huán)境惡劣，衛(wèi)生狀況堪憂，待搬遷人訴求無(wú)門、無(wú)效，導(dǎo)致黨群政群關(guān)系不和諧，搬遷工程進(jìn)展受阻。究其原因，在于城市房屋搬遷中民生保障立法方面的混亂和空白，以及政府行政義務(wù)界定的模糊不清。要有效保護(hù)待搬遷人的權(quán)益，就必須從對(duì)行政權(quán)力、義務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督入手，改善現(xiàn)行的城中村改造法律制度和搬遷管理方法。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 2011年3月在第十一屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽中獲校級(jí)一等獎(jiǎng) 2011年5月在校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定中獲二等獎(jiǎng)學(xué)金 2011年6月獲“挑戰(zhàn)杯”市大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽市級(jí)特等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 一、對(duì)待搬遷居民走訪座談，通過(guò)拍照錄像等形式記錄。二、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷普調(diào)。三、對(duì)幾戶有代表性的居民進(jìn)行跟蹤調(diào)查。五、采訪劉家房子城中村改造指揮部。五、對(duì)劉家房子改造工程周圍的居民進(jìn)行走訪
同類課題研究水平概述
- 目前國(guó)內(nèi)外對(duì)拆遷中民生保障的問(wèn)題研究暫屬空白，通過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)外搬遷中民生保障情況概述如下： 由于每個(gè)國(guó)家和民族的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、社會(huì)階層、文化觀念等因素的不同，每個(gè)政府在處理民生保障問(wèn)題的程度和方式上會(huì)有不同，而各國(guó)的民眾面對(duì)矛盾訴求保障也有各自的方式方法。國(guó)外搬遷過(guò)程中的民生保障比較于國(guó)內(nèi)最主要的特征為以下三點(diǎn)： 一、民眾法制意識(shí)觀強(qiáng)。主要表現(xiàn)為民眾在遇到搬遷妨礙民情況時(shí)會(huì)通過(guò)法律和調(diào)解機(jī)構(gòu)等正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)訴求調(diào)解和仲裁。像美國(guó)人民都有很強(qiáng)的法制觀念，政策與法律的制定也更注重保護(hù)個(gè)人利益。因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)強(qiáng)，美國(guó)民眾會(huì)在受到利益侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)使用合適的法律手段來(lái)訴求和保障自己的權(quán)益。 二、政群對(duì)話渠道完善。在人民主動(dòng)向國(guó)家政府訴求自己的權(quán)益保障時(shí)，政府也能夠積極地設(shè)立相應(yīng)的系統(tǒng)和法律法條來(lái)處理這方面的問(wèn)題，人民和政府之間針對(duì)搬遷的民生保障問(wèn)題已經(jīng)有政府規(guī)定好的、比較公平的、固定的渠道來(lái)溝通協(xié)調(diào)和約束，規(guī)避了許多不合法行為出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于美國(guó)人民來(lái)說(shuō)，政府由他們選舉出來(lái)，政府更像是一個(gè)普通的個(gè)體，兩邊都是民主的主體和受體，政府和民眾是平等而相互尊重的。美國(guó)《聯(lián)邦憲法》規(guī)定，政府有為公共利益而有償征收私人財(cái)產(chǎn)的國(guó)家征用權(quán)，但與此同時(shí)，也建立了一定的法律渠道來(lái)調(diào)解可能發(fā)生的矛盾。美國(guó)地方政府和居民在征地特權(quán)的法律糾紛中有輸有贏，但只有政府在認(rèn)真地考慮民生的保障，民眾才會(huì)更多地去考慮公共利益，這是個(gè)相互的過(guò)程。 三、政府服務(wù)觀念較強(qiáng)。國(guó)外如印度早在獨(dú)立前就有相當(dāng)完整的西方法律體系，其核心是維護(hù)私有制，且印度實(shí)行國(guó)民“自由流動(dòng)遷徙”政策，加上“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不可進(jìn)”的傳統(tǒng)社會(huì)觀念，所以印度及許多外國(guó)政府的服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。搬遷過(guò)程中的民生保障問(wèn)題，其根本還是政府是否將自己服務(wù)人民的職責(zé)履行到位的問(wèn)題。既然政府的權(quán)力來(lái)自于人民，人民就有權(quán)要求政府為人民服務(wù)。對(duì)此，恩格斯也曾指出，“人民擁立國(guó)君是為了保護(hù)自己的自由，而不是為了毀滅自由，這是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，而且是全部公法的基本原則?！彼茌d舟，亦能覆舟。對(duì)公民的權(quán)益保護(hù)和服務(wù)是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，所以不論國(guó)內(nèi)外政府，在對(duì)待人民權(quán)益的方面都采取尊重而謹(jǐn)慎的態(tài)度。
