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基本信息
- 項目名稱：
- 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究--基于河南省六地市的調(diào)查分析
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作正處在加速推進的關(guān)鍵時期。本項作品通過對河南省五個地市（包括鄭州滎陽、周口扶溝、新鄉(xiāng)輝縣、駐馬店平輿縣和濟源）的抽樣調(diào)查和許昌長葛的訪談?wù){(diào)查，全面客觀地了解了新農(nóng)保的參保現(xiàn)狀，新農(nóng)保在試點過程中出現(xiàn)的突出問題，以及農(nóng)民對新農(nóng)保的期望與要求，并在此基礎(chǔ)上提出了推進新農(nóng)保制度建設(shè)的對策建議，以期為政府部門制定相關(guān)政策提供理論參考。
- 詳細介紹：
- 當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作正處在加速推進的關(guān)鍵時期。本調(diào)查組采取抽樣調(diào)查方法從河南省18個省轄市中抽取五個地市（包括鄭州滎陽、周口扶溝、新鄉(xiāng)輝縣、駐馬店平輿縣和濟源）進行了問卷調(diào)查。同時，調(diào)查組還選取許昌地區(qū)長葛市進行訪談?wù){(diào)查。通過實地調(diào)查，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在實施過程中暴露出了許多問題，最為突出的有“捆綁式”繳費方式頗受農(nóng)民爭議、養(yǎng)老金水平低、逆向激勵問題嚴重、政策宣傳效果差、強迫農(nóng)民參保的情況依然存在、部分農(nóng)民繼續(xù)參保意愿弱。如果不注意到這些問題，將可能降低這項制度的保障效力或者導(dǎo)致政策目標(biāo)的偏離，影響新農(nóng)保制度的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，本項作品提出解決問題的關(guān)鍵是要做好新農(nóng)保制度的科學(xué)設(shè)計和完善相關(guān)配套措施兩個方面的工作。就制度設(shè)計而言，一是要適時對“捆綁式”強制參保的規(guī)定作出修訂；二是要加大政府補貼力度，提高養(yǎng)老金待遇水平；三是要實行梯度式財政補貼，提高新農(nóng)保的激勵效果。就相關(guān)配套措施的完善而言，一是要做好新農(nóng)保制度的宣傳工作；二是要加強監(jiān)督管理；三是要加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法步伐；四是要加快多支柱農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 圍繞河南新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，結(jié)合理論分析和實地調(diào)查，本項作品著力分析了河南新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的基本情況、存在的突出問題，以及農(nóng)民對新農(nóng)保的期望和要求，最終提出推進新農(nóng)保制度建設(shè)的對策建議，以期為河南新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善與創(chuàng)新提供現(xiàn)實和理論依據(jù)。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 科學(xué)性：該作品采用了概率抽樣方法抽取樣本，并采用問卷法和深度訪談法收集第一手資料，這種研究方法的科學(xué)性保證了調(diào)查結(jié)果的真實性和可靠性。先進性：該作品對河南新農(nóng)保試點中出現(xiàn)的各種新情況新問題進行了及時的跟蹤調(diào)查，以確保搜集到最新的數(shù)據(jù)資料，保證了本作品的時效性、前沿性。獨特之處：該作品基于制度需求視角重點研究了農(nóng)民對新農(nóng)保的需求意愿，避免了多數(shù)研究僅從制度供給方面探討的局限性。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 通過實地調(diào)查和理論分析，該作品著力分析了河南新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施現(xiàn)狀、存在的突出問題和農(nóng)民對新農(nóng)保的需求意愿，在此基礎(chǔ)上提出了推進新農(nóng)保制度建設(shè)的對策建議。因此，本項作品對完善新農(nóng)保制度、推進新農(nóng)保試點工作的正常開展和順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)具有較大的應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義。
作品摘要
- 新農(nóng)保是一項惠及億萬農(nóng)民的德政工程、民心工程，是國家促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。然而，作為一項新事物，新農(nóng)保從制度實施之日起至今還不到兩年時間，無論是制度設(shè)計本身還是制度的運行都存在一些亟待解決的問題，如果不注意到這些問題，將可能降低這項制度的保障效力或者導(dǎo)致政策目標(biāo)的偏離，影響新農(nóng)保制度的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。通過對河南省新農(nóng)保試點地區(qū)的抽樣調(diào)查，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保試點地區(qū)的參保率普遍較高，但是試點中也存在一些突出問題：具有強制性的“捆綁式”繳費方式、養(yǎng)老金水平低、逆向激勵問題突出、政策宣傳效果差、強迫農(nóng)民參保的情況依然存在和部分農(nóng)民繼續(xù)參保意愿弱等六個方面。上述問題需要通過做好新農(nóng)保制度的科學(xué)設(shè)計和完善相關(guān)配套措施兩個方面的工作才能得以解決。就制度設(shè)計而言，一是要要適時對“捆綁式”強制參保的規(guī)定作出修訂；二是加大政府補貼力度，提高養(yǎng)老金待遇水平；三是要實行梯度式財政補貼。就相關(guān)配套措施的完善而言，一是要做好新農(nóng)保制度的宣傳工作；二是加強監(jiān)督管理；三是加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法步伐；四是加快多支柱農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻
- [1]陳佳貴，王延中.中國社會保障發(fā)展報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010. [2]鄭功成．中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（養(yǎng)老保險卷）[M] .北京：人民出版社，2011. [3]林憲齋，劉道興.2011年河南社會形勢分析與預(yù)測[M]．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011. [4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見.國發(fā)［2009］32號，2009. [5]河南省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見.豫政［2009］94號，2009. [6]盧海元.我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點問題研究[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010（6）. [7]石美遐，王丹.推進我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的建議[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2010（3）.
調(diào)查方式
- 該作品主要采用問卷法和深度訪談法。問卷法主要用于從河南省五個地市抽取出來的250戶農(nóng)民的調(diào)查，訪談法主要用于對河南許昌長葛市古橋鄉(xiāng)和官廳鄉(xiāng)的新農(nóng)保經(jīng)辦工作人員、村級協(xié)管員和部分農(nóng)民的調(diào)查。
同類課題研究水平概述
- 現(xiàn)有研究主要集中在如下兩個方面：①新農(nóng)保制度缺陷研究。楊翠迎（2010）指出“國家新農(nóng)保”試點方案尚未解決的關(guān)鍵問題有七個，即政府財政補貼資金缺乏制度保障、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率偏低、地方財政補貼的吸引力具有一定的局限性、提高總養(yǎng)老金替代率的有效機制缺失、與其他制度的轉(zhuǎn)換與銜接措施地方性強、個人賬戶中政府補貼資金非私有性的負面影響較大、資金管理與運營模式缺乏創(chuàng)新。丁建定（2010）指出如何處理新農(nóng)保制度與農(nóng)村其他社會保障制度之間的關(guān)系是新農(nóng)保試點中應(yīng)當(dāng)注意的突出問題。席恒（2010）指出了新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題有三個，即制度設(shè)計、經(jīng)濟支持和服務(wù)供給。趙殿國（2010）認為目前新農(nóng)保試點中主要存在四個問題，即試點地區(qū)與非試點地區(qū)之間的不公平問題、農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)平臺薄弱、農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)滯后、農(nóng)村信息化建設(shè)非常薄弱。②完善新農(nóng)保制度的對策研究。劉軍民（2010）指出，要貫徹?；尽V覆蓋、保急需、促公平等基本要領(lǐng)，也要注重強化政府主導(dǎo)、完善體制、完善個人賬戶制度、加強政策配套、妥善解決新農(nóng)保與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題等戰(zhàn)略重點。劉昌平、謝婷（2009）和楊翠迎（2010）都強調(diào)要明確政府責(zé)任、落實財政補貼機制，建立財務(wù)可持續(xù)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。米紅，王鵬（2010）認為必須引入政府“有限財政”責(zé)任的理念，即對于繳費型新農(nóng)保，政府必須承擔(dān)責(zé)任，但是政府的責(zé)任是有限的、適度的，對于將來發(fā)生的風(fēng)險必須是可控的。林義（2010）認為要完善新農(nóng)保制度，首先要優(yōu)化制度設(shè)計；其次需要強化制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進新農(nóng)保制度在財政補貼方式、管理體制和管理機制，農(nóng)民繳費機制，制度的有效銜接機制等方面的創(chuàng)新；最后需要繼續(xù)強化傳統(tǒng)家庭保障制度的重要作用。 上述研究成果是我們進一步研究的背景資料和理論指南。然而，尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)：第一，關(guān)于新農(nóng)保的理論探討比較多，實證研究比較少，導(dǎo)致該領(lǐng)域研究的深度和科學(xué)性不夠；第二，從新農(nóng)保制度供給層面開展的研究較多，制度需求層面的研究較少，導(dǎo)致該領(lǐng)域研究缺乏全面性；第三，已有研究大多是理論上的泛泛而談，具體做法卻語焉不詳，可操作性比較差；第四，傳統(tǒng)研究大都以經(jīng)濟學(xué)研究方法為主，而以社會政策為主的跨學(xué)科綜合研究則長期處于被人忽略的境地。這些欠缺正是本作品要探討的著力點。
