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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- 武漢市拆遷實(shí)踐的調(diào)查報(bào)告及其對(duì)“新拆遷條例”的實(shí)施啟示
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類(lèi)：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 國(guó)務(wù)院于2011年1月21日正式頒布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)舊拆遷條例進(jìn)行改革和完善。本團(tuán)隊(duì)在此背景下，選擇本課題，選取武漢三地的典型拆遷區(qū)域，對(duì)其拆遷活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)題實(shí)地調(diào)研。以調(diào)查所得的實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們了解到武漢市在舊拆遷條例下進(jìn)行拆遷活動(dòng)中的實(shí)踐現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合新條例，對(duì)其實(shí)施中可能遇到的問(wèn)題提供實(shí)施思路，從實(shí)證角度為拆遷工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
- 詳細(xì)介紹：
- 本調(diào)查報(bào)告以新舊“拆遷條例”更替的為調(diào)研時(shí)代背景，以武漢市為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)對(duì)公眾的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)武漢市三地拆遷利益各方的訪談?wù){(diào)查，了解了舊拆遷條例下武漢市的拆遷現(xiàn)狀。以調(diào)查到的實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們發(fā)現(xiàn)，在認(rèn)識(shí)、協(xié)商、評(píng)估、補(bǔ)償、拆遷等一系列過(guò)程中都存在諸多問(wèn)題：政府和公眾對(duì)“公”“私”利益的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，協(xié)商過(guò)程不平等，特別是對(duì)釘子戶(hù)、關(guān)系戶(hù)的利益傾斜導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，評(píng)估公司不夠中立，被拆遷戶(hù)因?yàn)閮r(jià)格偏低、差異而導(dǎo)致對(duì)評(píng)估結(jié)果的不滿(mǎn)，拆遷中的暴力拆遷導(dǎo)致的居民權(quán)利受侵害等。但由于雙方都存在妥協(xié)的可能，為達(dá)到博弈中的納什均衡提供了一個(gè)契機(jī)。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合新條例的出臺(tái)，我們從以下幾點(diǎn)分析了新條例的實(shí)施現(xiàn)狀及思路：第一、加大普法力度，深化“立法征收本意；第二、明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防擴(kuò)大解釋?zhuān)坏谌?、確保評(píng)估信息對(duì)稱(chēng)，細(xì)化相關(guān)措施；第四、綜合確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償結(jié)果滿(mǎn)意；第五、貫徹多樣化補(bǔ)償方式，保障充分選擇權(quán)；第六、堅(jiān)持法院為強(qiáng)拆主體，減少違法強(qiáng)拆；最后，豐富救濟(jì)途徑，解決征收糾紛，促進(jìn)和諧拆遷關(guān)系的構(gòu)建。
作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 撰寫(xiě)目的：以武漢市為考察對(duì)象，分析以何種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的平衡，盡量避免強(qiáng)制、暴力拆遷，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，也希冀能夠?qū)Α靶虏疬w條例”的具體實(shí)施和發(fā)展完善提供參考。 基本思路：通過(guò)實(shí)踐調(diào)研，對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合新條例以及調(diào)研結(jié)果，提出問(wèn)題并思考，為新條例的實(shí)施現(xiàn)狀及未來(lái)完善提供我們的一點(diǎn)參考思路，促進(jìn)和諧拆遷，使拆遷過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系得到順利調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益得到平衡。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 1.課題背景獨(dú)特：正好處在新舊條例更替的時(shí)代背景下，能夠從新舊條例的對(duì)比中探討拆遷制度的變遷，提出新條例的實(shí)施思路，與時(shí)俱進(jìn)。 2.研究方法科學(xué)：運(yùn)用實(shí)證調(diào)查的研究方法，注重實(shí)證調(diào)研，通過(guò)走訪、問(wèn)卷等多種形式研究新條例背景下的拆遷現(xiàn)狀； 3.分析工具新穎：引入博弈論為分析工具，探討公共利益與個(gè)人利益在新一輪博弈中達(dá)到納什均衡的可能；以統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、圖表分析，以揭示拆遷實(shí)踐的客觀現(xiàn)狀。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 1. 揭示了公共利益與個(gè)人利益的矛盾與沖突：既維護(hù)被拆遷人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也努力解決拆遷過(guò)程中的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)公私利益的平衡。 2.以調(diào)研問(wèn)題為中心，在過(guò)渡時(shí)期為新條例順利實(shí)施建言獻(xiàn)策：在新條例的規(guī)制下為解決拆遷矛盾提供可行途徑，為新條例的順利實(shí)施做好充分的宣傳和鋪墊。 3.加強(qiáng)國(guó)有土地征收政策普及，維護(hù)政府公信力：提高群眾的接受度和認(rèn)可度，有利于政策的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步地修改完善。
作品摘要
- 本課題以新舊拆遷條例更替為背景，從調(diào)研方式可行性、調(diào)研地區(qū)代表性以及調(diào)研對(duì)象層次性上來(lái)進(jìn)行把握，努力使我們本次調(diào)查更加深入、客觀地貼近武漢市拆遷現(xiàn)狀。 調(diào)研方式：調(diào)查訪談、問(wèn)卷發(fā)放 調(diào)查地點(diǎn)：漢口精武路（中心城區(qū)） 武昌起義門(mén)社區(qū)（城郊結(jié)合部） 漢陽(yáng)永豐街（郊區(qū)） 調(diào)查對(duì)象：拆遷工作組、群眾工作組、商戶(hù)工作組、居委會(huì)（大隊(duì)）、拆遷公司、被拆遷戶(hù) 調(diào)查結(jié)果分析：1、政府和公眾對(duì)“公”“私”利益認(rèn)識(shí)錯(cuò)位；2、協(xié)商過(guò)程不平等，對(duì)釘子戶(hù)、關(guān)系戶(hù)的利益傾斜導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一；3、評(píng)估公司不夠中立，被拆遷戶(hù)因?yàn)閮r(jià)格偏低、差異而導(dǎo)致對(duì)評(píng)估結(jié)果的不滿(mǎn)；4、拆遷中的暴力拆遷導(dǎo)致的居民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害等。但由于雙方都存在妥協(xié)的可能，為達(dá)到博弈中的納什均衡提供了一個(gè)契機(jī)。 促進(jìn)和諧拆遷關(guān)系的構(gòu)建：1、加大普法力度，深化“立法征收本意”；2、明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防擴(kuò)大解釋?zhuān)?、確保評(píng)估信息對(duì)稱(chēng)，細(xì)化相關(guān)措施；4、綜合確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償結(jié)果滿(mǎn)意；5、貫徹多樣化補(bǔ)償方式，保障充分選擇權(quán)；6、堅(jiān)持法院為強(qiáng)拆主體，減少違法強(qiáng)拆；最后，豐富救濟(jì)途徑，解決征收糾紛，促進(jìn)和諧拆遷。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1、2011年5月 獲得校級(jí) 挑戰(zhàn)杯三等獎(jiǎng) 2、2011年6月 獲得省級(jí) 挑戰(zhàn)杯二等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
- 1.Lewis Mumford：The City in History: its Origins, its Ttransformations and its Prospects. Harcourt brace & World New York 1961.p143. 2.蒲杰，余斌：《房屋拆遷權(quán)的濫用與預(yù)防》，載《現(xiàn)代法學(xué)》，2002(24)，第143—146頁(yè). 3.王才亮：《房屋拆遷務(wù)實(shí)》，北京，法律出版社，2002. 4.張維迎：《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海，上海人民出版社，2002. 5.王錫鋅.《拆遷變法：變遷、變法與社會(huì)參與》.載《行政管理改革》,2010.9. 6.沈巋.《系統(tǒng)性困境中的違憲難題及其出路——以城市房屋征遷制度為例》.載《政治與法律》，2010.12. 7.葉漢杰：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）的不足及其完善》，載《法學(xué)研究》，2010(4)，第145-146.頁(yè). 8．張千帆.公共利益”的構(gòu)成’—對(duì)行政法的目標(biāo)以及“平衡”的意義之探討.《比較法研究》,2005.5. 9.驚鴻：《社會(huì)各界談<拆遷條例>》，載《.政府法制》,2010,1:21. 10.崔建遠(yuǎn)：《房屋拆遷法律問(wèn)題研究》，北京，北京大學(xué)出版社, 2009
調(diào)查方式
- 現(xiàn)場(chǎng)走訪，問(wèn)卷調(diào)查，親臨實(shí)踐，并以統(tǒng)計(jì)報(bào)表、圖片照片等方式整理總結(jié)調(diào)查結(jié)果
同類(lèi)課題研究水平概述
- 一、國(guó)外研究水平概述 （1）關(guān)于城市更新的理論：國(guó)外的城市拆遷理論研究融入在城市更新和城市規(guī)劃的研究中，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以人為中心，注意人的基本需求、社會(huì)需求和精神需求，對(duì)大規(guī)模的城市改造進(jìn)行了尖銳的批評(píng)，指出多樣性是城市的天性，主張?jiān)诔鞘懈轮胁捎眠m宜技術(shù)的小規(guī)模改造，提出城市更新應(yīng)該加強(qiáng)全社會(huì)的合作，采取柔和的循序漸進(jìn)的方式。（2）關(guān)于城市拆遷的研究：國(guó)外關(guān)于城市拆遷的理論研究主要集中在補(bǔ)償機(jī)制和對(duì)社會(huì)及環(huán)境的影響上。有學(xué)者認(rèn)為政府對(duì)非法住房應(yīng)采取積極和解的態(tài)度，使用升級(jí)改善計(jì)劃，通過(guò)都市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目來(lái)使非法住房地區(qū)升級(jí)到良好發(fā)展空間狀況，成為城市的代表形象和都市的財(cái)富。 （3）關(guān)于征用補(bǔ)償?shù)难芯浚簢?guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，征用補(bǔ)償是由于國(guó)家或政府對(duì)受損失的人承擔(dān)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在土地征用和房屋拆遷中，被征用人或被拆遷戶(hù)在經(jīng)濟(jì)上的損失并非由于違法，而是基于合法的行政原因引起的，其補(bǔ)償屬于行政損失的范疇。征用補(bǔ)償?shù)睦碚撝饕屑鹊脵?quán)說(shuō)、恩惠說(shuō)、社會(huì)職務(wù)說(shuō)、公用征收說(shuō)、公平負(fù)擔(dān)平等說(shuō)、特別犧牲說(shuō)等。 二、國(guó)內(nèi)研究水平概述 （1）關(guān)于城市拆遷法律制度的研究：對(duì)城市房屋拆遷法律關(guān)系的性質(zhì)有兩種看法，一種認(rèn)為屬于橫向法律關(guān)系，認(rèn)為拆遷方和被拆遷方在拆遷行為上是平等主體。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為屬于縱向法律關(guān)系，拆遷方與被拆遷方是行政法律關(guān)系。另外，還有學(xué)者認(rèn)為房屋拆遷主管部門(mén)的行政裁決是一種特定的仲裁形式。有的認(rèn)為拆遷的補(bǔ)償安置方案也要進(jìn)行司法審查。有的從立法技術(shù)上研究，認(rèn)為“新拆遷條例”與其他法之間并沒(méi)有上下左右互為呼應(yīng)，且內(nèi)部矛盾重重。 （2）對(duì)城市拆遷過(guò)程中各方利益平衡的研究：有學(xué)者認(rèn)為，真正實(shí)現(xiàn)城市房屋拆遷中政府、開(kāi)發(fā)商、居民三者之間的利益平衡，必須從立法上區(qū)別商業(yè)拆遷和公益拆遷，規(guī)范政府行政強(qiáng)制程序。有學(xué)者認(rèn)為，政府角色應(yīng)定位為規(guī)范公權(quán)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立合理的拆遷補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，確保拆遷戶(hù)的利益不受侵犯。 （3）對(duì)城市拆遷補(bǔ)償機(jī)制的研究：這方面的研究主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，探討城市拆遷的補(bǔ)償安置機(jī)制。如有的學(xué)者提出對(duì)拆遷困難戶(hù)實(shí)施“增房補(bǔ)差”的解困解危途徑；有的探討了城市房屋拆遷貨幣化補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，認(rèn)為應(yīng)該考慮建筑物所有權(quán)同土地使用權(quán)共同組成的財(cái)產(chǎn)權(quán)；有的研究了城市房屋拆遷的市場(chǎng)機(jī)制化問(wèn)題，提出了拆遷安置產(chǎn)權(quán)置換的貨幣化與解困、房改及住宅建設(shè)要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
