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基本信息
- 項目名稱：
- 武漢市拆遷實踐的調(diào)查報告及其對“新拆遷條例”的實施啟示
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 國務(wù)院于2011年1月21日正式頒布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，對舊拆遷條例進行改革和完善。本團隊在此背景下，選擇本課題，選取武漢三地的典型拆遷區(qū)域，對其拆遷活動進行專題實地調(diào)研。以調(diào)查所得的實證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們了解到武漢市在舊拆遷條例下進行拆遷活動中的實踐現(xiàn)狀及存在的問題，同時結(jié)合新條例，對其實施中可能遇到的問題提供實施思路，從實證角度為拆遷工作獻言獻策。
- 詳細(xì)介紹：
- 本調(diào)查報告以新舊“拆遷條例”更替的為調(diào)研時代背景，以武漢市為調(diào)研對象，通過對公眾的問卷調(diào)查，對武漢市三地拆遷利益各方的訪談?wù){(diào)查，了解了舊拆遷條例下武漢市的拆遷現(xiàn)狀。以調(diào)查到的實證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們發(fā)現(xiàn)，在認(rèn)識、協(xié)商、評估、補償、拆遷等一系列過程中都存在諸多問題：政府和公眾對“公”“私”利益的認(rèn)識錯位，協(xié)商過程不平等，特別是對釘子戶、關(guān)系戶的利益傾斜導(dǎo)致的補償標(biāo)準(zhǔn)不一，評估公司不夠中立，被拆遷戶因為價格偏低、差異而導(dǎo)致對評估結(jié)果的不滿，拆遷中的暴力拆遷導(dǎo)致的居民權(quán)利受侵害等。但由于雙方都存在妥協(xié)的可能，為達到博弈中的納什均衡提供了一個契機。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合新條例的出臺，我們從以下幾點分析了新條例的實施現(xiàn)狀及思路：第一、加大普法力度，深化“立法征收本意；第二、明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防擴大解釋；第三、確保評估信息對稱，細(xì)化相關(guān)措施；第四、綜合確定評估標(biāo)準(zhǔn)，確保補償結(jié)果滿意；第五、貫徹多樣化補償方式，保障充分選擇權(quán)；第六、堅持法院為強拆主體，減少違法強拆；最后，豐富救濟途徑，解決征收糾紛，促進和諧拆遷關(guān)系的構(gòu)建。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：以武漢市為考察對象，分析以何種途徑實現(xiàn)公共利益與個人利益的平衡，盡量避免強制、暴力拆遷，實現(xiàn)和諧拆遷，也希冀能夠?qū)Α靶虏疬w條例”的具體實施和發(fā)展完善提供參考。 基本思路：通過實踐調(diào)研，對調(diào)研數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結(jié)合新條例以及調(diào)研結(jié)果，提出問題并思考，為新條例的實施現(xiàn)狀及未來完善提供我們的一點參考思路，促進和諧拆遷，使拆遷過程中的社會關(guān)系得到順利調(diào)整，最終實現(xiàn)公共利益與個人利益得到平衡。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 1.課題背景獨特：正好處在新舊條例更替的時代背景下，能夠從新舊條例的對比中探討拆遷制度的變遷，提出新條例的實施思路，與時俱進。 2.研究方法科學(xué)：運用實證調(diào)查的研究方法，注重實證調(diào)研，通過走訪、問卷等多種形式研究新條例背景下的拆遷現(xiàn)狀； 3.分析工具新穎：引入博弈論為分析工具，探討公共利益與個人利益在新一輪博弈中達到納什均衡的可能；以統(tǒng)計學(xué)方法進行數(shù)據(jù)匯總、圖表分析，以揭示拆遷實踐的客觀現(xiàn)狀。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 1. 揭示了公共利益與個人利益的矛盾與沖突：既維護被拆遷人的人身財產(chǎn)權(quán)益，也努力解決拆遷過程中的不和諧因素，實現(xiàn)公私利益的平衡。 2.以調(diào)研問題為中心，在過渡時期為新條例順利實施建言獻策：在新條例的規(guī)制下為解決拆遷矛盾提供可行途徑，為新條例的順利實施做好充分的宣傳和鋪墊。 3.加強國有土地征收政策普及，維護政府公信力：提高群眾的接受度和認(rèn)可度，有利于政策的貫徹落實和進一步地修改完善。
作品摘要
- 本課題以新舊拆遷條例更替為背景，從調(diào)研方式可行性、調(diào)研地區(qū)代表性以及調(diào)研對象層次性上來進行把握，努力使我們本次調(diào)查更加深入、客觀地貼近武漢市拆遷現(xiàn)狀。 調(diào)研方式：調(diào)查訪談、問卷發(fā)放 調(diào)查地點：漢口精武路（中心城區(qū)） 武昌起義門社區(qū)（城郊結(jié)合部） 漢陽永豐街（郊區(qū)） 調(diào)查對象：拆遷工作組、群眾工作組、商戶工作組、居委會（大隊）、拆遷公司、被拆遷戶 調(diào)查結(jié)果分析：1、政府和公眾對“公”“私”利益認(rèn)識錯位；2、協(xié)商過程不平等，對釘子戶、關(guān)系戶的利益傾斜導(dǎo)致的補償標(biāo)準(zhǔn)不一；3、評估公司不夠中立，被拆遷戶因為價格偏低、差異而導(dǎo)致對評估結(jié)果的不滿；4、拆遷中的暴力拆遷導(dǎo)致的居民人身財產(chǎn)權(quán)利受侵害等。但由于雙方都存在妥協(xié)的可能，為達到博弈中的納什均衡提供了一個契機。 促進和諧拆遷關(guān)系的構(gòu)建：1、加大普法力度，深化“立法征收本意”；2、明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防擴大解釋；3、確保評估信息對稱，細(xì)化相關(guān)措施；4、綜合確定評估標(biāo)準(zhǔn)，確保補償結(jié)果滿意；5、貫徹多樣化補償方式，保障充分選擇權(quán)；6、堅持法院為強拆主體，減少違法強拆；最后，豐富救濟途徑，解決征收糾紛，促進和諧拆遷。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1、2011年5月 獲得校級 挑戰(zhàn)杯三等獎 2、2011年6月 獲得省級 挑戰(zhàn)杯二等獎
參考文獻
- 1.Lewis Mumford：The City in History: its Origins, its Ttransformations and its Prospects. Harcourt brace & World New York 1961.p143. 2.蒲杰，余斌：《房屋拆遷權(quán)的濫用與預(yù)防》，載《現(xiàn)代法學(xué)》，2002(24)，第143—146頁. 3.王才亮：《房屋拆遷務(wù)實》，北京，法律出版社，2002. 4.張維迎：《博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)》，上海，上海人民出版社，2002. 5.王錫鋅.《拆遷變法：變遷、變法與社會參與》.載《行政管理改革》,2010.9. 6.沈巋.《系統(tǒng)性困境中的違憲難題及其出路——以城市房屋征遷制度為例》.載《政治與法律》，2010.12. 7.葉漢杰：《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）的不足及其完善》，載《法學(xué)研究》，2010(4)，第145-146.頁. 8．張千帆.公共利益”的構(gòu)成’—對行政法的目標(biāo)以及“平衡”的意義之探討.《比較法研究》,2005.5. 9.驚鴻：《社會各界談<拆遷條例>》，載《.政府法制》,2010,1:21. 10.崔建遠(yuǎn)：《房屋拆遷法律問題研究》，北京，北京大學(xué)出版社, 2009
調(diào)查方式
- 現(xiàn)場走訪，問卷調(diào)查，親臨實踐，并以統(tǒng)計報表、圖片照片等方式整理總結(jié)調(diào)查結(jié)果
同類課題研究水平概述
- 一、國外研究水平概述 （1）關(guān)于城市更新的理論：國外的城市拆遷理論研究融入在城市更新和城市規(guī)劃的研究中，強調(diào)城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以人為中心，注意人的基本需求、社會需求和精神需求，對大規(guī)模的城市改造進行了尖銳的批評，指出多樣性是城市的天性，主張在城市更新中采用適宜技術(shù)的小規(guī)模改造，提出城市更新應(yīng)該加強全社會的合作，采取柔和的循序漸進的方式。（2）關(guān)于城市拆遷的研究：國外關(guān)于城市拆遷的理論研究主要集中在補償機制和對社會及環(huán)境的影響上。有學(xué)者認(rèn)為政府對非法住房應(yīng)采取積極和解的態(tài)度，使用升級改善計劃，通過都市轉(zhuǎn)型項目來使非法住房地區(qū)升級到良好發(fā)展空間狀況，成為城市的代表形象和都市的財富。 （3）關(guān)于征用補償?shù)难芯浚簢鈱W(xué)者普遍認(rèn)為，征用補償是由于國家或政府對受損失的人承擔(dān)補償?shù)牧x務(wù)。在土地征用和房屋拆遷中，被征用人或被拆遷戶在經(jīng)濟上的損失并非由于違法，而是基于合法的行政原因引起的，其補償屬于行政損失的范疇。征用補償?shù)睦碚撝饕屑鹊脵?quán)說、恩惠說、社會職務(wù)說、公用征收說、公平負(fù)擔(dān)平等說、特別犧牲說等。 二、國內(nèi)研究水平概述 （1）關(guān)于城市拆遷法律制度的研究：對城市房屋拆遷法律關(guān)系的性質(zhì)有兩種看法，一種認(rèn)為屬于橫向法律關(guān)系，認(rèn)為拆遷方和被拆遷方在拆遷行為上是平等主體。另一種觀點認(rèn)為屬于縱向法律關(guān)系，拆遷方與被拆遷方是行政法律關(guān)系。另外，還有學(xué)者認(rèn)為房屋拆遷主管部門的行政裁決是一種特定的仲裁形式。有的認(rèn)為拆遷的補償安置方案也要進行司法審查。有的從立法技術(shù)上研究，認(rèn)為“新拆遷條例”與其他法之間并沒有上下左右互為呼應(yīng)，且內(nèi)部矛盾重重。 （2）對城市拆遷過程中各方利益平衡的研究：有學(xué)者認(rèn)為，真正實現(xiàn)城市房屋拆遷中政府、開發(fā)商、居民三者之間的利益平衡，必須從立法上區(qū)別商業(yè)拆遷和公益拆遷，規(guī)范政府行政強制程序。有學(xué)者認(rèn)為，政府角色應(yīng)定位為規(guī)范公權(quán)力，在市場經(jīng)濟體制下，建立合理的拆遷補償和利益分享機制，確保拆遷戶的利益不受侵犯。 （3）對城市拆遷補償機制的研究：這方面的研究主要是從經(jīng)濟學(xué)的角度，探討城市拆遷的補償安置機制。如有的學(xué)者提出對拆遷困難戶實施“增房補差”的解困解危途徑；有的探討了城市房屋拆遷貨幣化補償?shù)男再|(zhì)，認(rèn)為應(yīng)該考慮建筑物所有權(quán)同土地使用權(quán)共同組成的財產(chǎn)權(quán)；有的研究了城市房屋拆遷的市場機制化問題，提出了拆遷安置產(chǎn)權(quán)置換的貨幣化與解困、房改及住宅建設(shè)要有機結(jié)合起來。
