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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 后退耕時(shí)代：成果管護(hù)行為、意愿與激勵(lì)機(jī)制研究
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類：
- 經(jīng)濟(jì)
- 簡(jiǎn)介：
- “退耕還林(草)”工程的可持續(xù)性是影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效的重要指標(biāo)。為鞏固退耕還林成果，國(guó)家于2007年啟動(dòng)了第二期工程，退耕還林(草)工程由此進(jìn)入新階段，我們稱之謂“后退耕時(shí)代”。二期工程政策的微弱調(diào)整只在一定程度上暫時(shí)緩解了農(nóng)戶生計(jì)問(wèn)題，卻忽略了對(duì)農(nóng)戶管護(hù)退耕地的有效激勵(lì)。本文在前人研究基礎(chǔ)上，針對(duì)二期工程對(duì)農(nóng)戶林木管護(hù)的弱激勵(lì)問(wèn)題進(jìn)行研究，以期設(shè)計(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制，誘使其自發(fā)增加在退耕地的管護(hù)行為。
- 詳細(xì)介紹：
- 1999年開(kāi)始啟動(dòng)的“退耕還林 (草)”工程是一項(xiàng)以植被重建為手段，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程，工程的可持續(xù)性是影響其績(jī)效的重要指標(biāo)。由于超額補(bǔ)貼的激勵(lì)，工程開(kāi)始之初農(nóng)戶踴躍參加，使工程在實(shí)現(xiàn)改善自然環(huán)境、改變土地利用模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面效果明顯。然而，隨著第一期政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶出現(xiàn)了生計(jì)困難，補(bǔ)貼期結(jié)束后工程成果的可持續(xù)性受到威脅。為鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，一期工程結(jié)束后，國(guó)家于2007年啟動(dòng)第二期工程，退耕還林由此進(jìn)入新階段，我們稱之謂“后退耕時(shí)代”。 二期工程中補(bǔ)貼政策有所微調(diào)：繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助，但直接發(fā)放給農(nóng)戶的補(bǔ)助金降低為原來(lái)的一半，另一半由地方政府統(tǒng)籌使用。二期工程的政策調(diào)整在一定程度上緩解了中央政府與地方政府的矛盾，提高了基層組織管理退耕事務(wù)的積極性，卻忽略了對(duì)農(nóng)戶管護(hù)退耕地的有效激勵(lì)。因此，影響二期工程可持續(xù)性的重點(diǎn)已由農(nóng)戶是否參與退耕工程轉(zhuǎn)為對(duì)已有退耕成果的管護(hù)?，F(xiàn)有研究多以無(wú)差別的農(nóng)戶群體作為研究對(duì)象，忽略了前期退耕工程已引起農(nóng)戶管護(hù)意愿及行為分化這一事實(shí)，使現(xiàn)行機(jī)制缺乏對(duì)潛在管護(hù)主體的瞄準(zhǔn)性，進(jìn)而影響政策激勵(lì)的有效性。 本研究針對(duì)退耕還林二期工程的特點(diǎn)，著重研究了退耕成果潛在管護(hù)主體類型、農(nóng)戶管護(hù)意愿及其影響因素，退耕政策對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行林木管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提出了對(duì)策建議。研究結(jié)果表明：（1）隨著第一期退耕還林工程的實(shí)施，退耕區(qū)農(nóng)戶群體已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的分化，退耕成果的潛在管護(hù)者主要是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較低、依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的退耕戶；（2）運(yùn)用農(nóng)戶數(shù)據(jù)構(gòu)建二元Logistic回歸模型所得到的計(jì)量結(jié)果顯示，影響農(nóng)戶管護(hù)意愿的核心因素在于農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品供給能力、向工副業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，以及造林的經(jīng)濟(jì)效益；（3）通過(guò)農(nóng)戶管護(hù)意愿與管護(hù)行為的比對(duì)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行退耕政策對(duì)管護(hù)人群的瞄準(zhǔn)性較差，原因在于現(xiàn)行退耕政策對(duì)影響其農(nóng)戶決策的核心因素缺乏有效激勵(lì)；（4）通過(guò)引入“農(nóng)戶分化”理論構(gòu)建政府和農(nóng)戶之間的雙重任務(wù)委托代理模型，證明現(xiàn)有退耕政策因?yàn)闆](méi)有考慮農(nóng)戶在管護(hù)者意愿上的差異，會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”問(wèn)題；（5）在此基礎(chǔ)上提出工程后期應(yīng)實(shí)行差別化補(bǔ)貼待遇、降低農(nóng)戶管護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)、提高林副產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)值等政策建議，以激勵(lì)特定農(nóng)戶增加對(duì)林木自發(fā)性管護(hù)的力度。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的：本研究旨在考察“一退兩還”二期工程成果管護(hù)現(xiàn)狀，找出潛在管護(hù)主體，進(jìn)而分析影響農(nóng)戶參與林木管護(hù)的決策因素及其激勵(lì)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)退耕區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。 基本思路：首先分析“一退兩還”中農(nóng)戶分化機(jī)理和演進(jìn)過(guò)程，確定具有參與退耕工程后期管護(hù)意愿的農(nóng)戶類型；其次分析農(nóng)戶管護(hù)意愿及行為的決策因素；再次設(shè)計(jì)針對(duì)不同管護(hù)者的激勵(lì)與約束機(jī)制，誘使其自發(fā)增加在退耕林地上的管護(hù)努力程度。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 通過(guò)兩期退耕工程的政策對(duì)比，發(fā)現(xiàn)影響二期工程可持續(xù)性的重點(diǎn)由農(nóng)戶是否參與轉(zhuǎn)為對(duì)已有成果的管護(hù)；將“農(nóng)戶分化”理論引入退耕工程研究體系，驗(yàn)證工程中存在的“逆向選擇”問(wèn)題，進(jìn)而找出適于管護(hù)退耕成果的農(nóng)戶類型；指出退耕后續(xù)工程可持續(xù)性主要取決于參與農(nóng)戶對(duì)成果的管護(hù)意愿，并找出影響農(nóng)戶維護(hù)意愿的因素及其作用方式；通過(guò)構(gòu)建政府和農(nóng)戶之間的雙重任務(wù)委托代理模型，探究能使政府對(duì)特定農(nóng)戶進(jìn)行持續(xù)激勵(lì)和約束的機(jī)制。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- （1）通過(guò)分析退耕潛在管護(hù)者類型、特征及影響因素，可為解決現(xiàn)有退耕政策“一刀切”、缺乏針對(duì)性所引發(fā)的激勵(lì)問(wèn)題，增強(qiáng)退耕工程的持續(xù)性提供理論依據(jù)；（2）通過(guò)引入“農(nóng)戶分化”理論證明現(xiàn)有退耕政策會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”問(wèn)題，對(duì)于了解退耕潛在管護(hù)人群，提高退耕后續(xù)工程的瞄準(zhǔn)性具有參考價(jià)值；（3）通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，在深度剖析問(wèn)題的基礎(chǔ)上初步設(shè)計(jì)出“后補(bǔ)償機(jī)制”，對(duì)完善相關(guān)政策具有借鑒意義。
作品摘要
- “一退兩還”是一項(xiàng)系統(tǒng)生態(tài)工程，其可持續(xù)性是學(xué)術(shù)界及全社會(huì)廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。本研究針對(duì)退耕還林二期工程的特點(diǎn)，著重研究了退耕成果潛在管護(hù)主體類型、農(nóng)戶管護(hù)意愿及其影響因素，退耕政策對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行林木管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提出了對(duì)策建議。研究結(jié)果表明：（1）隨著第一期退耕還林工程的實(shí)施，退耕區(qū)農(nóng)戶群體已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的分化，退耕成果的潛在管護(hù)者主要是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較低、依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的退耕戶；（2）運(yùn)用農(nóng)戶數(shù)據(jù)構(gòu)建二元Logistic回歸模型所得到的計(jì)量結(jié)果顯示，影響農(nóng)戶管護(hù)意愿的核心因素在于農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品供給能力、向工副業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，以及造林的經(jīng)濟(jì)效益；（3）通過(guò)農(nóng)戶管護(hù)意愿與管護(hù)行為的比對(duì)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行退耕政策對(duì)管護(hù)人群的瞄準(zhǔn)性較差，原因在于現(xiàn)行退耕政策對(duì)影響其農(nóng)戶決策的核心因素缺乏有效激勵(lì)；（4）通過(guò)引入“農(nóng)戶分化”理論構(gòu)建政府和農(nóng)戶之間的雙重任務(wù)委托代理模型，證明現(xiàn)有退耕政策因?yàn)闆](méi)有考慮農(nóng)戶在管護(hù)者意愿上的差異，會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”問(wèn)題；（5）在此基礎(chǔ)上提出工程后期應(yīng)實(shí)行差別化補(bǔ)貼待遇、降低農(nóng)戶管護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)、提高林副產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)值等政策建議，以激勵(lì)特定農(nóng)戶增加對(duì)林木自發(fā)性管護(hù)的力度。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1.本作品榮獲“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品省賽競(jìng)賽特等獎(jiǎng) 2.本作品榮獲“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品校賽特等獎(jiǎng) 3.《后退耕時(shí)代：農(nóng)戶維護(hù)退耕成果意愿影響因素分析及補(bǔ)償機(jī)制初探》--所在學(xué)院第三屆本科生論壇一等獎(jiǎng) 4.《一退兩還政策運(yùn)行機(jī)制及補(bǔ)償政策的完善--以吳起縣為例》--已刊于《綠色科技》2011年第4期 5.《后退耕時(shí)代農(nóng)戶退耕成果維護(hù)意愿及其影響因素分析》--已被《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》采用，擬刊于2011年第10期
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 個(gè)案剖析、深度交談、結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查、搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、參考圖片、照片、書報(bào)刊物等間接資料
同類課題研究水平概述
- “一退兩還”作為我國(guó)于世紀(jì)之交在西部地區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，不僅對(duì)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前對(duì)補(bǔ)償方面的研究主要涉及補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等核心問(wèn)題。 從補(bǔ)償資金來(lái)源看，國(guó)內(nèi)以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，且中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)主導(dǎo)地位，區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會(huì)群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付甚少。因此，許多學(xué)者將國(guó)家、集體、個(gè)人納入其中，通過(guò)征收生態(tài)補(bǔ)償(費(fèi))、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償保證金等方式獲取資金來(lái)源。而國(guó)外在生態(tài)效益補(bǔ)償方面的主要經(jīng)驗(yàn)是利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段構(gòu)建多元化的資金籌措渠道。如法國(guó)的Perrier公司為了能獲得持續(xù)的清潔水源，給上游地區(qū)的森林所有者提供了一定量的補(bǔ)償金。 從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的“一退兩還”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本上采用“一刀切”的政策，導(dǎo)致一些地區(qū)“過(guò)補(bǔ)償”、另一些地區(qū)“低補(bǔ)償”，這將直接關(guān)系著一退兩還”政策的未來(lái)效果。為確保工程的順利完成和最終目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，延長(zhǎng)補(bǔ)償期限，實(shí)施后補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是選擇科學(xué)適用的方法來(lái)確定后補(bǔ)償?shù)钠谙夼c標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于“一退兩還”的補(bǔ)償期限，目前理論界主要有4種觀點(diǎn):一是不論還何種林種都需長(zhǎng)期補(bǔ)償；二是不論還何種林種均需分別適當(dāng)延長(zhǎng)；三是補(bǔ)償期限由退耕后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效所需要的時(shí)間來(lái)決定；四是補(bǔ)償停止后要納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍或?qū)嵭姓?gòu)買。 多數(shù)研究主要關(guān)注“一退兩還”工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題以及對(duì)工程后期可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)測(cè)，現(xiàn)歸納如下：(1)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)復(fù)耕可能性做了大量分析，研究發(fā)現(xiàn)繼續(xù)對(duì)補(bǔ)助期結(jié)束的“一退兩還”地進(jìn)行補(bǔ)助可顯著降低農(nóng)戶的返耕意愿，否則這些位于生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶，一旦發(fā)生大面積返耕，不但鞏固不了既得的生態(tài)效果，而且可能產(chǎn)生新的生態(tài)問(wèn)題。（2）現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)“一退兩還”后會(huì)出現(xiàn)管護(hù)問(wèn)題的原因做了解釋。生態(tài)林以發(fā)揮生態(tài)效益為主，一定時(shí)期沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，而且撫育管護(hù)需要繼續(xù)投入；經(jīng)濟(jì)林要取得穩(wěn)定收益的時(shí)間一般在8年以后。在退耕還林補(bǔ)助期限內(nèi)，各地主要是通過(guò)政策兌現(xiàn)促使退耕戶進(jìn)行補(bǔ)植和撫育管護(hù)工作。（3）對(duì)于工程如何保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展?fàn)顩r來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了一定的變化，為建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然良性循環(huán)機(jī)制積累了一定的探索性經(jīng)驗(yàn)。
