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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 城市發(fā)展進(jìn)程中的民生關(guān)懷和政府責(zé)任--基于廣州市“城中村”改造中獵德村創(chuàng)新模式的調(diào)查與思考
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類(lèi)：
- 管理
- 簡(jiǎn)介：
- 作為廣州“城中村”改造首個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目，獵德村改造是全國(guó)城中村改造中具有示范意義的成功典范，是廣州城市發(fā)展進(jìn)程中標(biāo)志性的創(chuàng)舉?！矮C德模式”是以科學(xué)發(fā)展觀為觀照，以“民本”為根基，創(chuàng)新出的科學(xué)可行的城中村改造模式。本作品通過(guò)“實(shí)地調(diào)查”、“實(shí)證研究”、“今昔對(duì)比”、“以小見(jiàn)大”、“博弈分析”等方法對(duì)獵德村改造實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)地研究并加以提煉，以期為我國(guó)城市化進(jìn)程中政府正確履行民生責(zé)任提供典型經(jīng)驗(yàn)和智力支持。
- 詳細(xì)介紹：
- 在城中村改造中保障和改善民生、落實(shí)政府責(zé)任，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、打造幸福城市的一項(xiàng)重要舉措。作為中國(guó)南大門(mén)的廣州市是改革開(kāi)放的“前沿陣地”，目前正處于高速發(fā)展期和矛盾高發(fā)期，其城市發(fā)展進(jìn)程中管理所面臨的問(wèn)題與政府的對(duì)應(yīng)之策具有明顯的典型性和示范性，以至于廣州市城中村的改造成為舉國(guó)上下關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。本作品正是本著“得志,澤加于民”之心，凸顯“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的城市管理理念和理論為基礎(chǔ)，選取廣州市首個(gè)啟動(dòng)改造的城中村——獵德村作為研究對(duì)象，開(kāi)展實(shí)證調(diào)查研究。力圖在準(zhǔn)確把握廣州市獵德村改造所面對(duì)的難題及其破解方案的基礎(chǔ)上，深入分析黨和政府踐行民生關(guān)懷責(zé)任、建設(shè)和諧城市的方法要領(lǐng)，并為我國(guó)城市化進(jìn)程中政府正確履行民生責(zé)任提供典型經(jīng)驗(yàn)和智力支持。 本作品重點(diǎn)分析探討廣州市委市政府為解決城中村的民生問(wèn)題，開(kāi)啟 “破冰之旅”，經(jīng)歷八年醞釀、十年謀變后，最終在獵德村改造中成功破解土地權(quán)屬不明確、改造工程成本高、規(guī)劃方案欠科學(xué)、拆遷補(bǔ)償分歧大和傳統(tǒng)文化情結(jié)深這五大“城中村”改造難題，促使獵德村終于“化蛹成蝶”所采取的一系列有效措施；特別是剖析在遵循“一村一策”的原則上，創(chuàng)造的一個(gè)科學(xué)可行的改造模式——“獵德模式”。扼要說(shuō)來(lái)，獵德村改造的成功經(jīng)驗(yàn)在于：一是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，以村為實(shí)施主體”的組織形式；二是通過(guò)優(yōu)惠政策推動(dòng)改造，以土地產(chǎn)權(quán)置換改造資金；三是平衡利益，采用“三分制”土地利用原則；四是最大限度保護(hù)傳統(tǒng)文化建筑與傳承地域文化等等。而廣州在獵德村改造中踐行政府責(zé)任、以民生為本，讓村民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無(wú)憂的科學(xué)思路則是：綜合治理，打造治安穩(wěn)定的功能社區(qū)；因勢(shì)利導(dǎo)，拓寬村民的經(jīng)濟(jì)收入渠道；系統(tǒng)優(yōu)化，完善社區(qū)的社會(huì)保障體系。由此，“獵德模式”在城中村改造中能讓政府更有效地落實(shí)民生關(guān)懷責(zé)任的具有前瞻性和可行性的啟示可概括為：平等協(xié)商以順民意，組建改造三方利益主體委員會(huì)；建新如故以安民心，采用多樣性傳統(tǒng)文化保護(hù)方法；就業(yè)援助以解民憂，推行城中村村民再就業(yè)計(jì)劃；集體分紅以惠民生，建造具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的集體物業(yè)。
作品圖片
作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 撰寫(xiě)目的：本作品力圖在把握廣州市獵德村改造所面臨的難題及其破解方案的基礎(chǔ)上，深入分析政府踐行民生關(guān)懷責(zé)任的方法要領(lǐng)，并為我國(guó)政府正確履行民生責(zé)任提供典型經(jīng)驗(yàn)和智力支持?；舅悸罚褐攸c(diǎn)分析廣州市政府在獵德改造中成功破解改造難題，總結(jié)獵德模式四大成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步歸納廣州在獵德村改造中踐行以民為本的三大科學(xué)思路，概括出獵德模式在城中村改造中讓政府更有效地落實(shí)民生關(guān)懷責(zé)任的具有前瞻性和可行性的四大啟示。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性：指向明確，特點(diǎn)突出，具有明顯的創(chuàng)新性；通過(guò)資料搜集、實(shí)地調(diào)查、實(shí)證分析等多種方式展開(kāi)；歸納總結(jié)科學(xué)合理，啟迪性和可操作性強(qiáng)。先進(jìn)性：在總結(jié)廣州市獵德村改造經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)理論知識(shí)，提煉出一系列科學(xué)可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)城中村的改造方案都具有明顯的指導(dǎo)性。獨(dú)特之處：總結(jié)出若干具有首創(chuàng)和典型意義的廣州獵德村改造破解復(fù)雜難題的成功思路、有效措施，以及政府在城中村改造中踐行民生關(guān)懷責(zé)任的啟示。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 實(shí)際應(yīng)用價(jià)值：本作品以分析總結(jié)廣州市獵德村改造破解民生難題的成功經(jīng)驗(yàn)以及政府在改造中踐行民生責(zé)任的啟示，力求為廣州進(jìn)一步的改造工作提供良謀，加強(qiáng)政府體現(xiàn)以民為本等理念，同時(shí)也為其他城市相關(guān)發(fā)展提供借鑒?，F(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義：目前我國(guó)正處在“高發(fā)展”和“高風(fēng)險(xiǎn)”同時(shí)并存的關(guān)鍵期，而對(duì)走在城市發(fā)展規(guī)劃前列的廣州在破解獵德村民生難題的舉措進(jìn)行剖析和總結(jié)，不僅對(duì)廣州而且對(duì)全國(guó)的城中村改造都能提供重要參考。
作品摘要
- 首先重點(diǎn)分析探討廣州市委市政府為解決城中村的民生問(wèn)題，經(jīng)歷八年醞釀、十年謀變后，最終在獵德村改造中成功破解土地權(quán)屬不明確、改造工程成本高、規(guī)劃方案欠科學(xué)、拆遷補(bǔ)償分歧大和傳統(tǒng)文化情結(jié)深這五大“城中村”改造難題，促使獵德村終于“化蛹成蝶”所采取的一系列有效措施；特別是剖析在遵循“一村一策”的原則上，創(chuàng)造的一個(gè)科學(xué)可行的改造模式——“獵德模式”。獵德模式的成功之處在于：一是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，以村為實(shí)施主體”的組織形式；二是通過(guò)優(yōu)惠政策推動(dòng)改造，以土地產(chǎn)權(quán)置換改造資金；三是平衡利益，采用“三分制”土地利用原則；四是最大限度保護(hù)傳統(tǒng)文化建筑與傳承地域文化等等。而廣州在獵德村改造中踐行以民生為本的政府責(zé)任的科學(xué)思路則是：綜合治理，打造治安穩(wěn)定的功能社區(qū)；因勢(shì)利導(dǎo)，拓寬村民的經(jīng)濟(jì)收入渠道；系統(tǒng)優(yōu)化，完善社區(qū)的社會(huì)保障體系。由此，“獵德模式”在城中村改造中能讓政府更有效地落實(shí)民生關(guān)懷責(zé)任的具有前瞻性和可行性的啟示可概括為：平等協(xié)商以順民意，組建改造三方利益主體委員會(huì)；建新如故以安民心，采用多樣性傳統(tǒng)文化保護(hù)方法；就業(yè)援助以解民憂，推行城中村村民再就業(yè)計(jì)劃；集體分紅以惠民生，建造具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的集體物業(yè)。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1、本作品榮獲第十二屆“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽校賽特等獎(jiǎng)（2011年3月）； 2、本作品榮獲第十一屆“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽省賽特等獎(jiǎng)（2011年4月）； 3、本作品榮獲xx省踐行《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（2011年4月）； 4、本作品系xx省高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目《平安和諧社區(qū)中的政府責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》（05ZD630001）的調(diào)研成果； 5、本作品的主體部分已被本學(xué)科權(quán)威期刊《中國(guó)行政管理》雜志決定采用，擬發(fā)表于2011年第8期（刊用通知見(jiàn)“附加材料”）。
參考文獻(xiàn)
- 1、黃宇輝，黃麗娜.在城中村改造中變遷著的龍舟賽[N].羊城晚報(bào),2011-6-13,(A16). 2、李燕珠.和諧拆遷舊改中的三方共贏術(shù)[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2010(4). 3、李麗娟,朱鴻偉.城中村改造的利益相關(guān)者分析——以廣州獵德村為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2009(11). 4、吳智剛,符曉.廣州獵德城中村改造模式對(duì)我國(guó)城市更新的借鑒與啟示[J].生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃——2008年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集,2008. 5、運(yùn)迎霞,?，|.博弈?和諧?共贏——“城中村”改造經(jīng)驗(yàn)借鑒及其策略研究[J].城市規(guī)劃設(shè)計(jì),2006(3).
調(diào)查方式
- 主要采用文獻(xiàn)調(diào)查法、實(shí)地觀察法、訪問(wèn)調(diào)查法、集體訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法以及蹲點(diǎn)調(diào)查等調(diào)查方法，調(diào)研小組多次深入獵德村的改造現(xiàn)場(chǎng)，直接了解獵德模式的具體實(shí)施情況，了解改造后村民對(duì)改造成果的滿意度和支持度。
同類(lèi)課題研究水平概述
- 在城市化高速推進(jìn)的中國(guó)，城中村在很長(zhǎng)時(shí)期成為城市管理的“盲點(diǎn)”，其內(nèi)部出現(xiàn)眾多民生問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城市的健康發(fā)展，城中村改造勢(shì)在必行。 考察世界城市發(fā)展歷程，國(guó)外都出現(xiàn)過(guò)諸如舊城更新、貧民窟改造、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)等情況。國(guó)外有較多描述貧民窟的理論著作，如（美）邁克?戴維斯著的《布滿貧民窟的星球= Planet of slums》、聯(lián)合國(guó)人居署編著的《貧民窟的挑戰(zhàn)：全球人類(lèi)住區(qū)報(bào)告2003》等，而我國(guó)類(lèi)似情況與國(guó)外貧民窟問(wèn)題相比有很大不同，因此實(shí)踐中難以直接套用。 在我國(guó)，隨著城中村的數(shù)量和規(guī)模越來(lái)越大，各地陸續(xù)開(kāi)展的城中村改造工作過(guò)程中出現(xiàn)不少矛盾糾紛，甚至引發(fā)重大突發(fā)性事件，城中村改造已成為廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。而究其根本原因，大多還是在于沒(méi)能妥善處理好城中村內(nèi)部的民生問(wèn)題。 民生乃治國(guó)之本。如我國(guó)學(xué)者宋曉梧曾立足整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展，政府相關(guān)政策方面談民生，但他和眾多學(xué)者都未重點(diǎn)涉及對(duì)城中村改造過(guò)程中所出現(xiàn)的民生問(wèn)題。 城中村改造一直是廣州市政府的首要工作。市政府自2000年陸續(xù)出臺(tái)了城中村改造政策和文件，各黨委大報(bào)刊、網(wǎng)站對(duì)城中村改造問(wèn)題進(jìn)行追蹤報(bào)道，然而還缺乏理論結(jié)合實(shí)際，對(duì)改造過(guò)程中政府履行政府責(zé)任和對(duì)民生關(guān)懷的實(shí)踐分析，缺乏對(duì)改造政策的系統(tǒng)分析。 獵德村改造創(chuàng)造了科學(xué)性和可行性并重的改造模式——獵德模式，很好的解決了改造過(guò)程中出現(xiàn)的民生問(wèn)題。但舉目環(huán)視，目前對(duì)城中村改造過(guò)程中的民生關(guān)懷和政府責(zé)任的履行的分析研究并不多，近期的有關(guān)文章似乎僅有余雪飛在《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》（2010年21期）發(fā)表的《城中村改造中村民福利變化和保障問(wèn)題研究——以廣州市為例 》等少數(shù)幾篇，2011年1月中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播以《廣州：獵德村的改造“奇跡”》為題作專(zhuān)題報(bào)道?？偟膩?lái)看，對(duì)“獵德模式”迄今報(bào)道層面的東西雖然不少，但仍缺乏系統(tǒng)歸納和深入提煉分析的專(zhuān)述。 綜上所述，關(guān)于我國(guó)城中村改造中出現(xiàn)的民生問(wèn)題和政府履行責(zé)任情況，相關(guān)具體調(diào)查研究分析的著述仍十分缺乏。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃實(shí)施頒布的背景之下，認(rèn)真總結(jié)廣州市獵德村改造的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入思考對(duì)城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的民生問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，制定出一套科學(xué)可行、能讓政府有效地破解民生難題的城中村改造方案，以期為我國(guó)各大城市在城市發(fā)展進(jìn)程中落實(shí)民生關(guān)懷和踐行政府責(zé)任提供可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新啟示，意義不容輕視。
