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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 村級(jí)財(cái)政如何陷入困境--基于湖北D村的調(diào)查報(bào)告
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 本研究針對(duì)D村的個(gè)案剖析，通過(guò)大量的田野調(diào)查以及對(duì)1986——2007年該村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等一手資料的分析，引入“村級(jí)債券”這個(gè)新變量，揭示了幾近癱瘓的村級(jí)財(cái)政產(chǎn)生的原因及后果。并針對(duì)中央、地方、基層三個(gè)責(zé)任主體提出建議，總結(jié)得出D村財(cái)政陷入癱瘓的一個(gè)理論模型——“漢堡模型”。
- 詳細(xì)介紹：
- 幾近癱瘓的村級(jí)財(cái)政引發(fā)村委會(huì)管理職能喪失，公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，高利貸新增不止，干群關(guān)系緊張，村民紛紛外流等諸多后果。鑒于D村的代表性，我們選擇它作為研究對(duì)象。考慮到中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)鄉(xiāng)土人情社會(huì)，我們選擇以訪談作為主要調(diào)查形式。我們獲取的資料主要包括：D村1986年—2006年的債權(quán)債務(wù)總表，D村2007年村委會(huì)財(cái)政收支明細(xì)和2008年新增高利貸情況。我們總結(jié)得出D村財(cái)政陷入癱瘓的一個(gè)理論模型——“漢堡模型”：上有上級(jí)部門的催款逼債，亂收費(fèi)亂罰款，隨意攤派各類集資款等；下有農(nóng)民增收困難，農(nóng)戶拒繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等各種矛盾。相形之下，村委會(huì)猶如漢堡里一塊被夾擊的牛肉，腹背受敵。在這一基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步推導(dǎo)出更深層次的原因在于：一是國(guó)家在發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)國(guó)情面前所做的妥協(xié)——城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局給基層農(nóng)村帶來(lái)的困境；另一方面則受制于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀因素。最后，針對(duì)中央、地方、基層三個(gè)責(zé)任主體，我們分別提出了建議。此次調(diào)查的首要意義在于：通過(guò)D村的個(gè)案來(lái)揭示我國(guó)基層農(nóng)村財(cái)政面臨的嚴(yán)重問(wèn)題與潛在危害?！皾h堡理論”模型將為研究基層農(nóng)村問(wèn)題提供一個(gè)可資參照的研究模型。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：通過(guò)對(duì)D村個(gè)案的剖析，揭示當(dāng)下影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一大隱患——癱瘓的農(nóng)村基層財(cái)政，進(jìn)而透視其原因及后果?；舅悸罚阂訢村為研究對(duì)象，展現(xiàn)農(nóng)村基層財(cái)政的現(xiàn)狀、成因及危害，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)中央、地方、基層三個(gè)責(zé)任主體提出了建議。1）方法：田野調(diào)查，從一本舊賬說(shuō)起；2）現(xiàn)狀：負(fù)債70萬(wàn)，財(cái)政癱瘓的怪圈；3）原因：三重困境，中央、地方與基層；4）對(duì)策：誰(shuí)來(lái)破局，不只是決心與勇氣。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性：1）調(diào)查研究方法的科學(xué)性；2）關(guān)鍵數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。團(tuán)隊(duì)中的一位成員是D村人，通過(guò)人際關(guān)系我們獲得了D村1986——2007年近21年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。 先進(jìn)性：1）彌補(bǔ)缺失變量：率先引入“村級(jí)債權(quán)”這個(gè)變量；2）創(chuàng)新研究模型：提出“漢堡模型。 獨(dú)特之處：1）解剖“麻雀”：圍繞D村這個(gè)個(gè)案展開；2）“切口”新穎：圍繞賬本和一次訪談開展。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 1、最大價(jià)值：深刻揭示了基層農(nóng)村財(cái)政陷入癱瘓的嚴(yán)重性及潛在危害，它的最大意義在于直接關(guān)系我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。2、參照意義：為研究“三農(nóng)”問(wèn)題提供了一個(gè)范本和翔實(shí)的材料，文中的諸多數(shù)據(jù)均為“第一手”切實(shí)可靠的原始資料。 3、理論意義：“漢堡模型”作為創(chuàng)新成果，將為研究基層農(nóng)村的相關(guān)問(wèn)題提供一個(gè)有效的研究模型。
作品摘要
- 幾近癱瘓的村級(jí)財(cái)政引發(fā)村委會(huì)管理職能喪失，公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，高利貸新增不止，干群關(guān)系緊張，村民紛紛外流等諸多后果。鑒于D村的代表性，我們選擇它作為研究對(duì)象?？紤]到中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)鄉(xiāng)土人情社會(huì)，我們選擇以訪談作為主要調(diào)查形式。我們獲取的資料主要包括：D村1986年—2006年的債權(quán)債務(wù)總表，D村2007年村委會(huì)財(cái)政收支明細(xì)和2008年新增高利貸情況。我們總結(jié)得出D村財(cái)政陷入癱瘓的一個(gè)理論模型——“漢堡模型”：上有上級(jí)部門的催款逼債，亂收費(fèi)亂罰款，隨意攤派各類集資款等；下有農(nóng)民增收困難，農(nóng)戶拒繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等各種矛盾。相形之下，村委會(huì)猶如漢堡里一塊被夾擊的牛肉，腹背受敵。在這一基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步推導(dǎo)出更深層次的原因在于：一是國(guó)家在發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)國(guó)情面前所做的妥協(xié)——城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局給基層農(nóng)村帶來(lái)的困境；另一方面則受制于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀因素。最后，針對(duì)中央、地方、基層三個(gè)責(zé)任主體，我們分別提出了建議。此次調(diào)查的首要意義在于：通過(guò)D村的個(gè)案來(lái)揭示我國(guó)基層農(nóng)村財(cái)政面臨的嚴(yán)重問(wèn)題與潛在危害?！皾h堡理論”模型將為研究基層農(nóng)村問(wèn)題提供一個(gè)可資參照的研究模型。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 2009年4月，獲校級(jí)“挑戰(zhàn)杯”課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽一等獎(jiǎng)； 2011年6月，獲省級(jí)“挑戰(zhàn)杯”課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽特等獎(jiǎng)； 2011年，關(guān)于D村典型村民的人物特寫，豐富飽滿地呈現(xiàn)了D村的社會(huì)變遷和生態(tài)，23萬(wàn)字紀(jì)實(shí)出版物，即將出版
參考文獻(xiàn)
- 一、D村財(cái)政的現(xiàn)狀 該村的現(xiàn)在財(cái)政收入的對(duì)比表格和數(shù)據(jù)情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：李昌平《我向總理說(shuō)實(shí)話》，P168）二、參考文獻(xiàn) [1]賀雪峰、王習(xí)明.村級(jí)債務(wù)的成因與危害——湖北省J縣調(diào)查[J].管理世界2002（3）:80-82 [2]陳錫文.中國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政制度[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2005：10-11 [3]賀雪峰、王習(xí)明.村級(jí)債務(wù)的成因與危害——湖北省J縣調(diào)查[J].管理世界2002（3）:83-89 [4]漆雁斌.村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀、成因及化解思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2007(6):44-48 [5]祝學(xué)文.化解鄉(xiāng)村債務(wù)的前提分析[J].湖北社會(huì)科學(xué)2003(5):15-17 [6]溫鐵軍.中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究——“三農(nóng)”問(wèn)題的世紀(jì)反思[M].北京.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000:28 [7] 李昌平.大氣候——李昌平直言“三農(nóng)”[M]. 陜西.陜西人民出版社，2009:104—105. [8] 孫立平.斷裂：20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)[M].北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003:74—77 [9]李昌平.我向總理說(shuō)實(shí)話[M]. 北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2002:167-168。 [10]瑪雅.戰(zhàn)略高度[M]. 北京：三聯(lián)書店，2008:117-118。 [11] 李昌平.大氣候——李昌平直言“三農(nóng)”[M]. 陜西.陜西人民出版社，2009:103——105 [12] 溫鐵軍.中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究——“三農(nóng)”問(wèn)題的世紀(jì)反思[M].北京.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000:42 [13] 溫鐵軍.中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究——“三農(nóng)”問(wèn)題的世紀(jì)反思[M].北京.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000:44 [14] 李昌平.大氣候——李昌平直言“三農(nóng)”[M]. 陜西.陜西人民出版社，2009:101
調(diào)查方式
- √走訪 □問(wèn)卷 √現(xiàn)場(chǎng)采訪 √人員介紹 √個(gè)別交談 √親臨實(shí)踐 √會(huì)議 √圖片、照片 √書報(bào)刊物 √統(tǒng)計(jì)報(bào)表 □影視資料 √文件 □集體組織 √自發(fā) □其它
同類課題研究水平概述
- 國(guó)外的研究現(xiàn)狀：世界銀行在1999年的一份報(bào)告中指出：財(cái)政危機(jī)是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村面臨的最突出的問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)政收入不足的財(cái)政再分配欠缺的狀況仍然沒有得到改善。報(bào)告進(jìn)一步指出，農(nóng)村公共財(cái)政狀況將影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的前景。（世界銀行，1999）國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀：從上個(gè)世紀(jì)90年代初期起，由于村級(jí)兩級(jí)債務(wù)的嚴(yán)重，村級(jí)債務(wù)首先進(jìn)入了研究者的視野。村級(jí)債務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展，研究者認(rèn)為可以分為三個(gè)階段：第一階段，鄉(xiāng)村兩級(jí)以興辦村辦企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，進(jìn)行了第一次大量借貸；第二階段:村級(jí)組織以購(gòu)買設(shè)備、修建校舍之名，向農(nóng)民集資、向社會(huì)借貸；第三階段，村級(jí)債務(wù)的增加，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)抬高，農(nóng)民收入有限，開始拒繳稅費(fèi)，村級(jí)組織高息借貸上繳，債務(wù)的本息開始像滾雪球一樣增加。有研究者認(rèn)為，村級(jí)財(cái)政的癱瘓及其引起的債務(wù)，將使村民失去對(duì)鄉(xiāng)村的依戀和對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)的預(yù)期，從而導(dǎo)致農(nóng)田荒蕪和掠奪式種田。（賀雪峰、王習(xí)明，2003）村級(jí)財(cái)政問(wèn)題的成因，研究者分析的角度多種多樣。從個(gè)體角度看，是由于村民拒繳稅費(fèi)，村干部收受回扣、大吃大喝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)H僅將下級(jí)作為征收稅費(fèi)的工具等原因造成的。（賀雪峰、王習(xí)明，2003）從制度層面看，自上而下的治理機(jī)制即壓力型體制、以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的導(dǎo)向機(jī)制即興辦村級(jí)企業(yè)，以及公共財(cái)政很少覆蓋到農(nóng)村等，使得村級(jí)組織為確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共產(chǎn)品等形成了大量的債務(wù)。（漆雁斌，2007）祝學(xué)文則認(rèn)為，就全國(guó)而言，村級(jí)債務(wù)的代表性成因不外乎以下四個(gè)方面：一是達(dá)標(biāo)升級(jí)所造成的各種借貸款項(xiàng)；二是村級(jí)干部的不規(guī)范行為所造成的欠款；三是農(nóng)戶拖欠稅費(fèi)所形成的債務(wù)；四是由于借貸而形成的利息。（祝學(xué)文，2003）綜合來(lái)看，由于第一手資料搜集得艱難，少有研究者對(duì)村級(jí)財(cái)政及債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行研究。從僅有的少量研究來(lái)看，目前仍然存在以下不足：（1）因財(cái)務(wù)報(bào)表等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以收集，農(nóng)村財(cái)政、債權(quán)債務(wù)等課題很少有專家、學(xué)者涉入。（2）在現(xiàn)有的研究當(dāng)中，多是宏觀層面的研究，以所有農(nóng)村為研究對(duì)象，且局限于對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行描述、梳理和總結(jié)，缺乏詳細(xì)的個(gè)案研究和真切翔實(shí)的數(shù)據(jù)。（3）分析的內(nèi)容僅就村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題展開分析，很少將財(cái)務(wù)、債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題產(chǎn)生的原因放到大的社會(huì)背景中研究。
