基本信息
- 項目名稱：
- 圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)推進戰(zhàn)略研究
- 小類：
- 經濟
- 簡介：
- 本項目結合國內外專家學者的理論觀點，重點強調中國在圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)中的關鍵性推動作用，科學設計圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)的推進戰(zhàn)略。項目首先對新時期圖們江區(qū)域國際經濟政治態(tài)勢進行分析，重點分析了東北亞等國家的政治經濟態(tài)勢；其次對圖們江區(qū)域合作開發(fā)中的通道建設作出詳細的研究；然后對圖們江區(qū)域合作開發(fā)各種障礙和多邊合作開發(fā)的領域進行分析，最后對圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)進行構架設計。
- 詳細介紹：
- 圖們江區(qū)域合作開發(fā)曾經是東北亞地區(qū)的熱點區(qū)域，也得到了國際社會的廣泛關注，在UNDP的主導下，開始了圖們江區(qū)域合作開發(fā)，經過十幾年的實踐，雖然取得了一些成就，但與當初設想相差甚遠，其中因素種種。在2008年美國金融危機之后，世界經濟格局發(fā)生了變化，區(qū)域合作發(fā)展已成為世界經濟發(fā)展的主流。第一節(jié) 圖們江區(qū)域的區(qū)情圖們江區(qū)域在東北亞地域有著特殊的地理位置，流域國家有著特殊的歷史源源，文化有著特殊的差異與融合性，宗教信仰有著特殊的中西方文化與歷史的特征，區(qū)域內有著特殊的未開發(fā)的自然資源，特殊的旅游奇特異景，該區(qū)域政治話題敏感，多國經濟合作與政治、外交、國家安全等因素有著特殊關聯，國際關系敏感而復雜，區(qū)域各國要想開展多邊合作，必須對區(qū)域內錯綜復雜的地理、經濟、人文、政治、外交和安全有清醒的認識與理性的判斷。一、圖們江區(qū)域自然狀況圖們江區(qū)域在東北亞地區(qū)中地理位置獨特，人口稀少，各類資源豐富，自然景觀奇異，是世界上最具有開發(fā)價值的地區(qū)。（一）圖們江區(qū)域地理位置圖們江位于中國吉林省東南部，發(fā)源于中朝邊境的長白山主峰東麓，從西南流向東北，至圖們市又折向東南，最后流入日本海，全長516公里，其干流流經中國境內的和龍、龍井、圖們、琿春四市。其中圖們江發(fā)源地至防川“土”字牌段501公里為中朝界河，從防川“土”字牌至人?？诙?15公里為俄朝界河。圖們江流域面積33萬平方公里，其中23萬平方公里在我國境內，年平均流量70億立方米。圖們江沿途經過吉林省延邊朝鮮族自治州、朝鮮咸鏡北道、俄羅斯濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)。圖們江是一條流經中、朝、俄三國的通海國際性河流。這一大三角區(qū)地帶是東北亞的中心地帶。北臨俄羅斯遠東，東與日本海相望，其腹地向右延至中國東北、蒙古以及俄羅斯西伯利亞廣大地區(qū)，新的歐亞大陸橋通向日本海，具有全球物流中樞戰(zhàn)略地位。（二）人口分布目前東北亞全區(qū)總人口約3億，在世界各大經濟合作區(qū)中也是人口比較多的，大體相當于歐洲經濟區(qū)(3.87億人)和北美自由貿易區(qū)(3.63億人)的人口數。東北亞地區(qū)平均人口密度為每平方公里31.25人，相當于亞洲人口平均密度(93人)的l／3，略高于歐洲的平均人口密度(27人)。但是區(qū)內人口分布很不均衡，人口最為密集的是韓國(人口密度為462.60人)、日本(325.57人)，次為朝鮮(166.23人)和中國東北區(qū)(88.64人)，人口稀疏的是蒙古(每平方公里1.34人)，而俄羅斯遠東地區(qū)密度僅為1.25人。也就是說，東北亞集中了世界上人口分布最為密集和最為稀少的兩個極端地區(qū)。由于生產力發(fā)展水平、社會經濟條件、歷史文化影響等不同，日本、韓國等因勞動生產率高，勞動力互補性明顯。 （三）自然資源 1.礦產資源蘊藏豐富東北亞地區(qū)在礦產資源上分為如下兩大類：第一類，能源種類多樣，埋藏量巨大。主要能源資源有石油、天然氣、油母頁巖和煤炭等。①在石油、天然氣方面。本地區(qū)東緣山脈內側，是亞洲三大儲油帶之一。據1992年末統(tǒng)計，俄羅斯遠東的薩哈共和國境內和薩哈林島(庫頁島)石油的藏量各約1.2億噸，薩哈林島大陸架2.9萬平方公里，石油儲量約50億噸，已躋身于世界前30名行列。薩哈境內的天然氣儲量約2.8億立方米。中國東北地區(qū)的石油和油母頁巖蘊藏量十分豐富。全區(qū)已探明的石油儲量約占全國石油儲量的一半以上。東北地區(qū)油頁巖保有儲量211.4億噸，集中分布于吉林省樺甸市和遼寧省撫順一帶。②煤炭資源方面。東北亞地區(qū)煤炭藏量十分豐富，而且品種齊全．俄羅斯遠東地區(qū)硬煤探明儲量達200億噸，其中以薩哈共和國境內的南雅庫特煤田為最大，儲量約43億噸。次為哈巴羅夫斯克邊區(qū)的布列雅煤田(目前開采中心為比金褐煤田)，儲量10億噸。中國東北區(qū)全區(qū)煤炭保有儲量669.1億噸，預測儲量910億噸，約占全國煤炭儲量的1／10。蒙古炭資源豐富，總儲量165億噸，分布很廣。主要煤田有夏蘭溝、巴彥諾爾、阿棟楚倫(褐煤儲量0.29億噸)、塔蓬托爾格伊(優(yōu)質煉焦煤田，硬煤儲量28.04億噸)、沙彥格爾(硬煤儲量1.17億噸)、蔡達姆努爾(褐煤儲量2.13億噸)。朝鮮半島的煤炭資源絕大多數集中蘊藏在北部朝鮮境內。煤炭探明儲量190億噸，其中70%為無煙煤。日本北海道的石狩川流域和北九州是主要產煤區(qū)。圖們江流域及其腹地地區(qū)豐富的油氣、煤炭資源不僅可以保證地區(qū)經濟開發(fā)的能源供給，而且為它成為能源輸出的樞紐并帶動腹地工業(yè)開發(fā)奠定了基礎。第二類，金屬與非金屬礦藏種類繁多，開發(fā)前景廣闊。①俄羅斯遠東地區(qū)。遠東區(qū)蘊藏有金、錫、鈾、鎢、鐵、銻、鋰、鉛等多種有用金屬礦。前蘇聯年產金300噸，其中約1／2產自遠東。南雅庫特是全俄著名的金剛石礦，每年生產約占前蘇聯產量(800萬克拉)的80%。在瀕臨遠東區(qū)的太平洋洋底還發(fā)現了巨大的磷鈣石資源。②蒙古。蘊藏有豐富的鐵、錳、銅、錫、鉬、鎢、金、鋅、鉭、鈮、鋯、銀、鋁、瑩石、磷灰石、沸石、巖鹽等幾十種礦產資源。蒙古目前已是東北亞乃至亞洲主要的多種礦物原料的生產地與出口國，1990年生產銅礦石35.41萬噸、鉬礦石420.8萬噸、瑩石46萬噸，近年來礦物原料、金屬與燃料輸出額合占全部出口總值的41.7%。③中國東北區(qū)。東北區(qū)的金屬礦藏以鐵礦最為豐富，鐵礦探明儲量121．1億噸，約占全國鐵礦石儲量的1／4，其中一半以上分布于遼寧省的鞍山、本溪、遼陽等地，附近菱鎂礦儲量達23.4億噸，約占全國總儲量的近1／3，也是世界最大的菱鎂礦之一。吉林省的大黑山鋁礦儲量占全國30%，其它如稀土、鋁土、石墨、鎳、硅灰石、硼和建筑石料等礦物資源也相當豐富，在全國占有重要地位。④朝鮮。共有300多種礦產，其中有用礦產約200種，特別是號稱朝鮮“八大礦藏”的一些礦產，其藏量和產量在東北亞乃至亞洲和世界上均占一定地位，它們是：鎢(儲量占世界的4.3%)、鉬、鎂(菱鎂礦儲量占世界的17.6%)、石墨、金(產金古國，主產于平安北道）、重晶石、云母。朝鮮的鐵礦蘊藏量多達數十億噸，主要是磁鐵礦、褐鐵礦和赤鐵礦，且多分布于地表層，易于開采。咸鏡北道圖們江流域的茂山是全國最大的磁鐵礦產地，其探明儲量30億噸，遠景儲量200億～300億噸，礦石品位為40%。⑤韓國、日本。雖礦物種類豐富，但礦床個體大都不足以保證經濟開發(fā)。韓國僅以鐵、金等稍有意義，日本除汞外、鐵、銅等資源已枯竭。 2.生物資源多種多樣 東北亞地區(qū)多種多樣的自然環(huán)境，造成了豐富多彩的生物界，從而蘊藏了種類繁多、數量巨大的森林、草原，野生的經濟植物和動物，眾多的山珍特產、藥材和豐富的水產資源等。①森林資源。俄羅斯遠東地區(qū)多山地丘陵，氣候冷濕，林木資源豐富，是現今世界上僅存的少有的大面積原始針葉林帶之一。森林面積2.75億公頃，木材蓄積量超過208億立方米(僅濱海邊疆區(qū)即達89.5億立方米)，約占前蘇聯森林資源的1／3。中國東北地區(qū)林木茂盛，森林資源豐富。現有林地面積3500萬公頃，森林覆蓋率為28％。有許多珍貴的針葉樹，如紅松、云杉、落葉松、長白赤松(俗稱美人松)、樟子松、油松等。蒙古森林面積1520多萬公頃，約占國土面積的10%，林木總蓄積量12.76億立方米。朝鮮半島與日本列島林地面積廣闊，森林茂密，森林覆蓋率很高，但多為人工林，用材林少。②草地資源。蒙古草地面積廣大約1.32億公頃，名列世界第6位，人均草原面積居世界之首。中國東北區(qū)的草場面積2750萬公頃，主要分布在大興安嶺南北兩側的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟和赤峰市的北部與吉林、黑龍江兩省西部的廣大地區(qū)以及三江平原等地。③野生動植物資源。中國的長白山是世界著名的“生物資源寶庫”。據不完全統(tǒng)計，長白山區(qū)野生植物資源約1500多種，保護區(qū)動物有6目17科51種。遠東區(qū)一向是俄羅斯毛皮資源的最大產區(qū)，全俄30%以上的野生獸毛皮和約25%的圈養(yǎng)獸毛皮都采自遠東。蒙古野生動物種類繁多，主要有麋鹿、鹿、黃羊等。④水產資源。東北亞沿海地區(qū)與島嶼海岸線長，岸線曲折，鄂霍次克海、日本海以及黃海、渤海和遼東灣等均屬于著名的西北太平洋漁場之列。朝鮮半島三面環(huán)海，沿海有大面積漁場，水產資源豐富。⑤水資源豐富。主要河流有勒拿河、科累馬河、黑龍江及其最大支流松花江、遼河等。朝鮮半島上的大同江、漢江，日本本州的信濃川、利根川河流。俄羅斯的勒拿河及其支流水力資源十分豐富，流域內水量巨大，淡水資源至今基本沒有得到利用。貝加爾湖是世界上最深的淡水湖，是世界地表淡水總量五分之一。蒙古地表水資源總量為340億立方米，境內的阿爾泰山有200多條冰川，面積達500平方公里，冰川厚度為25～140米。蒙古人均占有水資源為中國的9.7倍。朝鮮半島多屬山區(qū)河流，流程短，多湍流、瀑布，水力資源豐富，尤以鴨綠江、圖們江最為豐富。（四）民族文化除俄羅斯遠東地區(qū)外，儒家文化的倫理道德與價值觀念趨同。儒家文化在日本、韓國的經濟騰飛中起到了重要作用，乃至形成了東方獨有的“企業(yè)文化”。儒家文化在未來的圖們江多國合作開發(fā)中也將發(fā)揮其巨大的作力。歷史上聯系密切，交往頻繁，習俗相近。在長期的交往中，形成了許多相近的風俗習慣、禮儀規(guī)則。民族親情關系密切。朝鮮半島上的朝鮮人、韓國人同中國東北區(qū)的朝鮮民族，蒙古國的蒙古人同中國東北區(qū)的蒙古民族在歷史上均分別有著相同的親緣關系。同種、同文、同語言、同文化習俗，又在地理分布上相鄰近，這為加強圖們江區(qū)域合作提供了十分有利的條件。二、圖們江區(qū)域的特殊性圖們江區(qū)域與世界其它經濟區(qū)域不同，地緣經濟與地緣政治并存，相互影響相互作用。合作國家類型不同，經濟發(fā)達程度不同，民族文化與宗教信仰即有同根性又有排它性。未開發(fā)資源潛力巨大，由于其區(qū)域的特殊性，周邊國家合作開發(fā)意愿強烈。（一）圖們江地緣經濟獨特圖們江地緣經濟區(qū)是東北亞地區(qū)唯一的多國合作、共同開發(fā)的區(qū)域。歐洲、美洲和東南亞分布有不同類型、不同層次的地緣經濟區(qū)，多邊合作的效果較好；但東北亞各國之間，還停留在一般的經貿與投資活動，區(qū)域一體化和集團化的進程還比較緩慢；各國邊境之間存在一些地方貿易與邊境貿易，但還沒有形成真正意義上的地緣經濟區(qū)；在東北亞地區(qū)的圖們江區(qū)域已經開始形成地緣經濟區(qū)，其效果明顯，由于圖們江區(qū)域特殊的地理區(qū)位，聯合國的一些機構及國際社會的其他組織和個人，始終支持這一區(qū)域的國際合作開發(fā)并得到國際社會的普遍關注。（二）人文環(huán)境多元化 1.圖們江區(qū)域東西方文化的碰撞從圖們江區(qū)域國家的組成上來看，它包括了中國、俄羅斯、日本、朝鮮、韓國5個國家。從地緣上看，大部分東北亞國家都屬于東方文化圈，深受儒家文化的影響，構成了區(qū)域文化的主流。唯有俄羅斯橫跨歐亞大陸，在東西方歷史洪流的對撞中有機地將東西方文明結合于一身，形成了“不是純粹歐洲民族，也不是純粹亞洲民族”，具有明顯“雙重性”的特殊文化。由于俄羅斯的緣故，東北亞區(qū)域內文化顯出了多元化的差異。俄羅斯，尤其是遠東地區(qū)經濟已由于地緣因素多層面地與東北亞經濟聯結在了一起，并在資源特別是能源方面表現出了不可或缺的潛力。俄羅斯將以其鮮明的文化個性促進區(qū)域文化內涵的包容和外延的擴展，給圖們江區(qū)域合作帶來更大的發(fā)展空間?；谏鲜鑫幕系牟町?，以及該地區(qū)歷史上所形成的政治、經濟、社會意識、民族意愿因素的不確定性，圖們江區(qū)域多邊合作不可能一蹴而就。 2.中、日、韓三國主體文化歷史的同根性從文化角度看，以儒學思想為核心的文化基底也為其走向合作搭起了向心的階梯，并會不斷強化共同利益，為長遠和諧的發(fā)展提供穩(wěn)固的保障。然而現實與理想愿望并非一致，關鍵是政治因素形成了眾多的羈絆，使問題復雜化，也使得民族間的感情忽近忽遠，在一定程度上阻滯了民族間思想的交融和對自身區(qū)域文化的認同，限制了文化的功能。中、日、韓三國主體文化歷史同出一源，日本和韓國都襲承了中華儒學（包括中國的佛家、道家）文化思想的精髓，并與原生文化和地域環(huán)境結合衍生了自身的民族文化個性，因此中、日、韓三國文化具有宏觀主流同根源性和微觀支脈的民族文化個性。這種同與異的有機結合將給東北亞地區(qū)帶來巨大的創(chuàng)造力。朝代可以更迭，但文化不斷延續(xù)。政治因素不可能永遠無視這種客觀的存在。若要東北亞區(qū)域經濟不被邊緣化，作為地區(qū)核心的中、日、韓三國必須率先加速整合，走向一體化。而這種發(fā)展最終仍脫離不開儒學思想這條縱貫古今、橫系各國的文化紐帶。推進民族和解，在共同的文化基礎上擴大民族個性文化的交融與認同，增強地區(qū)凝聚力已刻不容緩，不能回避，必須引起各國的重視。（三）資源稟賦互補 1.生產資料稟賦互補在圖們江區(qū)域各國中，有資源而經濟發(fā)展水平低的國家，也有發(fā)缺少資源而經濟發(fā)展水平較高的國家彼此形成了鮮明的對比。俄羅斯東部地區(qū)的各種自然資源極為豐富，而且在世界上占有很重要的地位。西伯利亞和遠東地區(qū)具有發(fā)展國民經濟所需要的絕大部分資源，而且儲量大，質量好。中國東北部地區(qū)、蒙古和朝鮮的自然資源也相對比較豐富。例如，中國東北地區(qū)的森林礦產資源、農業(yè)資源等；朝鮮的礦產資源豐富，已探明的礦產有近300種；蒙古的煤炭、銅礦、螢石礦等礦產資源和畜牧業(yè)資源也很豐富。與上述各國相比，日本和韓國的自然資源則比較貧乏。日本工業(yè)生產所需原料、燃料等資源大部分或絕大部分依賴進口。韓國的可開發(fā)礦產資源非常貧乏，所需資源與日本一樣，也都要大量依賴進口?？梢姡瑘D們江地區(qū)各國資源的互補性，是該地區(qū)經濟互補性的一個基本特征。 2.旅游資源獨特圖們江區(qū)域具有廣泛別致自然風光旅游資源，將我國的阿爾山、長白山以及朝鮮羅先地區(qū)、新義州和俄羅斯濱海邊疆區(qū)、海參崴等跨國旅游資源連成一線，可形成密集的國際化旅游線路。在圖們江區(qū)域深入挖掘各國歷史、民族文化特色，發(fā)展特色文化產業(yè)，在現有旅游項目基礎上，開發(fā)全新的旅游路線，把風光秀美，風情各異的俄羅斯的森林、沼澤，朝鮮美麗的海濱，日本海風景，呈現給游客，盡享中俄朝三國邊境風光，培育一批特色旅游景區(qū)和旅游線路。充分發(fā)揮區(qū)域內獨特的旅游資源優(yōu)勢，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區(qū)、松花湖風景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點，突出景區(qū)升級改造、旅游資源開發(fā)、旅游設施建設，培育一批特色突出的高品位旅游景區(qū)，深入開發(fā)一批吸引力強的知名旅游線路，建成融生態(tài)、民俗、冰雪于一體的國際知名旅游目的地和國內旅游活動中心，形成特色鮮明的長吉圖旅游產業(yè)帶，發(fā)揮區(qū)域內民族風情和關東歷史文化特色，形成圖們江區(qū)域特色旅游項目。（四）政治格局不穩(wěn)定東北亞地區(qū)的圖們江區(qū)域地緣政治環(huán)境與地緣經濟環(huán)境很復雜，具有不確定性及其突變性。從而降低了各成員國對圖們江區(qū)域開發(fā)熱情。尤其是朝鮮半島局勢的不可預測性，將會對圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)造成直接或間接的不良影響。從2002年開始朝鮮核問題升級，到延坪島炮擊事件，以及各路軍演，引起朝鮮半島局勢的緊張。美日韓在該區(qū)域軍事合作不斷加強使日俄北方四島問題，中日釣魚島問題，日韓島嶼爭端成為敏感話題，所有這些復雜關系使得圖們江區(qū)域的開發(fā)缺乏穩(wěn)定的安全環(huán)境。因此，政治格局在圖們江區(qū)域多邊合作起到重要作用，多邊國家是在政治利益趨同的情況下獲取經濟利益，圖們江區(qū)域焦點是朝鮮半島局勢，美國為了自身利益和全球戰(zhàn)略，利用日本牽制多邊合作，使得多邊合作進展緩慢。隨著朝鮮半島局勢的緩和，朝鮮第三代領導人受西方教育較多，力求改革的愿望強烈，多邊政治互信已有可能，也為圖們江區(qū)域多邊合作打開了政治大門。（五）各國經濟發(fā)展水平差異巨大東北亞和圖們江區(qū)域各國經濟發(fā)展水平是不平衡的，存在巨大的差異性，日本是世界上的經濟大國GDP總量世界第三，同時又是資源小國。俄羅斯濱海邊疆區(qū)是其遠東地區(qū)經濟最發(fā)達的地區(qū)，中國和日本是其主要的貿易伙伴。韓國是亞洲四小龍之一，對外投資擴張速度較快。中國GDP總量世界第二，但人均GDP還很低，還處于發(fā)展中國家行列。朝鮮、蒙古國經濟發(fā)展水平較低，對外經濟合作主要依賴于國內的自然資源。這種多層次性的經濟發(fā)展特征，使東北亞和圖們江區(qū)域經濟形成互補性。由于差距過大，導致各國在對區(qū)域經濟合作利益取向上有很大的差距，也造成了經濟發(fā)展的基礎設施條件的差異。三、圖們江開發(fā)區(qū)域界定圖們江地區(qū)所在的東北亞由于擁有優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源，具備開展區(qū)域合作的很大潛力，截止到2010年，在合作各方的積極推動下，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全，合作領域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進一步推進中國圖們江區(qū)域國際合作。但關于圖們江開發(fā)區(qū)域的界定爭論不斷，由此可能會影響到圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)，課題組對此進行了重新界定。（一）國內學者關于圖們江開發(fā)區(qū)域界定經過對圖們江區(qū)域地理、人文、資源特殊性的研究，結合許多學者從不同的地域范圍給出了不同的定義。學者們認為對于圖們江區(qū)域的界定包括以下兩個方面?！靶∪恰焙汀按笕恰眳^(qū)域。 1991年10月，聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）公布了由其協調的開發(fā)圖們江三角洲計劃，提出用20年時間，籌資300億美元，在中、朝、俄三國毗鄰的10000平方公里的三角洲地區(qū)，興建一個多國經濟技術合作開發(fā)區(qū)，使其成為世界上第二個鹿特丹或者第二個香港。按中國學者的研究成果和UNDP的有關文件，圖們江區(qū)域被界定為“小三角”和“大三角”區(qū)域，如圖1-1所示。 圖1-1 圖們江區(qū)域“小三角”、“大三角”圖 “小三角”是指以朝鮮的羅津、中國的琿春、俄羅斯的波謝特三個市鎮(zhèn)為頂點的小三角形區(qū)域，稱為圖們江經濟區(qū)。面積1000平方公里“大三角”是指以朝鮮的清津、中國的延吉、俄羅斯的海參崴為頂點的大三角形區(qū)域，稱為圖們江經濟開發(fā)區(qū)。面積約10000平方公里。（二）UNDP關于大圖們江開發(fā)區(qū)域界定在2005年聯合國開發(fā)計劃署圖們江區(qū)域開發(fā)項目第八次政府間協商協調會議上，與會各國一致同意將1995 年中、朝、韓、蒙、俄五個成員國簽署的《關于建立圖們江經濟開發(fā)區(qū)及東北亞協商委員會的協定》，中、朝、俄三國簽署的《關于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協調委員會的協定》和《關于圖們江地區(qū)開發(fā)環(huán)境諒解備忘錄》三個法律文件的有效期延至2015年。同時，將國際合作開發(fā)區(qū)域擴大到整個大圖們江區(qū)域，包括中國的東北三省和內蒙古、朝鮮羅津經濟貿易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市及俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。以多年實踐的效果看，圖們江區(qū)域多邊開發(fā)僅僅局限在“小三角區(qū)域”，合作的領域、模式產生的效果都不明顯，合作范圍明顯受到限制。在“大三角區(qū)域”，多邊合作的區(qū)域各自向腹地延伸，但都重視各自的開發(fā)，缺乏合作的動力，沒有產生多邊合作的效果。在大圖們江開發(fā)區(qū)域內僅包括中、朝、韓、蒙、俄，而沒有日本參與，明顯忽略日本在圖們江區(qū)域多邊合作的作用，不利于多邊合作開發(fā)。從理論上看，對圖們江開發(fā)區(qū)域影響較大理論是我國學者陳才提出地緣經濟地域系統(tǒng)理論，其核心是地緣經濟地域系統(tǒng)是在地緣政治影響下，在世界經濟一體化與區(qū)域集團化的過程中，由地緣相近的國家和地區(qū)所采取的合作與聯系的地域組織形式與體系。如果圖們江開發(fā)區(qū)域只考慮地緣，參與合作開發(fā)的國家必然受到限制，合作的領域很難開展，合作的效果很難體現，對圖們江區(qū)域開發(fā)指導具有局限性，因此，必須對圖們江區(qū)域開發(fā)重新界定。（三）圖們江開發(fā)區(qū)域重新界定本文圖們江開發(fā)區(qū)域包括中國的三省一區(qū)、俄羅斯的濱海邊疆區(qū)（遠東地區(qū)）、蒙古國的東部地區(qū)、朝鮮的北部地區(qū)、韓國的東海岸地區(qū)、日本西海岸地區(qū)。重新界定的圖們江開發(fā)區(qū)域比大圖江區(qū)域大，比東北亞區(qū)域小。重新界定圖們江開發(fā)區(qū)域如圖1-2所示。 圖1-2 圖們江開發(fā)區(qū)域示意圖 在區(qū)域內形成了“內三角區(qū)域”和“外三角區(qū)域”，把大圖們江開發(fā)區(qū)域界定為“內三角區(qū)域”；把輻射到日本的區(qū)域界定為“外三角區(qū)域”。以“內三角區(qū)域”開發(fā)為主體，“外三角區(qū)域”推動微為輔，共同推動圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)。重新界定的圖們江開發(fā)區(qū)域主要依據是①“三區(qū)”聯動效應。圖們江開發(fā)區(qū)域界定依據“三區(qū)”聯動效應，即“內核區(qū)、核心區(qū)和輻射區(qū)”，即“小三角區(qū)域”為內核區(qū)，“大三角區(qū)域”為核心區(qū)，“大圖們江區(qū)域”為輻射區(qū)。多邊合作開發(fā)重點項目放在“內核區(qū)”，一般項目發(fā)在“核心區(qū)”，廣泛合作項目發(fā)在“輻射區(qū)”。“三區(qū)”聯動關系如圖1-3所示。 圖1-3 圖們江開發(fā)區(qū)域層次圖 ②日本災后重建的需要。日本與圖們江開發(fā)區(qū)域隔海相望，參與合作主要集中在西海岸，但是，日本經歷了9級地震與海嘯破壞后，其東海岸的經濟遭到重創(chuàng)，災后日本要重振經濟，經濟結構和產業(yè)政策必然調整，參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)必然是建立經濟大國的選擇之一。③韓國經濟均衡發(fā)展的需要。韓國西海岸與中國山東、遼寧合作較多，主要集中在環(huán)渤海灣地區(qū)，但其國內經濟發(fā)展不平衡，所以實施東海岸開發(fā)戰(zhàn)略，通過日本海尋求與圖們江區(qū)域合作開發(fā)。在圖們江區(qū)域合作開發(fā)的平臺上，加強與朝鮮的經濟合作，對韓國的經濟發(fā)展具有巨大的推動力。④蒙古國通向日本海的急迫性。蒙古國經濟發(fā)展水平較為落后，希望能夠吸引日本和韓國的投資，因此經由圖們江區(qū)域通向日本海的通道尤為重要，甚至是蒙古國振興經濟的必由之路，參與圖們江區(qū)域開發(fā)是蒙古國明智的選擇，其國內資源也是吸引日韓的吸鐵石。⑤中俄朝戰(zhàn)略伙伴與加強友誼關系。在圖們江區(qū)域中，中俄韓三國領土相鄰，處于內核區(qū)，中俄戰(zhàn)略伙伴關系對于維護地區(qū)與世界和平至關重要，兩國經濟騰飛能改變世界經濟秩序。俄羅斯的遠東規(guī)劃與中國的長吉圖戰(zhàn)略，必將推動兩國在圖們江區(qū)域開展經濟合作。中朝兩國來往歷史悠久，中國的改革開放帶來的國富民強必將給朝鮮帶來示范性效應，從維護地區(qū)穩(wěn)定的角度，中俄都希望朝鮮能夠加入圖們江區(qū)域合作開發(fā)，朝鮮國內的政治經濟形勢也會加快改革開放的步伐。第二節(jié) 圖們江區(qū)域多邊合作的意義在2005年UNDP提出將圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)更名為大圖們江區(qū)域合作后，得到了中、俄、蒙等國的積極響應。俄羅斯、蒙古國決定將參與的省區(qū)由原來的1個分別增加1－2個。俄羅斯不斷加快融入亞太尤其是東北亞經濟一體化的進程，并以此為動力發(fā)展俄遠東地區(qū)經濟。朝鮮希望通過國際合作開發(fā)帶動其邊境地區(qū)經濟發(fā)展，近幾年其經濟從衰退的低谷走向增長，開始全面復蘇。韓國在大圖們江區(qū)域合作開發(fā)中存在著重大的戰(zhàn)略利益。蒙古國則寄希望于參與大圖們江區(qū)域合作開發(fā)及構筑通向日本海的蒙中鐵路大通道，使其商品方便地進出本區(qū)域。日本的日本海沿岸地區(qū)的地方政府和民間組織也積極地介入本區(qū)域開發(fā)。一、對次區(qū)域合作理論的補充與完善次區(qū)域是區(qū)域的一個子集，次區(qū)域經濟既具有區(qū)域經濟的屬性，也具有自身的特殊性。區(qū)域經濟的相關理論可以用來解釋次區(qū)域經濟的諸多問題，但發(fā)生在次區(qū)域層面的部分問題用區(qū)域經濟一體化理論也不能夠完全解釋，要與次區(qū)域合作的實際相結合。次區(qū)域經濟合作的實踐要求傳統(tǒng)區(qū)域經濟一體化理論體系創(chuàng)新和完善。從理論層面看，次區(qū)域經濟合作與區(qū)域經濟一體化的有著不同的演進路徑。根據生產要素的流動程度和關稅水平等指標，傳統(tǒng)的區(qū)域經濟一體化理論將劃分了六種逐級遞進的組織形式，即優(yōu)惠貿易安排（PTA）、自由貿易區(qū)（FTA）、關稅同盟（CU）、共同市場（CM）、經濟同盟（EU）、完全經濟一體化（又稱政治經濟聯盟,PEU），美國著名經濟學家巴拉薩把經濟一體化的進程分為四個階段：①貿易一體化，即取消對商品流動的限制；②要素一體化，即實行生產要素的自由流動；③政策一體化，即在集團內達到國家經濟政策的協調一致；④完全一體化，即所有政策的全面統(tǒng)一。與這四個階段相對應，經濟一體化組織可以根據市場融合的程度，分為七類組織形式，巴拉薩把“特定產業(yè)的經濟一體化”補充為除上述六種組織形式之外的第一種組織形式，又稱單一產品的經濟一體化。它是指區(qū)域內的成員體在一個或者幾個產業(yè)內實現一體化，逐步取消成員體之間在該類產品的進出口關稅和限額，成立共同市場，通過控制投資、產品價格、原料分配、企業(yè)的興辦與合并等措施調節(jié)共同體成員的產品生產，并建立具有超國家性質的“協調機構”，對各成員體及成員體所屬企業(yè)和個人的有關經濟活動實行約束。實際上這種劃分并不十分適合次區(qū)域經濟合作形式。也有學者認為“次區(qū)域經濟合作是比特惠關稅區(qū)（優(yōu)惠貿易安排）更為低級的區(qū)域經濟一體化形式，生產要素的流動性程度是依靠跨國性的協調”。這種提法也不十分準確?？梢哉f，關稅水平是劃分經濟一體化等級的重要標準，從這個角度看，次區(qū)域經濟合作不屬于經濟一體化的范疇，其核心問題并非關稅以及投資和貿易壁壘問題，而是區(qū)域經濟發(fā)展中的合作問題。這就決定了次區(qū)域經濟合作的下一級的演進方向不會是“優(yōu)惠貿易安排”。所以，次區(qū)域雖然具備某些經濟一體化的特征，但是他們在合作的目的、內容、形式和發(fā)展趨勢等方面存在明顯的不同，應該屬于兩種不同的經濟合作形式。事實表明，“圖們江”次區(qū)域經濟合作不屬于上述區(qū)域經濟一體化六種組織形式的任何一種，增加就業(yè)、實現該地區(qū)的經濟增長、基礎設施建設與對接、通關環(huán)境的改善等低級目標是區(qū)域合作的重要內容。上述區(qū)域經濟一體化六種組織形式也不適合于“圖們江”次區(qū)域經濟合作，因為它們是一國域內自發(fā)形成的，幾乎不不涉及關稅問題（“泛珠三角”除外），或“優(yōu)惠貿易安排”也在該地無從談起。因此，用傳統(tǒng)區(qū)域經濟一體化理論的六種組織形式來無法界定“圖們江”次區(qū)域經濟合作，因此，圖們江次區(qū)域經濟合作，既是理論在實踐應用領域的補充，也是區(qū)域經濟一體化理論體系的進一步完善。二、促進區(qū)域各國經濟發(fā)展圖們江區(qū)域多邊合作是世界經濟發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經濟發(fā)展已成為世界經濟發(fā)展的龍頭，特別是在2008年美國金融危機之后，世界經濟發(fā)展面臨復蘇，最具有活力的地區(qū)就是東北亞區(qū)域，在該域內能夠發(fā)揮最大效應的就是圖們江區(qū)域多邊合作對經濟復蘇帶來的貢獻率。（一） 區(qū)域各國經濟協調發(fā)展的需要 2005年-2009年，吉林省長春市成功舉辦了旨在推動中國與東北亞國家經貿往來和區(qū)域合作的五屆中國吉林?東北亞博覽會，將推動構建中國與東北亞國家之間互利雙贏、交流合作、競爭開放的長期合作平臺。近幾年來，中俄朝在基礎設施、口岸通道等方面的建設有不同程度的進展。中國在琿春先后建立了邊境經濟合作區(qū)、互市貿易區(qū)出口加工區(qū)，口岸通道日益完善，為進一步發(fā)展中俄、中朝的經貿關系奠定基礎。但是上述“三區(qū)”均設在中方一側，這種單邊的開發(fā)模式難以調動俄朝雙方的積極性，為了全面解決合作中的諸種矛盾，急需采取一種新的、更為高級的合作形式，因此，圖們江地區(qū)的開發(fā)，實現制度的規(guī)范化是十分必要的和迫切的。中俄朝簽署的《關于建立圖們江經濟開發(fā)區(qū)和東北亞協調委員會的協定》，與此同時中、俄、朝、蒙、韓簽署的《關于圖們江經濟開發(fā)區(qū)和東北亞環(huán)境準則諒解備忘錄》及《關于建立圖們江經濟開發(fā)區(qū)協調委員會的協定》，從而為圖們江地區(qū)開發(fā)提供了法律基礎。在中俄地體毗連的圖們江地區(qū)建立自由貿易區(qū)，以此作為地區(qū)“合作之眼”和樞紐，必將進一步推動中俄朝乃至東北亞地區(qū)國際合作的進展。（二）圖們江區(qū)域多邊合作是區(qū)域安全穩(wěn)定的需要從國際范圍看，圖們江區(qū)域多邊合作能加強區(qū)域國家的經濟聯系、文化交流和政治互信，在經濟全球化大的背景下，每個國家都應融入世界大家庭中，通過對外經濟聯系，有利于消除隔閡，使得該區(qū)域安全穩(wěn)定。區(qū)域國家為了自身的經濟社會發(fā)展，必須要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。從國際貿易、吸引外資和國際經濟合作的角度來看，社會的穩(wěn)定能夠減少投資風險。社會越穩(wěn)定，風險越少，外來投資就越踴躍。圖們江區(qū)域的開發(fā)，必然加速區(qū)域內資金、技術、商品和人員的自由流動，特別是區(qū)域內的多邊合作效果能夠給朝鮮帶來示范性效應，加快朝鮮融入該區(qū)域內的經濟合作，有利于該區(qū)域的安全穩(wěn)定，也有利于世界和平穩(wěn)定與經濟發(fā)展。三、推動東北亞經濟一體化進程從近期來看，東北亞地區(qū)發(fā)展較為迅速的是若干次區(qū)域的經濟合作組織，這些次區(qū)域涉及的國家和地區(qū)較少，容易達成共識并付諸于實踐，所以能成東北亞地緣經濟合作的主流。盡管到目前為止，東北亞地緣經濟的合作還處于初始的起步階段，但人們普遍認為開發(fā)圖們江地區(qū)，未來將使本區(qū)成為東北亞和亞太地區(qū)發(fā)展?jié)摿ψ畲?、后勁最足及經濟增長最快的集團。日本和韓國在東北亞地區(qū)尋求自身經濟發(fā)展機會中，也會導致地緣經濟合作共同利益的進一步增長。因此，東北亞地緣經濟合作的直接影響，就是促進區(qū)域內各國經濟實力的發(fā)展和經濟水平的提高。只要區(qū)域內各國根據利益共性的要求，遵循平等互利的原則，充分利用經濟互補性強和相容性大的優(yōu)勢，在資源、科技、人力資源、基礎設施建設和安全領域等進行廣泛合作，必將有效地促進區(qū)域內各國生產力的發(fā)展和經濟水平的提高。與此同時，東北亞各國經濟的發(fā)展將使區(qū)域范圍內的經濟規(guī)模擴大，不斷提高其在東亞、亞太地區(qū)乃至在世界經濟中的地位。中國的對外交通通道的建設，進一步改善了本地區(qū)的投資環(huán)境，促進該地區(qū)的經濟合作和經濟發(fā)展。蒙古國在亞太地區(qū)，經圖們江地區(qū)的港口是它的最便捷的通道。對于中國來說，他在兩個方向上開拓了吉林省的對外通道，可以實現東北各省區(qū)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，由于開發(fā)圖們江地區(qū)帶來的東北亞與圖們江地區(qū)交通通道的建設，它既滿足了蒙古國對外出口礦石產品的需要，又帶動中國東北亞地區(qū)以及整個圖們江地區(qū)的多邊協作發(fā)展有極大的現實意義。中國同東北亞各國經貿交流關系源遠流長。中朝兩國有長期的貿易合作基礎，朝鮮的重工業(yè)基礎較好，但消費品不足，中國可以適當的予以彌補。中俄兩國近年在資源、科技開發(fā)合作等方面進行了卓有成效而務實的合作，雙方的經貿合作呈現出復蘇與攀升的態(tài)勢。中蒙兩國目前都處于向市場經濟轉型的時期，兩國的經濟發(fā)展有著諸多相似之處，可以相互補充，相互借鑒。而日本和韓國人口密度高，國土狹小，資源不足，極其需要中國龐大的市場和自然及人力資源；中國經濟的發(fā)展，也很需要日本、韓國雄厚的資金、技術和管理經驗，彼此合作的領域相當廣泛?？傊?，東北亞圖們江地區(qū)的開發(fā)符合國際關系中的“利益互動”的原則更有利于中國加強同東北亞各經濟體的經濟互補關系。隨著中國對外開放的深入和東北亞經濟的日益繁榮，中國與亞太各國地緣經濟關系聯系更加密切，在經濟上形成一種相互依存關系。一方面中國與亞太各國在自然資源、人力資源和產業(yè)結構以及科技上有很強的互補性；另一方面中國的經濟發(fā)展也依賴于亞太地區(qū)，與該地區(qū)的經貿合作是中國經濟增長的外部動力。中國約有80%的對外貿易是同該地區(qū)有關國家進行的，美國、日本、韓國等主要貿易伙伴都位于該地區(qū)。亞太地區(qū)經濟一體化已成為不爭的現實。但是由于亞太地區(qū)是全球地緣經濟發(fā)展水平差異最大的地區(qū)，社會制度、文化背景、意識形態(tài)乃至宗教信仰等方面差異較大，又有著政治、軍事及歷史遺留的各種矛盾，很難在較短時間內形成類似歐盟那樣的經濟集團。這樣亞太地區(qū)的次區(qū)域經濟集團則順應形勢逐漸發(fā)展起來，圖們江地區(qū)的開發(fā)，定會有助于亞太地區(qū)由較為松散的地緣經濟合作形式發(fā)展成為一個組織嚴密的經濟集團。而中國等成員全體參與圖們江地區(qū)的開發(fā)，必將促進東北亞經濟的繁榮與發(fā)展，推進東北亞各經濟體與亞太各經濟體之間的地緣經濟聯系，從而加快東北亞地區(qū)地緣經濟一體化的進程。四、提升整體區(qū)域競爭力世界經濟正朝著區(qū)域集團化的方向發(fā)展，不論是歐盟，還是北美自由貿易區(qū)都在本區(qū)實行非關稅壁壘政策而對其他國家采取貿易保護主義政策，使日、韓、俄和中國都受到極大影響。近年來，人們不斷把目光投向發(fā)展?jié)摿薮蟮臇|北亞地區(qū)，所以，不斷促使東北亞地區(qū)形成良好的區(qū)域經濟合作關系。世界經濟的發(fā)展越來越趨向區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，現實中歐盟和北美自由貿易區(qū)最具有代表性，其成功的模式和運行機制越來越適應世界經濟發(fā)展的需要，東北亞區(qū)域國家是最具有潛力的新興經濟體國家，未來將形成世界范圍內第三大經濟體，為與歐盟、北美自貿區(qū)進行競爭，就應加強圖們江區(qū)域多邊合作，提升整體區(qū)域競爭力。第三節(jié) 圖們江區(qū)域開發(fā)的態(tài)勢圖們江區(qū)域多邊合作不能只站在各自國家利益的角度去推進，應考慮世界經濟發(fā)展趨勢以及未來的走向，緊緊抓住世界經濟與政治格局的變化給圖們江區(qū)域多邊合作帶來的機遇，加強區(qū)域內國家經濟合作，使圖們江區(qū)域成為東北亞地域經濟騰飛的引擎。一、分工體系初步形成經濟一體化時代，使得全球范圍內區(qū)域和產業(yè)之間的聯系比以往更加緊密，任何行為體的發(fā)展壯大都離不開相關領域的支撐，“鏈”網狀經濟組織結構正在全球及區(qū)域生產系統(tǒng)中發(fā)揮著強大的威力。產業(yè)鏈已經滲透到經濟發(fā)展的各個層面，并成為區(qū)域之間相互聯系、相互影響的重要渠道，“鏈”已成為打開區(qū)域經濟發(fā)展之門的一把“鑰匙”。因此，以產業(yè)鏈理論為指導的區(qū)域分工體系已成為區(qū)域經濟發(fā)展中規(guī)避風險的有效手段。伴隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化浪潮的推進,特別是經歷過金融危機的動蕩,“產業(yè)鏈”思想在圖們江區(qū)域各國的產業(yè)發(fā)展中得到了充分的體現。特別是在提升產業(yè)功能、產業(yè)升級技術轉移等方面，以“產業(yè)鏈”理論為指導推動各國產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。日、韓作為經濟發(fā)達和先進的工業(yè)化國家，將成為區(qū)域內的研發(fā)中心，以其技術優(yōu)勢和產品優(yōu)勢與各國合作并獲得新的發(fā)展空間；中國在承接產品和技術轉移的同時，加速以國產化為目標的全面創(chuàng)新過程，將成為加工制造業(yè)基地；俄羅斯則以其“能源大國”的天然優(yōu)勢面向全球、特別是東北亞市場，以“能源安全”為目標,加強能源基地建設。圖們江區(qū)域各國的比較優(yōu)勢或核心競爭優(yōu)勢將日益凸顯，由以垂直分工為主向水平分工為主的新的分工體系將逐漸形成，如圖1-4所示。 圖1-4 圖們江開發(fā)區(qū)域分工體系形成過程 二、開發(fā)模式逐漸明朗吉林省處于圖們江區(qū)域開發(fā)的前沿，因此，吉林省應著眼大局來進行產業(yè)布局和結構調整，瞄準圖們江區(qū)域貿易投資一體化的大方向，加快產業(yè)升級，注重高技術發(fā)展，強化科教文化支撐，拓展現代服務業(yè)和物流業(yè)的幅面，發(fā)揮支撐、引領和腹地功能；“延龍圖”區(qū)域中心城市的構建是大圖們江次區(qū)域合作的中方前沿陣地，“延龍圖一體化”進程加快，大量項目，資金、人員等要素投入增量擴張，客觀上既要求圖們江次區(qū)域合作的提供平臺，又推動大圖們江次區(qū)域合作的縱深發(fā)展；琿春大圖們江次區(qū)域合作為中方窗口，現階段應推動中俄琿春——哈桑“路港關”項目向中俄琿春——哈?？鐕洕献鲄^(qū)過渡，中朝琿春——羅先“路港區(qū)”項目向中朝琿春——羅先跨國經濟合作區(qū)過渡，最終形成中、俄、朝琿春——哈?！_先跨國經濟合作區(qū)的開發(fā)模式，在此基礎上，形成區(qū)域聯動，擴大次區(qū)域合作范圍，增強區(qū)域競爭力。三、推進戰(zhàn)略趨于具體從圖們江區(qū)域開發(fā)的實踐看，更多體現單邊開發(fā)，其效果不明顯，未來的趨勢是區(qū)域內國家積極投身到合作開發(fā)，結合本國的實際情況，紛紛制定參與多邊合作戰(zhàn)略。中國的長吉圖推動戰(zhàn)略、俄羅斯的遠東規(guī)劃推動戰(zhàn)略、朝鮮北部地區(qū)的開發(fā)開放推動戰(zhàn)略、韓國的東海岸開發(fā)推動戰(zhàn)略、日本災后經濟結構重構推動戰(zhàn)略以及蒙古國的打開通道走向日本海推動戰(zhàn)略。每個國家積極推動，勢必有利于圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)，提升該區(qū)域的核心競爭力。四、合作手段務實在圖們江地區(qū)開發(fā)問題上，俄羅斯方面的態(tài)度逐步向更加積極和務實的方向轉化。上個世紀90年代以來，先后宣布海參崴和納德霍卡為自由貿易港。先后制定了海參崴規(guī)劃和濱海邊疆規(guī)劃。實現了與哈林諾至琿春的中俄鐵路接軌，拓寬和改建了海參崴至俄羅斯邊境庫拉斯基諾口岸的高等級公路。近幾年，俄羅斯對遠東開發(fā)非常重視，出臺了《2013年遠東及后貝加爾地區(qū)社會經濟發(fā)展聯邦專項綱要》，俄中出臺了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，加緊建設海參崴俄羅斯旅游島，使其成為全國第七個旅游特區(qū)，積極推進扎魯比諾港綜合開發(fā)利用，努力實現琿卡鐵路通車。俄羅斯遠東振興計劃將極大推動圖們江區(qū)域多邊合作，其通向圖們江區(qū)域通道完全打開，產業(yè)、物流將向該地區(qū)轉移，參與圖們江區(qū)域開發(fā)已上升到國家戰(zhàn)略。朝鮮迫于國內局勢、國際大環(huán)境和中國的壓力，正逐步走向開放。確立了基本的開放格局，平壤（威化島和金坪島）、羅先為中央特別直轄市，開成、南浦為直轄市。建立了多個經濟區(qū)，其定位是對外開放的試驗區(qū)、強盛大國的先導區(qū)，中朝經貿合作的示范區(qū)。出臺了八大產業(yè)規(guī)劃，建立了八大工業(yè)基地。2010年成立了國家開發(fā)銀行，推進朝鮮鐵路、公路、港口、電力和能源等領域的基礎設施建設。日本和韓國關注圖們江區(qū)域多邊合作的進程，特別是關注朝鮮國內的變化，經濟尋找參與多邊合作開發(fā)的突破口。蒙古國是內陸國家積極尋找通向海外的便捷之路，參與圖們江多邊合作是其最好的選擇。美國也特別關注圖們江區(qū)域多邊合作，當機會與條件成熟時定會參與開發(fā)與建設。總之，圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)是必由之路，每個國家都從合作開發(fā)看到了巨大的商機和未來發(fā)展的潛力，都能夠從中獲得相應的利益，當前每個國家制定的戰(zhàn)略有利于合作開發(fā)，必將推動圖們江區(qū)域多邊合作向前發(fā)展。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 自1991年聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）重視和支持圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)以來，圖們江區(qū)域經濟合作的步伐就一刻也沒有停止過。然而，雖然經國家有關部門、朝、俄（蘇）、蒙、韓以及吉林省政府的不斷努力，圖們江區(qū)域經濟合作取得了一定的進展，但是與UNDP1991年設定的目標相比還相差甚遠。因此，研究圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)對振興東北老工業(yè)基地、強化我國在東北亞區(qū)域經濟合作中的戰(zhàn)略地位具有重要的現實意義。
科學性、先進性及獨特之處
- 研究創(chuàng)新點： 1.在開發(fā)主導上，應由省市自主開發(fā)向國家主導的多邊合作開發(fā)轉變。 2.在開發(fā)理念上，應由依靠單邊、雙邊開發(fā)向依靠多邊合作開發(fā)轉變。 3.在開發(fā)重點上，應由注重地理意義上的開發(fā)向注重經濟意義上的開發(fā)轉變。 4.在開發(fā)定位上，應由突出物流集散地建設向突出實體經濟區(qū)建設轉變。 5.在開發(fā)思路上，應由立足新興產業(yè)培育向立足承接產業(yè)轉移轉變。
應用價值和現實意義
- 本項目在全面總結近17年來圖們江區(qū)域經濟合作開發(fā)進程的基礎上，結合國內外專家學者的理論觀點，遵循圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)的前期工作思路，重點強調中國在圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)中的關鍵性推動作用，科學設計圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)的推進戰(zhàn)略。項目研究的最終成果“圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)的推進戰(zhàn)略”將為政府制定長期發(fā)展規(guī)劃提供理論和實踐支撐，對強化我國在東北亞區(qū)域經濟合作中的戰(zhàn)略地位具有重要的現實意義。
作品摘要
- 1991年，圖們江地區(qū)開發(fā)項目被列為UNDP重點支持的多國合作開發(fā)項目。但就目前來看，圖們江區(qū)域開發(fā)實踐與預期目標尚存在差距。 重新認識圖們江區(qū)域合作與開發(fā)，應加快以下五個轉變：由省市自主開發(fā)向國家主導的多邊合作開發(fā)轉變；由依靠單邊、雙邊開發(fā)向依靠多邊合作開發(fā)轉變；由注重地理意義上的開發(fā)向注重經濟意義上的開發(fā)轉變；由突出物流集散地建設向突出實體經濟區(qū)建設轉變；由立足新興產業(yè)培育向立足承接產業(yè)轉移轉變。遵循五個轉變的發(fā)展思路，圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)應著力實施CEILS推進戰(zhàn)略。 C是核心主體重構的大國主導戰(zhàn)略。 E是內核培育的大企業(yè)推動戰(zhàn)略。 I是先行先試的大產業(yè)帶動戰(zhàn)略。 L是功能完備的大流通支撐戰(zhàn)略。 S是腹地輻射的科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。
獲獎情況及評定結果
- 作品在2011年1月19日科技部在北海舉辦的“創(chuàng)新圓桌會議”2010年第四次會議上交流，成果摘要發(fā)表在《科技日報》上（2011年2月13日）。
參考文獻
- 陳才. 論圖們江地區(qū)開發(fā)的潛力與前景[J]東北亞論壇, 1995,(02). 郭曉立.東北亞區(qū)域能源安全合作基礎與模式的選擇.工業(yè)技術經濟2007 胡黎霞.東北亞國際關系新視角瞭望[J]. 北華大學學報(社會科學版), 2004,(05). 紀凱奇.圖們江區(qū)域經濟合作研究，吉林人民出版社，2006年7月版江西元.朝核問題與東北亞安全合作框架前景[J]. 東北亞論壇, 2004,(03).
調查方式
- 本項目通過走訪，問卷，現場采訪，親臨實踐，統(tǒng)計報表等方式對本課題進行調查研究
同類課題研究水平概述
- 最早提出圖們江區(qū)域經濟合作開發(fā)構想的當屬我國學者陳才、袁樹人、安慶昌（1986），他們在“吉林省開展對蘇地方貿易可行性研究”的綜合報告中首次提出了“中蘇之間經濟關系具有互補性的論斷”。此后，學者們針對恢復我國圖們江出海通航權利、依托圖們江開放琿春、圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)等問題進行了深入研究和實證考察?？萍疾繉D們江區(qū)域開發(fā)開放十分重視。時任國務委員、國家科委主任、國家海洋領導小組組長宋健同志針對恢復我國圖們江出海通航權利、依托圖們江開放琿春、圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)等問題給予了高度關注，于1987年3月派國家海洋局一個調查小組來吉林省調查，向黨中央、國務院提出了“關于恢復我國圖們江出海權的建議”。1989年，國家科委、吉林省科委分別將“圖們江通海航行與吉林省東部區(qū)域開發(fā)模式”列為國家科委的軟科學研究項目和吉林省軟科學課題項目。此后，由國家科技部牽頭，由外交部、國家海洋局、吉林省政府于1990年5月28日共同組織了“圖們江出海航行試航及考察”、于1991年5月20日至6月29日組織了“圖們江下游及日本海域的科學考察”。國家科委在推動東北亞合作和圖們江地區(qū)開發(fā)上做了大量的工作。在國家科委的支持和推動下，1991年聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）在紐約總部向全世界宣布圖們江下游地區(qū)開發(fā)項目被列為UNDP重點支持的多國合作開發(fā)項目。陳才（1990）、姜維久（1997）、戎殿新（1998）、羅肇鴻（2000）、劉中樹（2001）、徐嵩齡（2002）、俞新天（2003）、周子衡（2004）、沈驥如（2005）等均對圖們江以及東北亞區(qū)域經濟合作作為主要的研究領域開展研究工作。 2005年5月，在UNDP召開的五國（中、朝、俄、蒙、韓）協調委員會會義上，把圖們江地區(qū)開發(fā)確認為“大圖們江區(qū)域合作”，并于9月在第一屆中國吉林?東北亞博覽會上簽署了《大圖們江行動計劃成員國長春協議》。這標志著從2005年開始圖們江區(qū)域開發(fā)進入了一個新的階段——“大圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)”階段。朱顯平（2006）、支大林（2007）等對近年來圖們江區(qū)域各國經濟合作開發(fā)與開放政策進行了比較研究。
