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基本信息
- 項目名稱：
- 對中國缺水地區(qū)新型水權(quán)交易模式的探究--以內(nèi)蒙古自治區(qū)“點對點”工農(nóng)業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換模式為基礎(chǔ)
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 2011年，我國中央一號文件和“十二五”規(guī)劃明確了建設(shè)我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的緊迫性，并突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展策略。一直以來，我國存在嚴(yán)重的水權(quán)分配不均，工業(yè)用水需求長期得不到滿足而農(nóng)業(yè)水資源利用率低下的問題。基于此，該項目提出了新型水權(quán)交易模式以解決工業(yè)用水難的問題，發(fā)展水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)粗放型用水模式，保障水資源的可持續(xù)利用。
- 詳細(xì)介紹：
- 新型水權(quán)交易模式，即以水銀行為中心，由工業(yè)需水者扶持農(nóng)田節(jié)水水利工程建設(shè)，從而獲取節(jié)水工程所創(chuàng)造的結(jié)余農(nóng)業(yè)用水的使用權(quán)。該項目是在內(nèi)蒙古諸多“一對一”工業(yè)生產(chǎn)者投資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水水利設(shè)施的基礎(chǔ)上提出的，實踐得出該工程存在互利性，但是存在個例的管理和合約成本較高的問題，所以項目中在此引進(jìn)了美國的水銀行，由水銀行統(tǒng)一承擔(dān)農(nóng)業(yè)節(jié)水水利設(shè)施建設(shè)和管理的責(zé)任，然后工業(yè)需水者以較高水價的形式對節(jié)水水利建設(shè)進(jìn)行間接投資，再從水銀行獲得節(jié)余水量的使用權(quán)，以解決工業(yè)用水難的問題，發(fā)展水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)粗放型用水模式，保障水資源的可持續(xù)利用。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 作品撰寫目的：為我國缺水地區(qū)“工業(yè)用水難”的解決提出建議方案，同時提高農(nóng)業(yè)的水資源利用率，保障水資源的可持續(xù)利用。 基本思路：以美國“水銀行”的水權(quán)交易模式為基礎(chǔ)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)對水量消耗過大的國情，融合了甘肅張掖水票交易制度以及內(nèi)蒙古“點對點”水權(quán)轉(zhuǎn)換工程，提出新型水權(quán)交易模型并論證其可行性。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 首先，項目著眼于如何對水資源的進(jìn)行優(yōu)化配置。水是生命之源，是與國計民生聯(lián)系最為緊密的自然資源之一，決定了項目具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值以及環(huán)境改善價值。 其次，項目的創(chuàng)新之處在于，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗的同時，結(jié)合國情以及地區(qū)特色，提出了新型的水權(quán)交易模型。 并且，項目對于新型水權(quán)交易模型通過成本-收益模型進(jìn)行驗證，得出科學(xué)的結(jié)論，建議將此新型模型推廣實施。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 報告中所提出的新型水權(quán)交易模式適用于工、農(nóng)業(yè)工業(yè)規(guī)模較大的缺水地區(qū)，有利于促進(jìn)我國水資源利用效率的提高，對于解決我國缺水地區(qū)的水資源短缺有實際應(yīng)用價值；此外，我國正在大力發(fā)展建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)，新型模式的適用與推廣有利于中國工、農(nóng)業(yè)節(jié)水意識的提高；再者，新型水權(quán)交易模式將政府沉重的水利建設(shè)負(fù)擔(dān)間接地轉(zhuǎn)移給缺水的工業(yè)生產(chǎn)者，對于加快我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，減輕政府負(fù)擔(dān)有著重大的作用。
作品摘要
- 本項目通過實地調(diào)研與文獻(xiàn)綜述相結(jié)合的方法，基于我國西北地區(qū)水資源短缺，工業(yè)用水需求長期得不到滿足而農(nóng)業(yè)水資源利用率低下的現(xiàn)實，選取內(nèi)蒙古自治區(qū)為研究對象，吸收甘肅張掖水票交易制度、內(nèi)蒙古“一對一”水權(quán)轉(zhuǎn)換工程以及美國水銀行運(yùn)作模式，探求新型水權(quán)交易模式，即以水銀行為橋梁，由工業(yè)出資進(jìn)行農(nóng)田節(jié)水水利工程建設(shè)，從而獲取節(jié)水工程所創(chuàng)造的結(jié)余農(nóng)業(yè)用水的用水使用權(quán)。并將模型進(jìn)行成本-收益分析，論證其在內(nèi)蒙古自治區(qū)的可行性。建議將此模型推廣至水資源短缺地區(qū)，從而解決工業(yè)用水難的問題，改善農(nóng)業(yè)粗放型用水模式，保障水資源的可持續(xù)利用。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 作品未發(fā)表過
參考文獻(xiàn)
- “APPURTENANCY RECONCEPTUALIZED: MANAGING WATER IN AN ERA OF SCARCITY”（Yale Law Journal June, 2004） 《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，（2005.1） 《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》（2006.4） 《中華人民共和國水法》（1988.1通過，2002.8修訂） 《中國法學(xué)》2001 ，水權(quán)制度初論，裴麗萍著 《澳、美水權(quán)制度對構(gòu)建我國水權(quán)制度的啟示》，黃金平，鄧禾
調(diào)查方式
- 采用了走訪、現(xiàn)場采訪、個別交談、書報刊物、文件、集體組織的方式
同類課題研究水平概述
- 1.水權(quán)交易的產(chǎn)生及實踐 可交易水權(quán)制度起源于美國，美國是水權(quán)交易制度的發(fā)源地。在水資源匱乏并且分布不均的美國西部，包括亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、新墨西哥州、猶他州和懷俄明州六個州，水權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，其轉(zhuǎn)讓程序類似于不動產(chǎn)，由水權(quán)管理部門進(jìn)行批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)，交付相應(yīng)費(fèi)用，買進(jìn)水權(quán)或售出多余的水權(quán)。賣水者向水管理機(jī)構(gòu)提出申請，并對第三方所受的影響進(jìn)行評估，通過協(xié)商找出各方都能夠接受的價格。 世界各國為緩解用水危機(jī)，逐步引入市場機(jī)制，開放水權(quán)市場，允許其進(jìn)行交易。美國、日本、澳大利亞、墨西哥、智利等國均建立了水權(quán)交易體系。值得一提的是智利和墨西哥是發(fā)展中國家中最先建立水權(quán)交易制度的國家。智利在1981年對《水法》進(jìn)行了重新修訂，水權(quán)交易已經(jīng)進(jìn)行了20多年。 2.水權(quán)交易的現(xiàn)有理論 水權(quán)交易以對水權(quán)內(nèi)涵的界定為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有的理論下，對水權(quán)的界定存在以下的觀點：第一，水權(quán)是指水的所有權(quán)和各種利用水的權(quán)利的總稱，它要包括水的所有權(quán)、取水權(quán)以及與水利用有關(guān)的其他權(quán)益;第二，水權(quán)只指水資源所有權(quán)，它不包括水資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等其他權(quán)利.第三，在水資源所有權(quán)由國家享有的前提下，水權(quán)實際上就是水資源所有人依照法律的規(guī)定或合同的約定所享有的對水資源的使用或收益權(quán)；第四，水權(quán)是水資源所有權(quán)和使用權(quán)二者的總和，它既包括水資源所有權(quán)，又包括水資源使用權(quán)；第五，水權(quán)就是水資源產(chǎn)權(quán)，它是由所有權(quán)、使用權(quán)、用益權(quán)、決策權(quán)和讓渡權(quán)等一組權(quán)利束。我國《中華人民共和國水法》規(guī)定，我國的水資源歸國家所有，在國家擁有所有權(quán)的前提下，參與市場轉(zhuǎn)換的只是水資源的使用權(quán)，取第三種定義。 因此，水權(quán)交易是指水資源使用權(quán)由原權(quán)利人有償轉(zhuǎn)讓至受讓人。 水權(quán)交易的效益可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源保護(hù)及水資源的可持續(xù)利用等各方面分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，稀缺是市場存在的前提，水資源的稀缺性是不言而喻的，而將資源高效利用的前提是讓資源由能夠高效利用它的主體所支配，也就是說讓水資源由真正缺水的主體享有使用權(quán)。由于政府的初始水權(quán)分配不可能完全滿足各用水主體的需求，那么讓水資源能夠自由流動便是優(yōu)化水資源配置的最好方式。其次，如果實行水權(quán)的轉(zhuǎn)讓，用水主體可以通過水資源進(jìn)行收益，那么用水主體會主動的想盡辦法節(jié)約用水，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，從而減少水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，有利于環(huán)境資源保護(hù)。
