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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- “后三鹿時(shí)代”生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管模式的新思路--以西安市“政府-企業(yè)-收購(gòu)站”模式為例
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 生鮮乳收購(gòu)站是奶畜養(yǎng)殖與乳品加工的中間環(huán)節(jié)，對(duì)乳品行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。為扭轉(zhuǎn)“奶業(yè)大躍進(jìn)”時(shí)代這一環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位的困境，政府在 “三聚氰胺事件”之后初步建立對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的直接監(jiān)管模式，但仍顯不足。在此基礎(chǔ)上，西安市乳品行業(yè)正在自發(fā)形成“政府—企業(yè)—收購(gòu)站”之間接監(jiān)管模式。此二者相輔相成。本文希望通過(guò)對(duì)“政府—企業(yè)—收購(gòu)站”之新型監(jiān)管模式的研究，為完善當(dāng)前生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管工作提供建議。
- 詳細(xì)介紹：
- 生鮮乳收購(gòu)站是奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)的延伸，也是加工、銷售的起點(diǎn)，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站的監(jiān)督管理極其重要。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，各地生鮮乳收購(gòu)站良莠不齊，監(jiān)管主體不明確，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的監(jiān)管不力正是2008年“三聚氰胺事件”產(chǎn)生的主要原因。 “三聚氰胺事件”已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去，然而在過(guò)去兩年多的時(shí)間里，我們又經(jīng)歷了三聚氰胺奶粉的死灰復(fù)燃、性早熟奶粉的惑亂人心以及“皮革奶”出現(xiàn)時(shí)的萬(wàn)人痛罵。乳品行業(yè)安全問(wèn)題的層出不窮，絕不是偶然巧合，更不是發(fā)展必然，對(duì)于以生鮮乳收購(gòu)站缺乏行之有效的監(jiān)管才是乳品行業(yè)的萬(wàn)惡之源。 在目前全國(guó)范圍內(nèi)生鮮乳收購(gòu)站的監(jiān)管實(shí)踐中，政府直接監(jiān)管的模式最為基礎(chǔ)，應(yīng)用也最為廣泛。 但是政府有限的監(jiān)管力量與數(shù)量龐大、分布廣泛的生鮮乳收購(gòu)站相較，顯然難以保證監(jiān)管的密度和質(zhì)量。與此同時(shí)，西安市乳品行業(yè)內(nèi)部則初步形成了一種新型的“政府—企業(yè)—收購(gòu)站”監(jiān)管模式。 所謂“政府—企業(yè)—收購(gòu)站”模式，是指政府主要負(fù)責(zé)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入資格（特別是生鮮乳檢測(cè)能力）嚴(yán)格把關(guān)，從而通過(guò)乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行高密度、高質(zhì)量的檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)保證生鮮乳質(zhì)量安全的目的。本小組在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西安市這一模式監(jiān)管成效較為顯著。 “政府—企業(yè)—收購(gòu)站”這一間接監(jiān)管模式能否成為破解生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管困局的“銀色子彈”？其能否與政府直接監(jiān)管模式并駕齊驅(qū)，相得益彰？攜著這樣的愿景，我們 “西行取經(jīng)”，望以此文探求西安市這一模式的運(yùn)行狀況與推廣價(jià)值。
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作品專業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 撰寫(xiě)目的：在目前全國(guó)范圍內(nèi)收購(gòu)站監(jiān)管實(shí)踐中，政府直接監(jiān)管模式最為基礎(chǔ)且應(yīng)用廣泛。 但是政府有限的監(jiān)管力量與數(shù)量大、分布廣的收購(gòu)站相較，顯然難以保證監(jiān)管密度和質(zhì)量。因此本小組希望尋求解決之道并推廣之。 基本思路：生鮮乳收購(gòu)站作為乳品生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)在“三聚氰胺事件”后經(jīng)歷了哪番變革？現(xiàn)有的監(jiān)管模式能否保障生鮮乳質(zhì)量的安全穩(wěn)定？地方在收購(gòu)站監(jiān)管方面是否有其創(chuàng)新性舉措？本小組以此為思路撰寫(xiě)此文。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性：在內(nèi)容上從生鮮乳收購(gòu)站的監(jiān)管模式為主干，將整個(gè)乳品行業(yè)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題為枝干，以小見(jiàn)大；在方法上有明確的調(diào)研目標(biāo)和調(diào)研對(duì)象，并擁有獲得一手資料的途徑。 先進(jìn)性：實(shí)現(xiàn)生鮮乳收購(gòu)站有效監(jiān)管、促使其良性運(yùn)營(yíng)，事關(guān)乳品行業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題。而食品安全又關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，切合國(guó)家熱點(diǎn)。 獨(dú)特之處：“政府—企業(yè)—收購(gòu)站”這一監(jiān)管模式實(shí)屬創(chuàng)舉，且收購(gòu)站這一環(huán)節(jié)易為人忽視卻極其重要。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 政府直接監(jiān)管有其固有缺陷，故將乳品行業(yè)發(fā)展之希望僅寄托于政府監(jiān)管還不夠。西安市作為城市型乳業(yè)發(fā)展的典型， 其“政府—企業(yè)—收購(gòu)站”模式正是一種具有前瞻性的制度設(shè)計(jì)，能為走出收購(gòu)站監(jiān)督困境提供研究范本，為全國(guó)收購(gòu)站監(jiān)管工作的展開(kāi)起到示范作用。本文認(rèn)為，若能通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有弊病，訪得相關(guān)主體的困難，對(duì)這一制度善加規(guī)范和健全，定能對(duì)全國(guó)城市型乳業(yè)收購(gòu)站的監(jiān)管，乃至整個(gè)乳品行業(yè)的規(guī)范和完善提供借鑒。
作品摘要
- 生鮮乳收購(gòu)站是奶畜養(yǎng)殖與乳品加工的中間環(huán)節(jié)，對(duì)乳品行業(yè)的整體發(fā)展至關(guān)重要?！澳虡I(yè)大躍進(jìn)”時(shí)代，生鮮乳收購(gòu)站這一環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位，一度處于“失控狀態(tài)”?！叭矍璋肥录焙?，政府開(kāi)展大規(guī)模生鮮乳收購(gòu)站專項(xiàng)整治行動(dòng)，并初步建立政府對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的直接監(jiān)管模式。調(diào)研中，在這一模式基礎(chǔ)上，西安市乳品行業(yè)內(nèi)又正在自發(fā)形成“政府—企業(yè)—收購(gòu)站”這一間接監(jiān)管模式。兩種模式相輔相成，并行不悖。我們希望通過(guò)對(duì)“政府—企業(yè)—收購(gòu)站”這一新型監(jiān)管模式的研究，為當(dāng)前生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管的有效實(shí)現(xiàn)提供完善方案與建議。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 2011年法學(xué)院“國(guó)聯(lián)杯”第四屆學(xué)生學(xué)術(shù)論文大賽三等獎(jiǎng) 2011年第十三屆“創(chuàng)新杯”中國(guó)人民大學(xué)學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽特等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
- [1] 西安市奶業(yè)辦公室.2009年西安市奶業(yè)調(diào)查報(bào)告[R] [2] 西安市奶業(yè)辦公室.2010年西安市奶業(yè)調(diào)查報(bào)告[R] [3] 王利明.中國(guó)民法典學(xué)者建議稿及立法理由·侵權(quán)行為編[M].北京：法律出版社2005 [4] 王貴松.日本食品安全法研究[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2009 [5]William J. Hausler. Standard methods for the examination of dairy products [M]. Washington, D.C.: American Public Health Association, c1972. [6]梁慧星.中國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法——兼論假冒偽劣之根源和對(duì)策[J].法學(xué)2001(6) [7]張新寶.從公共危機(jī)事件到產(chǎn)品責(zé)任案件[J].法學(xué)2008(11) [8]張?jiān)迫A,孔祥智.食品供應(yīng)鏈中質(zhì)量安全問(wèn)題的博弈分析[J].中國(guó)軟科學(xué)2004(01) [9]鳳凰網(wǎng). 農(nóng)業(yè)部：原料奶中間收購(gòu)環(huán)節(jié)基本處于失控狀態(tài)[EB\OL].，2008-09-23/2011-02-03 [10]新浪網(wǎng).甘肅青海吉林再次出現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)奶粉[EB\OL].，2010-07-08/2011-02-13
調(diào)查方式
- 實(shí)地走訪，發(fā)放問(wèn)卷，聽(tīng)取有關(guān)人員介紹，進(jìn)行個(gè)別訪談，整理和搜集有關(guān)書(shū)報(bào)刊物、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、政府文件，等。
同類課題研究水平概述
- 國(guó)內(nèi)： 近年來(lái)，關(guān)于生鮮乳收購(gòu)站的研究，調(diào)研的地點(diǎn)主要集中在華北地區(qū)的內(nèi)蒙古、河北等地，調(diào)研的對(duì)象主要在于生鮮乳收購(gòu)站的經(jīng)營(yíng)模式，一般運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的進(jìn)行分析。比較有代表性的研究包括： 2009年，以奶站的盈利方式為主要內(nèi)容，對(duì)比歐盟的“合作社+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系奶農(nóng)經(jīng)濟(jì)研究室的劉玉滿完成了《奶站運(yùn)營(yíng)與乳品質(zhì)量安全——對(duì)河北省唐山市奶站運(yùn)營(yíng)狀況的調(diào)研》的調(diào)研報(bào)告。 2010年，以奶站的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的孔祥智、鐘真、喬光華完成了《安全不能有缺位——對(duì)呼和浩特市奶農(nóng)與奶站的抽樣調(diào)查》的調(diào)研報(bào)告。 2010年，以確保奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益為主要內(nèi)容， 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的李洋完成了題為《“三鹿事件”后奶牛養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查分析與發(fā)展對(duì)策——以內(nèi)蒙古呼和浩特市榆林鎮(zhèn)為例》的調(diào)研報(bào)告。 國(guó)外： 由于國(guó)外原料奶中間收購(gòu)環(huán)節(jié)并不一定為生鮮乳收購(gòu)站，因而監(jiān)管方式同我國(guó)有所差異，但其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)仍值得我國(guó)借鑒。 日本：嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)體系。早在1950年，日本厚生省就頒布了關(guān)于乳制品的管理?xiàng)l令。此外制定了貫穿乳制品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)辦法；并將抗生素列入強(qiáng)制檢測(cè)的范圍。 美國(guó)：制度設(shè)計(jì)科學(xué)，利用市場(chǎng)力量。原料奶生產(chǎn)、加工與市場(chǎng)營(yíng)銷互為依存，各個(gè)環(huán)節(jié)相互制衡、各自約束自身行為，從而提高乳制品質(zhì)量。政府進(jìn)行最低限價(jià)。利用高新科技。 荷蘭：相關(guān)制度與歐盟一致，規(guī)定牛奶價(jià)格與質(zhì)量掛鉤，并對(duì)相關(guān)指標(biāo)作了具體規(guī)定。政府對(duì)奶農(nóng)予以扶植、并進(jìn)行培訓(xùn)等。要求每一家企業(yè)都建立自己的認(rèn)證體系，在整個(gè)認(rèn)證體系中，幾乎涉及整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
