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基本信息
- 項目名稱：
- 讓逝者安息，讓生者安心——寧波市全國首例“經(jīng)濟適用墓”政策研究
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 在移風(fēng)易俗難見成效的情況下，高墓價并沒有發(fā)揮引導(dǎo)人們放棄墓葬的作用，反而成為公權(quán)力牟利的工具。在這種情況下，急需行之有效的改革措施來滿足現(xiàn)階段民眾的墓葬需求，并引導(dǎo)民眾逐漸接受生態(tài)殯葬，寧波北侖推出的“經(jīng)濟適用墓”政策就是一個有益的嘗試。它到底是怎么運行的？有什么優(yōu)勢？又有什么不足？能否完成這重要的過渡任務(wù)？本文試圖從憲法、民法、環(huán)境法等角度對政策法律價值進行探討，從行政法角度對政策優(yōu)劣進行分析。
- 詳細介紹：
- “活的起，死不起”——這一看似荒謬的言論已經(jīng)成為不可忽視的現(xiàn)實。自2003年至今，殯葬行業(yè)已連續(xù)7年位于十大暴利行業(yè)之列，炒墓之風(fēng)更是興盛一時。面對當(dāng)今居高不下，并有逐年增長趨勢的殯葬費用，為了實現(xiàn)死者的入土為安，死者的親屬背負了極為巨大的經(jīng)濟壓力。 由于墓葬占用大量的土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境，政府主管部門一直試圖通過高墓價引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變殯葬觀念，放棄墓葬，選擇生態(tài)殯葬。這種改革導(dǎo)向是無可非議的。然而，現(xiàn)實中卻遭遇執(zhí)行難。在全國各地都出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：群眾雖然抱怨公墓價格逐年上漲卻依然認購，生態(tài)墓遭受冷遇。高墓價不僅沒有抑制人們的墓葬需求，反而成為了人們抱怨的焦點。 如何才能讓逝者安息，讓生者安心？這已經(jīng)成為制約當(dāng)今我國社會保障制度完善的一大瓶頸。 從2005年至今，國務(wù)院連續(xù)六年將《殯葬管理條例》的修訂納入立法計劃之中。2010年兩會期間，劉明華委員提出，“政府應(yīng)加大對殯葬事業(yè)的投入，建設(shè)一批普通群眾消費得起的‘經(jīng)濟適用墓地’”。 隨著2010年10月份《社會保險法》的高票通過，我國社會保障體系的完善越來越來受到民眾的關(guān)注，而致力于解決“身后之事”的殯葬立法無疑是其中不可或缺的一環(huán)。我們小組從完善社會保障的立法角度出發(fā)，通過此次針對寧波北侖區(qū)“經(jīng)濟適用墓”的實證調(diào)查，探索“經(jīng)濟適用墓”其本身制度設(shè)計的合理性及其具體實施效果，并通過研究北侖的經(jīng)濟適用墓來探索解決當(dāng)今殯葬立法瓶頸的方法，為正在修訂的《殯葬管理條例》和完善我國社會保障制度提出意見和建議。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 面對當(dāng)今居高不下，并有逐年增長趨勢的殯葬費用，為了實現(xiàn)死者的入土為安，死者的親屬背負了極為巨大的經(jīng)濟壓力。如何才能讓逝者安息，讓生者安心？本文從完善社會保障的立法角度出發(fā)，通過實證調(diào)查，探索“經(jīng)濟適用墓”其本身制度設(shè)計的合理性及其具體實施效果，并以此為契機來探索解決當(dāng)今殯葬立法瓶頸的方法，為正在修訂的《殯葬管理條例》和完善我國社會保障制度提出建議。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 我們調(diào)研小組在歷史唯物主義、辯證唯物主義的指導(dǎo)下，以對“經(jīng)濟適用墓”政策的實證調(diào)查為依托，對相關(guān)的法律內(nèi)容進行文本分析與規(guī)范分析。本論文相較于國內(nèi)其他在殯葬領(lǐng)域的研究成果而言，淡化了對于長期性的、根本性的殯葬改革方向的探索，著眼于針對社會現(xiàn)狀的階段性立法。在不違背“應(yīng)然性”的殯葬立法理念的前提下，思考如何解決“實然性”的問題，并且能夠有助于加速我國殯葬事業(yè)的根本性改革。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- “經(jīng)濟適用墓”雖好，但并非全然適用于全國所有的地區(qū)。對于條件適合的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)北侖的經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)的特點，予以推廣。對于條件不適合的地區(qū)，也應(yīng)當(dāng)汲取這個成功推行的政策的養(yǎng)分，思考自身殯葬業(yè)尤其是公墓業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。本文針對不同地區(qū)的特點給出了探索。本文根據(jù)全國各個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和墓地改革進程的不同，將全國其他地區(qū)劃分為三種類型：一線超大城市、二線大中城市和農(nóng)村地區(qū)。
作品摘要
- 在移風(fēng)易俗難見成效的情況下，高墓價并沒有發(fā)揮引導(dǎo)人們放棄墓葬的作用，反而成為公權(quán)力牟利的工具。在這種情況下，急需行之有效的墓地改革措施來滿足現(xiàn)階段民眾的墓葬需求，并引導(dǎo)民眾逐漸接受生態(tài)殯葬，寧波市北侖區(qū)推出的“經(jīng)濟適用墓”政策就是一個有益的嘗試。這個政策到底是怎么運行的？有什么優(yōu)勢？又有什么不足之處？能否完成這一重要的過渡任務(wù)？本文試圖從憲法、民法、環(huán)境法等角度對政策法律價值進行探討，從行政法的角度對政策優(yōu)劣進行分析。在明確長期性的、根本性的殯葬改革方向的基礎(chǔ)上，著眼于針對社會現(xiàn)狀的階段性立法，并對全國各地的墓地改革提出政策的借鑒意義所在。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 2011年法學(xué)院學(xué)術(shù)論文大賽三等獎
參考文獻
- [1] 唐國富.北侖公墓業(yè)現(xiàn)狀與管理對策[R].北侖政研網(wǎng). [2]來自百度百科[N]. [3] 梁星心等.中國殯葬文化傳承與創(chuàng)新研究[C].浙江省民政廳.民政部2009年殯葬事業(yè)改革發(fā)展研究課題成果 [4] 喻建中.關(guān)于我國殯葬立法的價值取向研究[C].湖南省民政廳.民政部2009年殯葬事業(yè)改革發(fā)展研究課題成果 [5] 曾濤.《我國殯葬立法初探》[D]. 西安建筑科技大學(xué).中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.2009 [6] 焦洪昌.我國殯葬法律體系研究[J]，中國政法大學(xué).民政部2009年殯葬事業(yè)改革發(fā)展研究課題成果 [7] 白寶玉等.我國殯葬法典編撰體例研究[C].北京市民政局.民政部2009年殯葬事業(yè)改革發(fā)展研究課題成果 [8] 陳磊.《我國殯葬法律制度研究》[D]. 中國政法大學(xué).中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.2009 [9] 殯葬管理條例修訂一推再推 是否強制火化爭議大[N].法制日報.載 [10] 京滬出臺殯葬新舉措 民政部回應(yīng)殯葬暴利說法[N].中國新聞網(wǎng).載
調(diào)查方式
- （1）現(xiàn)有資料借鑒 （2）寧波北侖區(qū)民政部門工作人員座談 （3）個別訪談：人大代表、曾購“經(jīng)濟適用墓”的普通民眾 （4）發(fā)放問卷：普通市民 （5）“經(jīng)濟適用墓”墓區(qū)考察 （6）墓地市場調(diào)查
同類課題研究水平概述
- 目前在中國，墓價高于房價成因錯綜復(fù)雜，既有擺闊、攀比的社會心理原因，也與行業(yè)壟斷、立法滯后、監(jiān)管乏力等因素密切相關(guān)。當(dāng)前國內(nèi)“墓地貴”問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，但是對此進行深入思考并探索體制改革者還不多。這一領(lǐng)域的研究缺乏權(quán)威，致使政府部門出臺的殯葬新法新規(guī)缺乏理論支持。 國內(nèi)殯葬制度相關(guān)課題概述： 對于殯葬制度的改革，不乏前人有益的探索。國立臺灣師范大學(xué)三民主義研究所王上維的博士論文《殯葬管理法令之研究：兼論德、日、中國大陸之比較》，通過比較各國和地區(qū)在殯葬法規(guī)與管理制度上與臺灣殯葬管理法規(guī)的區(qū)別，同時分析法規(guī)內(nèi)容與立法技術(shù)的異同，以此作為臺灣殯葬法規(guī)訂定的參考。 北京交通大學(xué)陳宇鵬的博士論文《現(xiàn)代園林公墓建設(shè)和運營模式的初步探討》闡述中國公墓制度存在的問題、問題產(chǎn)生的根源，對我國公墓建設(shè)模式進行了探索，為我國殯葬制度的改革提供了寶貴的建議。 總的來講，國內(nèi)學(xué)者對于殯葬制度的研究，主要側(cè)重于長期的、根本性的改革方向，而對于現(xiàn)階段的墓地供求緊張則缺少涉獵。 國外殯葬制度概述： 中國有著極其獨特的殯葬習(xí)俗，與西方社會有著霄壤之別。 以美國為例，美國國土資源豐富，人均占有土地面積大，因此，公墓的面積也很大。這與我國人口多，人均土地資源稀少的現(xiàn)狀有較大的差異。美國的公墓形式優(yōu)美，自然和諧，不像墳地，更像公園。這種將公園與墓園相融合的舉措值得我國墓地制度改革借鑒，有利于節(jié)約國土資源，但基于我國相對保守的文化基礎(chǔ)，其在國內(nèi)的可行性有待考證。 德國人口密度大，但是墓地沒有成為很大的負擔(dān)，這是因為德國法律規(guī)定，遺體或者骨灰都要埋葬在公墓之中，埋葬占用墓地的使用時間最多不得超過30年，過期則要更新埋葬的遺體或骨灰，因此德國公墓隨有幾百年歷史單規(guī)模始終沒有擴大。這一制度對于在長期緩解墓地供求的壓力無疑是極為有效的。 基于這是一個嶄新的課題，國內(nèi)學(xué)者對這一課題的研究成果相對匱乏。本論文將以實事求是的探究調(diào)研為基礎(chǔ)，為“經(jīng)濟適用墓”這一制度的深入研究與論證提供第一手資料。
