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基本信息
- 項目名稱：
- 公共政策視角下的國企行業(yè)壟斷研究--以電信業(yè)為例
- 小類：
- 管理
- 簡介：
- 本項目獲國際關(guān)系學(xué)院第八屆“起點杯”科研競賽院級立項，起止時間為2009年9月至2010年10月。本課題以分析當(dāng)前中國電信行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀、表現(xiàn)形式、危害為起點，從公共政策的視角深入探究造成壟斷的原因和電信行業(yè)多次改革仍無法達到形成有效競爭的根源，借鑒國外電信行業(yè)改革的經(jīng)驗，提出抑制電信行業(yè)國企壟斷的政策建議。
- 詳細介紹：
- 本項目獲國際關(guān)系學(xué)院第八屆“起點杯”科研競賽院級立項，起止時間為2009年9月至2010年10月。2009年12月，本課題被批準(zhǔn)為北京市大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計建設(shè)項目。 在指導(dǎo)老師的悉心指導(dǎo)和幫助，國際關(guān)系學(xué)院公共管理系0701班5名同學(xué)經(jīng)過一年多的努力，項目按期完成。對相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進行收集、整理、分析，對電信行業(yè)的發(fā)展歷史和相關(guān)改革政策進行梳理，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用文獻研究和對比研究的方法。 本課題以分析當(dāng)前中國電信行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀、表現(xiàn)形式、危害為起點，從公共政策的視角深入探析造成電信行業(yè)壟斷的原因以及電信業(yè)多次拆分重組后仍無法形成有效競爭的根源，探究抑制國企行業(yè)壟斷的新型公共政策選擇。主要研究三個問題： 1、壟斷的界定 綜合國內(nèi)外專家學(xué)者的觀點，結(jié)合中國的電信行業(yè)發(fā)展歷史過程和現(xiàn)狀對我國電信行業(yè)壟斷進行界定，即我國當(dāng)前電信行業(yè)的壟斷是行政壟斷和自然壟斷的交織。政府機構(gòu)運用公共權(quán)力對市場競爭進行排斥和限制，使個別企業(yè)保持對市場的排他性的獨占，排斥競爭對手，會造成資源配置扭曲、社會福利損失、收入分配不均以及地方保護和區(qū)域市場分割等問題。 2、對我國的電信行業(yè)的現(xiàn)狀分析 （1）我國電信行業(yè)的壟斷表現(xiàn)：中國電信業(yè)并不存在完全的自然壟斷屬性，而是具有自然壟斷和行政壟斷交織的特點，主要表現(xiàn)在行業(yè)集中度高，高昂的電信資費，壟斷企業(yè)濫用市場支配地位等。 （2）我國電信行業(yè)壟斷帶來的危害：掌握自主定價權(quán)，隨意提高電信資費，使其價格高于邊際成本，價格形成機制扭曲，獲得壟斷利潤；高額利潤下造成大量的社會凈損失；損害消費者利益、造成行業(yè)之間巨大的收入差距。 3、中國電信行業(yè)壟斷的成因分析 從電信行業(yè)的發(fā)展歷程來看，電信業(yè)的特殊屬性以及我國計劃經(jīng)濟體制的特殊背景注定了電信行業(yè)存在著天然的自然壟斷性質(zhì)，同時，我國的改革開放前的特殊國情——政企合一又使電信業(yè)多了行政壟斷的性質(zhì)，并且在今后的改革中，行政壟斷的色彩并沒有被削弱。所以，當(dāng)前中國電信行業(yè)身兼自然壟斷和行政壟斷雙重屬性；行業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)與行業(yè)壟斷行為并存。 4、探究突破國企行業(yè)壟斷的新型公共政策 （1）西方國家電信壟斷行業(yè)改革方式：中國當(dāng)前電信行業(yè)存在著諸多弊端是電信行業(yè)的共性，一些國家已經(jīng)采取有效的措施，成功地進行了電信行業(yè)改革。他們的成功經(jīng)驗對改變中國當(dāng)前電信壟斷的局面，具有重要的借鑒意義。 （2）我國突破電信行業(yè)壟斷的嘗試：歷經(jīng)組建聯(lián)通、郵電分業(yè)、電信一分為四、電信網(wǎng)通南北分立、“六合三”方案的改革，但至今仍舊沒有改變中國移動一家獨大的局面。 （3）中外電信行業(yè)改革比較：縱觀80年代以來國外的電信改革，各國一般都經(jīng)歷了以政企分開、業(yè)務(wù)拆分、市場重組、私有化改造和開放市場等為主要形式的改造環(huán)節(jié)，其根本意圖就是打破電信行業(yè)的壟斷，形成有效的競爭。 （4）突破我國當(dāng)前電信行業(yè)壟斷的政策措施：加快行業(yè)立法和加強反壟斷法的規(guī)制效力；開放市場，引入競爭機制；實行網(wǎng)業(yè)分離，深化分類管制；政企分離，建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本論文以分析當(dāng)前中國電信行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀、表現(xiàn)形式、危害為起點，從公共政策的視角深入探析造成電信行業(yè)壟斷的原因以及電信業(yè)多次拆分重組后仍無法形成有效競爭的根源，提出抑制電信行業(yè)國企壟斷的新型公共政策。以比較研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)，重視原因的剖析和前瞻性思考，實現(xiàn)理論與實踐的深度結(jié)合。在 “三網(wǎng)融合”的背景下，為推進電信行業(yè)改革，形成有效競爭，促進我國電信行業(yè)健康發(fā)展提供政策建議和理論支持。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 課題小組通過定量分析與定性分析相結(jié)合，以比較研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)，重視原因的剖析和前瞻性思考，實現(xiàn)理論與實踐的深度結(jié)合，符合學(xué)術(shù)規(guī)范。對我國電信行業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和壟斷格局進行梳理，從公共政策的視角探究電信行業(yè)壟斷的形成原因，結(jié)合外國電信行業(yè)改革的實踐，通過對比研究，尋找我國突破電信行業(yè)壟斷的新型公共政策，視角獨特，具有一定的先進性和學(xué)術(shù)價值。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 通過對比研究和實證分析，深入探究電信行業(yè)壟斷的政策原因，提出了突破電信行業(yè)壟斷的政策措施，為豐富和完善我國國企改革理論，具有重要的價值。課題研究成果為我國深化電信行業(yè)改革，引入競爭機制，提高國企的經(jīng)濟、社會效益提出政策建議。在推進“三網(wǎng)融合”工程，對建立和完善電信行業(yè)開放有序的市場競爭機制，提高企業(yè)的競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有深遠的指導(dǎo)意義。
作品摘要
- 從中國電信行業(yè)的發(fā)展歷程來看，中國電信業(yè)具有自然壟斷和行政壟斷交織、壟斷結(jié)構(gòu)和壟斷行為并存的特點，主要表現(xiàn)在行業(yè)集中度高，高昂的電信資費，壟斷企業(yè)濫用市場支配地位等，造成社會福利損失、行業(yè)收入畸高等問題。 我國打破電信行業(yè)壟斷格局的嘗試也經(jīng)歷了組建聯(lián)通、電信“一分為四”、電信網(wǎng)通“南北分立”、“六合三”等改革，但至今仍舊沒有形成有效的競爭局面。究其原因，這些拆分重組行為都是在電信主管部門行政決策的指導(dǎo)下進行，無法形成開放的市場競爭格局?？v觀國外的電信改革，一般都經(jīng)歷了以政企分開、業(yè)務(wù)拆分等形式的改革，形成有效的競爭。 借鑒國外成功的經(jīng)驗，探尋打破我國當(dāng)前電信行業(yè)壟斷的政策措施：加快行業(yè)立法并加強反壟斷相關(guān)法律的規(guī)制效力，形成有序的競爭格局；開放市場，引入競爭，實行網(wǎng)業(yè)分離，深化分類管制；政企分離，建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，通過組建超越部門利益、與企業(yè)無行政隸屬或產(chǎn)權(quán)關(guān)系的獨立的國家監(jiān)督機構(gòu)，依法行使監(jiān)督管制職能。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1．2009年9月，本課題獲國際關(guān)系學(xué)院第八屆“起點杯”院級立項； 2．2009年12月，本課題被批準(zhǔn)為北京市大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計建設(shè)項目。
參考文獻
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調(diào)查方式
- 查閱書報刊物，電信行業(yè)一些公司的財務(wù)統(tǒng)計報表，政府部門、行業(yè)協(xié)會的相關(guān)文件，參加學(xué)術(shù)會議等
同類課題研究水平概述
- 近年來，隨著政府管理職能轉(zhuǎn)變和市場化進程的深入，國內(nèi)對壟斷性行業(yè)政府管制問題的研究成果在逐漸增多，政府管制問題成為一個理論研究的熱點。 學(xué)者王學(xué)慶在《壟斷性行業(yè)的政府管制問題研究綜述》一文中提到，從目前情況看，國外關(guān)于壟斷行業(yè)政府管制的研究成果，影響較大的有：（1）諾貝爾獎得主斯蒂格勒的《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》;（2）美國丹尼爾?F?史普博的《管制與市場》。具體到電信行業(yè)，有北京郵電大學(xué)出版社出版的《電信規(guī)制手冊》、中國友誼出版公司出版的《美國的電信管制及其發(fā)展》等譯著，還有其它一些有關(guān)政府管制的著作和論文。 國內(nèi)學(xué)者對壟斷性行業(yè)政府管制的研究，因為國內(nèi)壟斷性行業(yè)的特殊性，一般集中在“網(wǎng)絡(luò)行業(yè)”和“基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)”。這些行業(yè)的自然壟斷特征比較明顯，用西方的管制理論分析比較有針對性。對國內(nèi)的“行政壟斷”如何管制的研究，只是有所涉及。關(guān)于政府對壟斷行業(yè)的管制問題，余暉（1998）認為，“只有徹底打破政企不分、政事不分的傳統(tǒng)格局，才能建立起較為中立和有效的行政體制，實現(xiàn)對壟斷行業(yè)的有效規(guī)制和監(jiān)督。王俊豪（1999）認為，“中國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行政府管制體制的基本特征是高度政企合一，因此，改革政府管制體制的關(guān)鍵是實行政企分離”。社科院張卓元教授在《中國的國有企業(yè)改革與公共政策變遷》一文中，從深化國企政策的角度，探討政府職能的轉(zhuǎn)換和公共政策的變遷。他提出除涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵域還要保留國家控股外，其余行業(yè)引入競爭機制。 具體到電信行業(yè)的改革，比較有影響的是《數(shù)網(wǎng)競爭：中國電信業(yè)開放和改革》（北京:三聯(lián)書店，2010.08），作者周其仁教授認為，電信服務(wù)的開放必須以電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的開放競爭為基礎(chǔ)，重組我國電信行業(yè)的起點是實現(xiàn)最低限度的數(shù)網(wǎng)競爭。以及北京大學(xué)張維迎教授的《從電信行業(yè)看中國的反壟斷問題》,文章對我國電信行業(yè)的發(fā)展改革歷程及相關(guān)部門的行為進行詳細分析，指出中國當(dāng)前反壟斷的首要任務(wù)是反政府部門的壟斷和限制公平競爭的行為。
