基本信息
- 項目名稱：
- 公共政策視角下的國企行業(yè)壟斷研究--以電信業(yè)為例
- 小類：
- 管理
- 簡介：
- 本項目獲國際關系學院第八屆“起點杯”科研競賽院級立項，起止時間為2009年9月至2010年10月。本課題以分析當前中國電信行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀、表現(xiàn)形式、危害為起點，從公共政策的視角深入探究造成壟斷的原因和電信行業(yè)多次改革仍無法達到形成有效競爭的根源，借鑒國外電信行業(yè)改革的經驗，提出抑制電信行業(yè)國企壟斷的政策建議。
- 詳細介紹：
- 本項目獲國際關系學院第八屆“起點杯”科研競賽院級立項，起止時間為2009年9月至2010年10月。2009年12月，本課題被批準為北京市大學生科學研究與創(chuàng)業(yè)行動計建設項目。 在指導老師的悉心指導和幫助，國際關系學院公共管理系0701班5名同學經過一年多的努力，項目按期完成。對相關數據和資料進行收集、整理、分析，對電信行業(yè)的發(fā)展歷史和相關改革政策進行梳理，在實地調研的基礎上，采用文獻研究和對比研究的方法。 本課題以分析當前中國電信行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀、表現(xiàn)形式、危害為起點，從公共政策的視角深入探析造成電信行業(yè)壟斷的原因以及電信業(yè)多次拆分重組后仍無法形成有效競爭的根源，探究抑制國企行業(yè)壟斷的新型公共政策選擇。主要研究三個問題： 1、壟斷的界定 綜合國內外專家學者的觀點，結合中國的電信行業(yè)發(fā)展歷史過程和現(xiàn)狀對我國電信行業(yè)壟斷進行界定，即我國當前電信行業(yè)的壟斷是行政壟斷和自然壟斷的交織。政府機構運用公共權力對市場競爭進行排斥和限制，使個別企業(yè)保持對市場的排他性的獨占，排斥競爭對手，會造成資源配置扭曲、社會福利損失、收入分配不均以及地方保護和區(qū)域市場分割等問題。 2、對我國的電信行業(yè)的現(xiàn)狀分析 （1）我國電信行業(yè)的壟斷表現(xiàn)：中國電信業(yè)并不存在完全的自然壟斷屬性，而是具有自然壟斷和行政壟斷交織的特點，主要表現(xiàn)在行業(yè)集中度高，高昂的電信資費，壟斷企業(yè)濫用市場支配地位等。 （2）我國電信行業(yè)壟斷帶來的危害：掌握自主定價權，隨意提高電信資費，使其價格高于邊際成本，價格形成機制扭曲，獲得壟斷利潤；高額利潤下造成大量的社會凈損失；損害消費者利益、造成行業(yè)之間巨大的收入差距。 3、中國電信行業(yè)壟斷的成因分析 從電信行業(yè)的發(fā)展歷程來看，電信業(yè)的特殊屬性以及我國計劃經濟體制的特殊背景注定了電信行業(yè)存在著天然的自然壟斷性質，同時，我國的改革開放前的特殊國情——政企合一又使電信業(yè)多了行政壟斷的性質，并且在今后的改革中，行政壟斷的色彩并沒有被削弱。所以，當前中國電信行業(yè)身兼自然壟斷和行政壟斷雙重屬性；行業(yè)壟斷結構與行業(yè)壟斷行為并存。 4、探究突破國企行業(yè)壟斷的新型公共政策 （1）西方國家電信壟斷行業(yè)改革方式：中國當前電信行業(yè)存在著諸多弊端是電信行業(yè)的共性，一些國家已經采取有效的措施，成功地進行了電信行業(yè)改革。他們的成功經驗對改變中國當前電信壟斷的局面，具有重要的借鑒意義。 （2）我國突破電信行業(yè)壟斷的嘗試：歷經組建聯(lián)通、郵電分業(yè)、電信一分為四、電信網通南北分立、“六合三”方案的改革，但至今仍舊沒有改變中國移動一家獨大的局面。 （3）中外電信行業(yè)改革比較：縱觀80年代以來國外的電信改革，各國一般都經歷了以政企分開、業(yè)務拆分、市場重組、私有化改造和開放市場等為主要形式的改造環(huán)節(jié)，其根本意圖就是打破電信行業(yè)的壟斷，形成有效的競爭。 （4）突破我國當前電信行業(yè)壟斷的政策措施：加快行業(yè)立法和加強反壟斷法的規(guī)制效力；開放市場，引入競爭機制；實行網業(yè)分離，深化分類管制；政企分離，建立獨立的監(jiān)督機構。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本論文以分析當前中國電信行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀、表現(xiàn)形式、危害為起點，從公共政策的視角深入探析造成電信行業(yè)壟斷的原因以及電信業(yè)多次拆分重組后仍無法形成有效競爭的根源，提出抑制電信行業(yè)國企壟斷的新型公共政策。以比較研究和數據統(tǒng)計分析為基礎，重視原因的剖析和前瞻性思考，實現(xiàn)理論與實踐的深度結合。在 “三網融合”的背景下，為推進電信行業(yè)改革，形成有效競爭，促進我國電信行業(yè)健康發(fā)展提供政策建議和理論支持。
科學性、先進性及獨特之處
- 課題小組通過定量分析與定性分析相結合，以比較研究和數據統(tǒng)計分析為基礎，重視原因的剖析和前瞻性思考，實現(xiàn)理論與實踐的深度結合，符合學術規(guī)范。對我國電信行業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和壟斷格局進行梳理，從公共政策的視角探究電信行業(yè)壟斷的形成原因，結合外國電信行業(yè)改革的實踐，通過對比研究，尋找我國突破電信行業(yè)壟斷的新型公共政策，視角獨特，具有一定的先進性和學術價值。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 通過對比研究和實證分析，深入探究電信行業(yè)壟斷的政策原因，提出了突破電信行業(yè)壟斷的政策措施，為豐富和完善我國國企改革理論，具有重要的價值。課題研究成果為我國深化電信行業(yè)改革，引入競爭機制，提高國企的經濟、社會效益提出政策建議。在推進“三網融合”工程，對建立和完善電信行業(yè)開放有序的市場競爭機制，提高企業(yè)的競爭力，促進經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有深遠的指導意義。
作品摘要
- 從中國電信行業(yè)的發(fā)展歷程來看，中國電信業(yè)具有自然壟斷和行政壟斷交織、壟斷結構和壟斷行為并存的特點，主要表現(xiàn)在行業(yè)集中度高，高昂的電信資費，壟斷企業(yè)濫用市場支配地位等，造成社會福利損失、行業(yè)收入畸高等問題。 我國打破電信行業(yè)壟斷格局的嘗試也經歷了組建聯(lián)通、電信“一分為四”、電信網通“南北分立”、“六合三”等改革，但至今仍舊沒有形成有效的競爭局面。究其原因，這些拆分重組行為都是在電信主管部門行政決策的指導下進行，無法形成開放的市場競爭格局?？v觀國外的電信改革，一般都經歷了以政企分開、業(yè)務拆分等形式的改革，形成有效的競爭。 借鑒國外成功的經驗，探尋打破我國當前電信行業(yè)壟斷的政策措施：加快行業(yè)立法并加強反壟斷相關法律的規(guī)制效力，形成有序的競爭格局；開放市場，引入競爭，實行網業(yè)分離，深化分類管制；政企分離，建立獨立的監(jiān)督機構，通過組建超越部門利益、與企業(yè)無行政隸屬或產權關系的獨立的國家監(jiān)督機構，依法行使監(jiān)督管制職能。
獲獎情況及評定結果
- 1．2009年9月，本課題獲國際關系學院第八屆“起點杯”院級立項； 2．2009年12月，本課題被批準為北京市大學生科學研究與創(chuàng)業(yè)行動計建設項目。
參考文獻
- [1] 石淑華. 行政壟斷的經濟學分析[M].北京:社會科學文獻出版社, 2006. [2]楊蘭品. 中國行政壟斷問題研究[M ].北京:經濟科學出版社, 2006. [3]鄭鵬程. 行政壟斷的法律控制研究[M].北京:北京大學出版社, 2002. [4] 周其仁. 數網競爭：中國電信業(yè)開放和改革[M].北京:生活.讀書.新知三聯(lián)書店,2001 [5] 丁啟軍. 自然壟斷行業(yè)行政壟斷微觀效率損失研究[M].北京:經濟科學出版社,2008. [6] 張穹. 反壟斷理論研究[M]. 中國法制出版社.2007. [7] 吳玉玲. 扼制市場之戀—美國反壟斷政策解讀[M].南京大學出版社. [8] 于良春. 自然壟斷產業(yè)進入管制的成本收益分析[J].中國工業(yè)經濟,2007,(1) :14 - 20. [9] 胡世良. 我國電信新業(yè)務市場競爭分析[J]. 移動通訊, 2009 (2). [10] 王繼平. 美國反壟斷兼并指南變遷中經濟學家的作用及其啟示[J].產業(yè)經濟研究.2007.(2).
調查方式
- 查閱書報刊物，電信行業(yè)一些公司的財務統(tǒng)計報表，政府部門、行業(yè)協(xié)會的相關文件，參加學術會議等
同類課題研究水平概述
- 近年來，隨著政府管理職能轉變和市場化進程的深入，國內對壟斷性行業(yè)政府管制問題的研究成果在逐漸增多，政府管制問題成為一個理論研究的熱點。 學者王學慶在《壟斷性行業(yè)的政府管制問題研究綜述》一文中提到，從目前情況看，國外關于壟斷行業(yè)政府管制的研究成果，影響較大的有：（1）諾貝爾獎得主斯蒂格勒的《產業(yè)組織與政府管制》;（2）美國丹尼爾?F?史普博的《管制與市場》。具體到電信行業(yè)，有北京郵電大學出版社出版的《電信規(guī)制手冊》、中國友誼出版公司出版的《美國的電信管制及其發(fā)展》等譯著，還有其它一些有關政府管制的著作和論文。 國內學者對壟斷性行業(yè)政府管制的研究，因為國內壟斷性行業(yè)的特殊性，一般集中在“網絡行業(yè)”和“基礎設施行業(yè)”。這些行業(yè)的自然壟斷特征比較明顯，用西方的管制理論分析比較有針對性。對國內的“行政壟斷”如何管制的研究，只是有所涉及。關于政府對壟斷行業(yè)的管制問題，余暉（1998）認為，“只有徹底打破政企不分、政事不分的傳統(tǒng)格局，才能建立起較為中立和有效的行政體制，實現(xiàn)對壟斷行業(yè)的有效規(guī)制和監(jiān)督。王俊豪（1999）認為，“中國基礎設施產業(yè)現(xiàn)行政府管制體制的基本特征是高度政企合一，因此，改革政府管制體制的關鍵是實行政企分離”。社科院張卓元教授在《中國的國有企業(yè)改革與公共政策變遷》一文中，從深化國企政策的角度，探討政府職能的轉換和公共政策的變遷。他提出除涉及國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵域還要保留國家控股外，其余行業(yè)引入競爭機制。 具體到電信行業(yè)的改革，比較有影響的是《數網競爭：中國電信業(yè)開放和改革》（北京:三聯(lián)書店，2010.08），作者周其仁教授認為，電信服務的開放必須以電信基礎網絡的開放競爭為基礎，重組我國電信行業(yè)的起點是實現(xiàn)最低限度的數網競爭。以及北京大學張維迎教授的《從電信行業(yè)看中國的反壟斷問題》,文章對我國電信行業(yè)的發(fā)展改革歷程及相關部門的行為進行詳細分析，指出中國當前反壟斷的首要任務是反政府部門的壟斷和限制公平競爭的行為。
