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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- “土地?fù)Q保障”：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民保障措施研究
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類(lèi)：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 失地農(nóng)民保障問(wèn)題是影響我國(guó)城市化進(jìn)程的一大關(guān)鍵難題，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益、確保其生活水平不因征地而降低是處理失地農(nóng)民保障問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文從現(xiàn)行失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策入手，運(yùn)用文獻(xiàn)研究及比較研究的方法，梳理“土地?fù)Q保障”政策在執(zhí)行過(guò)程中反映的問(wèn)題及各典型安置模式的優(yōu)缺點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)證調(diào)研得出的結(jié)論，提出相對(duì)應(yīng)的有關(guān)失地農(nóng)民保障問(wèn)題的可行性建議。
- 詳細(xì)介紹：
- 失地農(nóng)民保障問(wèn)題是影響我國(guó)城市化進(jìn)程的一大關(guān)鍵難題，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益、確保其生活水平不因征地而降低是處理失地農(nóng)民保障問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文首先從現(xiàn)行失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策入手，通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)成果的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策下對(duì)失地農(nóng)民采取的保障普遍存在的問(wèn)題：第一，在失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)保障方面。土地補(bǔ)償金偏低，保險(xiǎn)資金難于管理，政府在資金管理上存在安全性、正當(dāng)性、不確定性危機(jī)；第二，在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面。不僅養(yǎng)老、醫(yī)療基本保障水平明顯低于社會(huì)平均水平，與此同時(shí)，在就業(yè)方面失地農(nóng)民也處于不利地位；第三，在失地農(nóng)民權(quán)益保障方面。一是失地農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利并不明確，二是失地農(nóng)民在維權(quán)上存在很大的困難。由現(xiàn)有問(wèn)題得出的結(jié)論是，目前理論界對(duì)以“土地?fù)Q保障”為題進(jìn)行的研究已經(jīng)已初具規(guī)模，但就掌握的資料和實(shí)際生活中反映的問(wèn)題來(lái)看，目前的保障水平遠(yuǎn)不及擁有土地使用權(quán)所帶來(lái)的價(jià)值。 其次，運(yùn)用文獻(xiàn)研究及比較研究的方法，了解國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的典型安置模式，結(jié)合各地區(qū)實(shí)踐分析其存在的必然性，并以時(shí)間為剖面比較分析各模式的優(yōu)缺點(diǎn)，為日后研究提供依據(jù)。典型模式包括：貨幣補(bǔ)償型模式、集中開(kāi)發(fā)型模式、土地?fù)Q保障型模式、土地入股型模式。四種典型模式在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于失地農(nóng)民的安置起到了積極的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，單一的安置模式都存在一定的局限性。為了滿(mǎn)足失地農(nóng)民不同層次的需求，探索多種模式相結(jié)合的“復(fù)合型”安置模式，將不同模式進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為新的發(fā)展趨勢(shì)。 再次，在理論研究基礎(chǔ)上，課題組開(kāi)展了對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)草橋村的實(shí)地調(diào)研。之所以選擇該地區(qū)的原因有：第一，草橋地區(qū)作為北京市“舊村改造”的成功典型，已由原有的自然村建成擁有自主村集體產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的現(xiàn)代化社區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平及福利待遇較以前有了明顯的改進(jìn)。第二，草橋的“舊村改造”綜合了現(xiàn)有典型模式中的多種安置方式，如“集中開(kāi)發(fā)型”、“土地入股型”及“土地社會(huì)保障型”（狹義），這就能為檢驗(yàn)之前利用文獻(xiàn)研究及比較研究方法得出的各種安置模式的優(yōu)勢(shì)和不足提供支持和補(bǔ)充。第三，通過(guò)調(diào)查不僅分析草橋地區(qū)的成功之處，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其存在的不足。并通過(guò)理論研究和實(shí)證研究相結(jié)合，提出有效的關(guān)于“失地農(nóng)民保障”問(wèn)題的政策建議。 調(diào)研采用結(jié)構(gòu)式訪談為主，非結(jié)構(gòu)式訪談為輔的方式，對(duì)“舊村改造”前后草橋地區(qū)失地農(nóng)民保障狀況及生活滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的分析方式，通過(guò)EXCEL工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并歸納出當(dāng)?shù)氐某晒?jīng)驗(yàn)，包括混合的安置模式、靈活的就業(yè)保障、完善的老年人保障、創(chuàng)新的股權(quán)機(jī)制、自主開(kāi)發(fā)的探索。與此同時(shí)，發(fā)現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償政策、征地程序等方面還存在不足之處。并最終形成調(diào)查報(bào)告。 最后，將實(shí)證調(diào)研階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與理論研究階段的結(jié)論相結(jié)合，提出針對(duì)改善失地農(nóng)民保障狀況的可行性建議。第一，實(shí)行合理的貨幣補(bǔ)償。首先，足額支付補(bǔ)償金，其次，向失地農(nóng)民提供發(fā)展資金，最后，改革不合理的征地賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度。第三，采用“復(fù)合型”失地農(nóng)民保障模式。第四，建立“土地協(xié)商制度”，正確處理失地農(nóng)民、村集體、土地使用者的利益關(guān)系。第五，構(gòu)建透明化、制度化的征地程序，加強(qiáng)第三方監(jiān)督力度。第六，通過(guò)立法，根本上維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。
作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 城市化發(fā)展對(duì)土地的需求日益增加，使得失地農(nóng)民人數(shù)日漸增多。由于沒(méi)有建立針對(duì)失地農(nóng)民群體的社會(huì)保障制度，加之現(xiàn)有的保障水平不能有效替代土地所承載的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障功能，使得農(nóng)民承擔(dān)巨額的生活成本。本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，以北京豐臺(tái)區(qū)草橋村為例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，旨在探尋一種能夠使農(nóng)民的生活水平不因征地而下降的“復(fù)合型”保障措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，以滿(mǎn)足城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存、發(fā)展的各項(xiàng)需求。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本作品先后經(jīng)歷了理論研究階段和實(shí)證調(diào)研階段。以理論為指導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，并針對(duì)草橋?qū)嶋H情況采取“結(jié)構(gòu)式訪談為主，非結(jié)構(gòu)式訪談為輔”科學(xué)的調(diào)查方法，最大限度的提高調(diào)查結(jié)果的可信度。本作品的獨(dú)特之處在于強(qiáng)調(diào)針對(duì)失地農(nóng)民采取“復(fù)合型”保障模式的重要性，全面保障失地農(nóng)民的生存與發(fā)展。另外，作為勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益是時(shí)代賦予我們的神圣使命，我們義不容辭。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 失地農(nóng)民擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本，面臨著生活、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難。以失地農(nóng)民為研究對(duì)象，探討城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的保障問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于草橋村而言，調(diào)研反映的問(wèn)題對(duì)化解當(dāng)?shù)匾蛘鞯匾l(fā)的矛盾具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。另外，草橋的發(fā)展特色及成功經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)北京，也對(duì)全國(guó)的農(nóng)村城市化進(jìn)程及相關(guān)的制度設(shè)計(jì)具有啟發(fā)和借鑒意義。
作品摘要
- 失地農(nóng)民保障問(wèn)題是影響我國(guó)城市化進(jìn)程的一大關(guān)鍵難題，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益、確保其生活水平不因征地而降低是處理失地農(nóng)民保障問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文首先從現(xiàn)行失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策入手，通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)成果的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策下對(duì)失地農(nóng)民采取的保障普遍存在保障水平低、保障方式單一等問(wèn)題，其中，政府在征地過(guò)程中的“缺位、錯(cuò)位、越位”是導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益難以保障的關(guān)鍵因素。其次，運(yùn)用文獻(xiàn)研究及比較研究的方法，了解國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的典型安置模式，結(jié)合各地區(qū)實(shí)踐分析其存在的必然性，并以時(shí)間為剖面比較分析各模式的優(yōu)缺點(diǎn)，為日后研究提供依據(jù)。對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)草橋的實(shí)地調(diào)研是建立在理論研究基礎(chǔ)上的。調(diào)研采用結(jié)構(gòu)式訪談為主，非結(jié)構(gòu)式訪談為輔的的調(diào)查方法，對(duì)草橋“舊村改造”前后農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)等情況進(jìn)行定量分析，對(duì)“舊村改造”后的生活滿(mǎn)意度等進(jìn)行定性分析。綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，混合的安置模式、多樣的失地保障項(xiàng)目、靈活的就業(yè)保障及較為完善的老年人保障等是草橋的成功之處。最后，將實(shí)證調(diào)研階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與理論研究階段的結(jié)論相結(jié)合，提出針對(duì)改善失地農(nóng)民保障狀況的可行性建議。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 2011年，獲首都師范大學(xué)校級(jí)科研立項(xiàng)優(yōu)秀獎(jiǎng)。 2011年，獲校團(tuán)委“挑戰(zhàn)杯”科研作品一等獎(jiǎng)。
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 本次調(diào)查采用偶遇抽樣（方便抽樣）的方式。同時(shí)，預(yù)先設(shè)計(jì)好統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)問(wèn)卷，以結(jié)構(gòu)式訪談為主、非結(jié)構(gòu)式訪談為輔的方式對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行訪問(wèn)式調(diào)查。從而進(jìn)行定量與定性分析。
同類(lèi)課題研究水平概述
- 目前，在還未建立針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的前提下，失地農(nóng)民保障主要存在土地補(bǔ)償水平低、保障方式單一、社會(huì)性的就業(yè)培訓(xùn)缺失等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，將無(wú)法保證農(nóng)民的生活水平不因征地而下降。對(duì)此，理論界從各個(gè)角度研究失地農(nóng)民保障問(wèn)題，目前已初具規(guī)模。 在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，學(xué)者們一致認(rèn)為應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用，建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。除了要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，還要建立利益分享機(jī)制（王順喜，2006）。 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法應(yīng)當(dāng)多元化，即在補(bǔ)償費(fèi)合理的基礎(chǔ)上，將部分補(bǔ)償款用于失地農(nóng)民各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納（張少平，2010）。 在社會(huì)保障方面，社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集應(yīng)遵循“政府、集體、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)的原則，強(qiáng)調(diào)在完善多元化社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制的同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極創(chuàng)新險(xiǎn)種（王順喜，2006）。楊一帆（2008）創(chuàng)造性的提出了構(gòu)建復(fù)合型的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，即“保障類(lèi)”賬戶(hù)和“補(bǔ)償類(lèi)”賬戶(hù)雙管齊下。在養(yǎng)老保障方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅是創(chuàng)新我國(guó)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的又一新的模式（鄧幸俊等，2009）。在醫(yī)療保障方面，在政府引導(dǎo)下建立非營(yíng)利的農(nóng)村合作醫(yī)療組織，以個(gè)人出資為主，多方籌集資金，實(shí)行以大病統(tǒng)籌為主的新型醫(yī)療合作制度。另外，還可以為失地農(nóng)民建立醫(yī)療救助制基金，提供醫(yī)療救助（劉虹，2010）。在就業(yè)保障方面，政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)基地，為失地農(nóng)民提供無(wú)償或抵償?shù)木蜆I(yè)服務(wù)（王小寧，2010）。失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題應(yīng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及中小企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)（辜勝阻等）。另外，進(jìn)一步完善區(qū)、街、村(居)三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息及免費(fèi)的中介服務(wù)也是今后一大發(fā)展趨勢(shì)（王順喜，2006）。 在法律權(quán)益方面，征地聽(tīng)證制度的建立是在明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上有效地引入公眾的參與，嚴(yán)格認(rèn)證和監(jiān)督土地用途，使公眾參與決定土地的補(bǔ)償方式，起到充分保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民的利益的作用（王小寧，2010）。打通失地農(nóng)民法律援助“綠色通道”，引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“幫農(nóng)護(hù)農(nóng)”的良好幫扶氛圍（王順喜，2006）。 另外，加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)管的透明度對(duì)維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益意義重大。
