基本信息
- 項目名稱：
- “土地換保障”：城市化進程中失地農(nóng)民保障措施研究
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 失地農(nóng)民保障問題是影響我國城市化進程的一大關鍵難題，維護失地農(nóng)民權益、確保其生活水平不因征地而降低是處理失地農(nóng)民保障問題的出發(fā)點和落腳點。本文從現(xiàn)行失地農(nóng)民社會保障相關政策入手，運用文獻研究及比較研究的方法，梳理“土地換保障”政策在執(zhí)行過程中反映的問題及各典型安置模式的優(yōu)缺點，并結合實證調研得出的結論，提出相對應的有關失地農(nóng)民保障問題的可行性建議。
- 詳細介紹：
- 失地農(nóng)民保障問題是影響我國城市化進程的一大關鍵難題，維護失地農(nóng)民權益、確保其生活水平不因征地而降低是處理失地農(nóng)民保障問題的出發(fā)點和落腳點。本文首先從現(xiàn)行失地農(nóng)民社會保障相關政策入手，通過對已有文獻成果的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策下對失地農(nóng)民采取的保障普遍存在的問題：第一，在失地農(nóng)民經(jīng)濟保障方面。土地補償金偏低，保險資金難于管理，政府在資金管理上存在安全性、正當性、不確定性危機；第二，在失地農(nóng)民社會保障方面。不僅養(yǎng)老、醫(yī)療基本保障水平明顯低于社會平均水平，與此同時，在就業(yè)方面失地農(nóng)民也處于不利地位；第三，在失地農(nóng)民權益保障方面。一是失地農(nóng)民對土地的基本權利并不明確，二是失地農(nóng)民在維權上存在很大的困難。由現(xiàn)有問題得出的結論是，目前理論界對以“土地換保障”為題進行的研究已經(jīng)已初具規(guī)模，但就掌握的資料和實際生活中反映的問題來看，目前的保障水平遠不及擁有土地使用權所帶來的價值。 其次，運用文獻研究及比較研究的方法，了解國內現(xiàn)有的典型安置模式，結合各地區(qū)實踐分析其存在的必然性，并以時間為剖面比較分析各模式的優(yōu)缺點，為日后研究提供依據(jù)。典型模式包括：貨幣補償型模式、集中開發(fā)型模式、土地換保障型模式、土地入股型模式。四種典型模式在一定時期內對于失地農(nóng)民的安置起到了積極的影響，但從長遠來看，單一的安置模式都存在一定的局限性。為了滿足失地農(nóng)民不同層次的需求，探索多種模式相結合的“復合型”安置模式，將不同模式進行優(yōu)勢互補成為新的發(fā)展趨勢。 再次，在理論研究基礎上，課題組開展了對北京市豐臺區(qū)草橋村的實地調研。之所以選擇該地區(qū)的原因有：第一，草橋地區(qū)作為北京市“舊村改造”的成功典型，已由原有的自然村建成擁有自主村集體產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)科學化管理的現(xiàn)代化社區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民的生活水平及福利待遇較以前有了明顯的改進。第二，草橋的“舊村改造”綜合了現(xiàn)有典型模式中的多種安置方式，如“集中開發(fā)型”、“土地入股型”及“土地社會保障型”（狹義），這就能為檢驗之前利用文獻研究及比較研究方法得出的各種安置模式的優(yōu)勢和不足提供支持和補充。第三，通過調查不僅分析草橋地區(qū)的成功之處，同時，發(fā)現(xiàn)其存在的不足。并通過理論研究和實證研究相結合，提出有效的關于“失地農(nóng)民保障”問題的政策建議。 調研采用結構式訪談為主，非結構式訪談為輔的方式，對“舊村改造”前后草橋地區(qū)失地農(nóng)民保障狀況及生活滿意度等方面進行實地調查，運用定量與定性相結合的分析方式，通過EXCEL工具對數(shù)據(jù)進行處理并歸納出當?shù)氐某晒?jīng)驗，包括混合的安置模式、靈活的就業(yè)保障、完善的老年人保障、創(chuàng)新的股權機制、自主開發(fā)的探索。與此同時，發(fā)現(xiàn)在拆遷補償政策、征地程序等方面還存在不足之處。并最終形成調查報告。 最后，將實證調研階段發(fā)現(xiàn)的問題與理論研究階段的結論相結合，提出針對改善失地農(nóng)民保障狀況的可行性建議。第一，實行合理的貨幣補償。首先，足額支付補償金，其次，向失地農(nóng)民提供發(fā)展資金，最后，改革不合理的征地賠償計算標準。第二，建立失地農(nóng)民社會保障基金制度。第三，采用“復合型”失地農(nóng)民保障模式。第四，建立“土地協(xié)商制度”，正確處理失地農(nóng)民、村集體、土地使用者的利益關系。第五，構建透明化、制度化的征地程序，加強第三方監(jiān)督力度。第六，通過立法，根本上維護失地農(nóng)民權益。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 城市化發(fā)展對土地的需求日益增加，使得失地農(nóng)民人數(shù)日漸增多。由于沒有建立針對失地農(nóng)民群體的社會保障制度，加之現(xiàn)有的保障水平不能有效替代土地所承載的生產(chǎn)資料和社會保障功能，使得農(nóng)民承擔巨額的生活成本。本文在文獻研究的基礎上，以北京豐臺區(qū)草橋村為例進行實地調研，旨在探尋一種能夠使農(nóng)民的生活水平不因征地而下降的“復合型”保障措施，切實維護農(nóng)民權益，以滿足城市化進程中失地農(nóng)民生存、發(fā)展的各項需求。
科學性、先進性及獨特之處
- 本作品先后經(jīng)歷了理論研究階段和實證調研階段。以理論為指導，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，并針對草橋實際情況采取“結構式訪談為主，非結構式訪談為輔”科學的調查方法，最大限度的提高調查結果的可信度。本作品的獨特之處在于強調針對失地農(nóng)民采取“復合型”保障模式的重要性，全面保障失地農(nóng)民的生存與發(fā)展。另外，作為勞動與社會保障專業(yè)的大學生，維護失地農(nóng)民權益是時代賦予我們的神圣使命，我們義不容辭。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 失地農(nóng)民擔負著由農(nóng)村向城市轉型的成本，面臨著生活、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難。以失地農(nóng)民為研究對象，探討城市化進程中失地農(nóng)民的保障問題具有重要的現(xiàn)實意義。對于草橋村而言，調研反映的問題對化解當?shù)匾蛘鞯匾l(fā)的矛盾具有實際應用價值和現(xiàn)實指導意義。另外，草橋的發(fā)展特色及成功經(jīng)驗不僅對北京，也對全國的農(nóng)村城市化進程及相關的制度設計具有啟發(fā)和借鑒意義。
作品摘要
- 失地農(nóng)民保障問題是影響我國城市化進程的一大關鍵難題，維護失地農(nóng)民權益、確保其生活水平不因征地而降低是處理失地農(nóng)民保障問題的出發(fā)點和落腳點。本文首先從現(xiàn)行失地農(nóng)民社會保障相關政策入手，通過對已有文獻成果的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策下對失地農(nóng)民采取的保障普遍存在保障水平低、保障方式單一等問題，其中，政府在征地過程中的“缺位、錯位、越位”是導致失地農(nóng)民權益難以保障的關鍵因素。其次，運用文獻研究及比較研究的方法，了解國內現(xiàn)有的典型安置模式，結合各地區(qū)實踐分析其存在的必然性，并以時間為剖面比較分析各模式的優(yōu)缺點，為日后研究提供依據(jù)。對北京市豐臺區(qū)草橋的實地調研是建立在理論研究基礎上的。調研采用結構式訪談為主，非結構式訪談為輔的的調查方法，對草橋“舊村改造”前后農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)等情況進行定量分析，對“舊村改造”后的生活滿意度等進行定性分析。綜合統(tǒng)計結果發(fā)現(xiàn)，混合的安置模式、多樣的失地保障項目、靈活的就業(yè)保障及較為完善的老年人保障等是草橋的成功之處。最后，將實證調研階段發(fā)現(xiàn)的問題與理論研究階段的結論相結合，提出針對改善失地農(nóng)民保障狀況的可行性建議。
獲獎情況及評定結果
- 2011年，獲首都師范大學校級科研立項優(yōu)秀獎。 2011年，獲校團委“挑戰(zhàn)杯”科研作品一等獎。
參考文獻
- [1]宋斌文.城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題研究[J].理論探討,2004(3):51-52. [2]郝世奇.以“土地換保障”為失地農(nóng)民建立相應的社會保障制度——以浙江省為例[J].實證分析,2010(5):108-109. [3]傅蔚岡.靠不住的“土地換保障”[J].農(nóng)村經(jīng)濟管理,2010(4):33. [4]文學禹.我國失地農(nóng)民權益保障存在的問題、原因與對策[J].湖南社會科學,2009(1):184-187. [5]趙蘭,付少平.失地農(nóng)民——政府與農(nóng)民之間的權利零和博弈[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2007(6):32-33. [6]馬曉磊.城市化背景下失地農(nóng)民的社會保障問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2010(5):71-73. [7]王珊珊,郝勇,張現(xiàn)同.我國失地農(nóng)民社會保障問題研究綜述[J].社會保障研究,2010(2):91. [8]韓俊.中國農(nóng)村土地問題調查[M].上海,上海遠東出版社,2009:228.
調查方式
- 本次調查采用偶遇抽樣（方便抽樣）的方式。同時，預先設計好統(tǒng)一的結構式訪問問卷，以結構式訪談為主、非結構式訪談為輔的方式對被調查者進行訪問式調查。從而進行定量與定性分析。
同類課題研究水平概述
- 目前，在還未建立針對失地農(nóng)民的社會保障制度的前提下，失地農(nóng)民保障主要存在土地補償水平低、保障方式單一、社會性的就業(yè)培訓缺失等問題。這些問題的存在，將無法保證農(nóng)民的生活水平不因征地而下降。對此，理論界從各個角度研究失地農(nóng)民保障問題，目前已初具規(guī)模。 在經(jīng)濟補償方面，學者們一致認為應該提高對農(nóng)民的補償標準，規(guī)范征地補償費用的使用，建立合理的征地補償機制。除了要建立合理的補償機制，還要建立利益分享機制（王順喜，2006）。 經(jīng)濟補償辦法應當多元化，即在補償費合理的基礎上，將部分補償款用于失地農(nóng)民各類保險費用的繳納（張少平，2010）。 在社會保障方面，社會保險金的籌集應遵循“政府、集體、個人”三方負擔的原則，強調在完善多元化社會保險基金籌集機制的同時，鼓勵商業(yè)保險公司積極創(chuàng)新險種（王順喜，2006）。楊一帆（2008）創(chuàng)造性的提出了構建復合型的失地農(nóng)民社會保障制度，即“保障類”賬戶和“補償類”賬戶雙管齊下。在養(yǎng)老保障方面，有觀點認為開征社會保險稅是創(chuàng)新我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金籌集的又一新的模式（鄧幸俊等，2009）。在醫(yī)療保障方面，在政府引導下建立非營利的農(nóng)村合作醫(yī)療組織，以個人出資為主，多方籌集資金，實行以大病統(tǒng)籌為主的新型醫(yī)療合作制度。另外，還可以為失地農(nóng)民建立醫(yī)療救助制基金，提供醫(yī)療救助（劉虹，2010）。在就業(yè)保障方面，政府應成立專門機構負責失地農(nóng)民的就業(yè)培訓工作，同時設立專門的培訓基地，為失地農(nóng)民提供無償或抵償?shù)木蜆I(yè)服務（王小寧，2010）。失地農(nóng)民的再就業(yè)問題應與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設及中小企業(yè)的發(fā)展結合起來（辜勝阻等）。另外，進一步完善區(qū)、街、村(居)三級就業(yè)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息及免費的中介服務也是今后一大發(fā)展趨勢（王順喜，2006）。 在法律權益方面，征地聽證制度的建立是在明確農(nóng)民土地產(chǎn)權的基礎上有效地引入公眾的參與，嚴格認證和監(jiān)督土地用途，使公眾參與決定土地的補償方式，起到充分保護國家和農(nóng)民的利益的作用（王小寧，2010）。打通失地農(nóng)民法律援助“綠色通道”，引導社會輿論導向，在全社會范圍內形成“幫農(nóng)護農(nóng)”的良好幫扶氛圍（王順喜，2006）。 另外，加強執(zhí)法、監(jiān)管的透明度對維護失地農(nóng)民權益意義重大。
