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基本信息
- 項目名稱：
- 中國草根環(huán)保NGO的運(yùn)作機(jī)制研究——以吉林省通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會為例
- 小類：
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- 簡介：
- 本文以案例研究為基礎(chǔ)，通過探究成功個案——吉林省通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會的運(yùn)作機(jī)制來展現(xiàn)中國草根環(huán)保NGO在中國現(xiàn)行制度環(huán)境下的運(yùn)作機(jī)制。這種機(jī)制總體表現(xiàn)為在與政府、企業(yè)、官辦NGO的互動中，協(xié)會采用各種方式爭取和拓展自己的發(fā)展空間，逐步形成了自己的生存機(jī)制，并在這種努力中獲得組織的合法性和發(fā)展資金、不斷改善自身的組織性。最后，本文在分析協(xié)會運(yùn)作機(jī)制優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，總結(jié)出草根環(huán)保NGO的理想運(yùn)作模型。
- 詳細(xì)介紹：
- 中國民間環(huán)保組織自20世紀(jì)70年代末以來開始發(fā)展，特別是90年代中后期以后，一些非常活躍的民間環(huán)保組織興起，在諸多環(huán)境公共事件中發(fā)出了自己的聲音，活動領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并從獨(dú)自行動走向越來越多的協(xié)作，影響力越來越大。民間環(huán)保組織一般是指以環(huán)境保護(hù)為主旨，具有非營利、非政府、自主管理、非政治及一定程度志愿性等特征，并為社會提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。中華環(huán)保聯(lián)合會將民間環(huán)保組織界定為四類，即由政府發(fā)起成立的組織、高校環(huán)保社團(tuán)、國際組織駐華機(jī)構(gòu)、民間自發(fā)成立的“草根環(huán)保NGO”。本文分析所指的民間環(huán)保組織，主要是成為一種活躍現(xiàn)象的前述第四類——草根環(huán)保NGO。在這里，“草根”不僅是由現(xiàn)行制度所造成的合法化的缺失，而且是組織正規(guī)化管理制度的缺失。它們一般缺少足夠的政府資源的支持，多由民間人士自發(fā)創(chuàng)立，組織獨(dú)立、靈活、專業(yè)且很有活力，得到社會的廣泛關(guān)注。 中國政府對民間環(huán)保組織的管理主要采取以下現(xiàn)行政策。首先，關(guān)于法人主體資格的取得，國家現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定NGO到各級民政部門注冊登記，實(shí)行“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”制度，這反映出政府對民間組織的“控制型管理”取向，它建立在對被管理者的不信任基礎(chǔ)上。其次，國家以GDP指標(biāo)衡量地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在環(huán)保這一特殊領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為植樹造林的成活率，這一政策恰好是讓“市場失靈”進(jìn)一步加深的表現(xiàn)（見本文第三部分）。再者，對非營利組織的免稅資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不確定，導(dǎo)致把一些NGO實(shí)體當(dāng)作企業(yè)收費(fèi)，又給一些打著NGO旗號的企業(yè)減免稅費(fèi)。 最后，非營利組織是處在政府與企業(yè)之間的第三部門，與國際上發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程不同，中國的環(huán)境保護(hù)首先是由政府推動而不是源于公眾的。中國公民對環(huán)保民間組織推動中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要地位與積極作用缺乏認(rèn)識，公眾參與意識不強(qiáng)。 由于自身組織性的不足以及中國現(xiàn)行的制度環(huán)境，中國草根環(huán)保NGO的運(yùn)行普遍存在問題。首先，草根環(huán)保NGO很難獲得合法性。其次，合法性的難以獲得降低了政府和社會對組織的認(rèn)同程度和草根環(huán)保NGO的影響力，造成資金和人力匱乏。第三，由于歷史體制等原因，中國的民間組織大多都具有政府背景，皮特?侯將之稱為中國“官辦NGO”。資源的有限性決定草根NGO與官辦NGO之間存在競爭，參與國際交流合作能力不高。草根環(huán)保NGO自身組織性的不足與合法性的缺失加大了向外籌集資金的難度。最后，公眾有限的認(rèn)知程度降低了地方社會參與環(huán)保民間組織活動的積極性。 那么，草根環(huán)保NGO如何在中國特定的制度環(huán)境下克服這些問題，換句話說，如何形成良好的運(yùn)作機(jī)制使得組織得到長足的發(fā)展？ 從非營利組織的發(fā)展?fàn)顩r看，不同的國家或地區(qū)在相異的時間點(diǎn)，非營利組織的運(yùn)作機(jī)制是存在差異的，不同類型的非營利組織的運(yùn)作機(jī)制也會存在差異。但是從非營利組織的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況以及本身的特性看，其在運(yùn)作機(jī)制方面又存在相似之處。對于非營利組織的運(yùn)作機(jī)制的關(guān)注，事實(shí)上也就是對于非營利組織的資源籌集與分配的關(guān)注。本文從這種宏觀架構(gòu)的相似性入手，以對通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會（以下簡稱為“協(xié)會”）的長期跟蹤調(diào)查為基礎(chǔ)，采取文獻(xiàn)搜集、實(shí)地考察、電話訪談等研究方法，動態(tài)地分析協(xié)會與政府、企業(yè)、官辦NGO、公眾（包括媒體、當(dāng)?shù)卮迕?、高校）的互動過程，來說明協(xié)會在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)作機(jī)制，展現(xiàn)協(xié)會是如何在中國特定的環(huán)境制度下，利用各種策略整合內(nèi)部和外部資源，使得協(xié)會得到長足發(fā)展的。最后，通過對案例的分析歸納出草根環(huán)保NGO的運(yùn)作機(jī)制。通過本文的分析，既能對中國社團(tuán)研究領(lǐng)域的理論建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用，同時也能為其它同類型草根環(huán)保NGO的發(fā)展提供一定借鑒和參考。 吉林省通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會的前身是于2000年成立的科爾沁生態(tài)示范區(qū)，2006年正式注冊獲得合法性。協(xié)會位于吉林省白城區(qū)通榆縣（國家級貧困縣）西90公里處，與內(nèi)蒙接壤，是科爾沁沙地邊緣流動沙丘的典型代表。創(chuàng)始人萬平曾在在文革期間受到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親的幫助，出于感恩，他只身一人來到通榆縣新合屯自費(fèi)治沙，建立示范區(qū)治理生態(tài)并帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親富起來。協(xié)會在發(fā)展初期即在合法注冊之前作為草根環(huán)保NGO運(yùn)作，取得了顯著成效。作為生產(chǎn)性自然資源，協(xié)會旨在減弱人類活動對環(huán)境的破壞，增強(qiáng)沙地居民的環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)落后的生存方式，提高沙地的生態(tài)安全程度，共創(chuàng)人境和諧的生存空間。自成立至今，協(xié)會在治理荒漠化土地方面取得了顯著的成效，引起了國內(nèi)外各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。 協(xié)會的成效，是由協(xié)會的工作參與者，經(jīng)過多元化的籌資，開展有實(shí)效的工作取得的。協(xié)會的人力資源是以負(fù)責(zé)人萬平為核心的8人固定結(jié)構(gòu)。協(xié)會的資金來源主要是會費(fèi)、政府和基金會，還包括企業(yè)。另外，協(xié)會還逐步有效地開展了三部分工作，包括土地沙化恢復(fù)工作、開展環(huán)保教育活動和發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)種植，如葡萄協(xié)會。 協(xié)會工作的持續(xù)進(jìn)行，與協(xié)會良好的運(yùn)作機(jī)制是分不開的。協(xié)會在發(fā)展初期沒有獲得合法性地位，一直以草根環(huán)保NGO的形式運(yùn)作。在發(fā)展過程中，逐漸形成了在地方社會中游刃有余的生存機(jī)制。本文所探究的運(yùn)作機(jī)制，具體落實(shí)到個案，是指通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會在與政府、企業(yè)、官辦NGO、公眾（包括媒體、當(dāng)?shù)卮迕?、高校）的互動過程中所形成的在地化生存機(jī)制和外部資源整合策略。 所謂在地化生存機(jī)制，反映的是協(xié)會為尋求當(dāng)?shù)卣ò謽I(yè)局、電力局等部門）和村民的理解與支持所進(jìn)行的策略選擇。筆者運(yùn)用這個概念的目的在于強(qiáng)調(diào)，草根環(huán)保NGO在發(fā)展過程中，需要順應(yīng)地方需求，妥善處理環(huán)境效益與當(dāng)?shù)卣妗⑥r(nóng)民利益的關(guān)系。因為這個問題處理的好壞會直接影響民間環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。從協(xié)會建立和發(fā)展過程來看，這個問題一直是個非常突出的問題，甚至可以說是個關(guān)鍵性的問題。協(xié)會在這個問題上也走過彎路，影響了協(xié)會的發(fā)展甚至生存。但經(jīng)過多年的探索，這個問題已經(jīng)逐步得到解決，探索出一條符合中國實(shí)際的運(yùn)作機(jī)制，較好地解決了政府利益、農(nóng)民利益和環(huán)境效益的關(guān)系。這是協(xié)會立穩(wěn)腳跟、走上健康發(fā)展之路的關(guān)鍵。具體包括在地方社會，協(xié)會克服初期的各種阻礙，通過積極與政府尋求合作使得組織合法化，提高組織的可信度，繼而吸引更多來自企業(yè)、基金會、政府的資金支持；通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用獲得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民的廣泛支持。 首先，協(xié)會積極爭取政府對民間組織的理解、認(rèn)同，積極注冊，使自身合法化，有利于依法從事活動，減少政府的疑慮。協(xié)會未正式注冊之前作為草根NGO組織受到政策和法律的限制。其次，協(xié)會通過生態(tài)保護(hù)與實(shí)業(yè)（葡萄基地）相結(jié)合、與扶貧相結(jié)合，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，滿足了當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，也幫助當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村扶貧方面做了實(shí)實(shí)在在的工作，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，可以為當(dāng)?shù)卣纳菩蜗?，提高政績? 協(xié)會除了在地方社會得到有力的支持外，還通過協(xié)會自身努力拓展外部資源，通過有效的外部資源的整合機(jī)制，保障了協(xié)會工作的可持續(xù)發(fā)展。筆者所說的外部資源，主要指非當(dāng)?shù)刭Y源，如媒體、高校、國內(nèi)外環(huán)保NGO、企業(yè)等。具體來說，包括巧妙運(yùn)用大眾傳媒，建構(gòu)環(huán)保社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，拓展交流渠道，借用非營利組織企業(yè)化運(yùn)作方式。在整合外部資源方面，協(xié)會借助公眾的關(guān)注，媒體對眼球效應(yīng)的追求，積極吸引媒體的報道，擴(kuò)大知名度和影響力；通過與高校環(huán)保社團(tuán)之間建立的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，整合高校資源與智囊團(tuán)，雙方實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)；與國內(nèi)外環(huán)保NGO建立聯(lián)系不斷完善組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，積極爭取來自基金會的資金支持；通過與商業(yè)組織合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的種植，試圖運(yùn)用企業(yè)化運(yùn)作方式為協(xié)會的長足發(fā)展積累資金。 但這并不意味著協(xié)會的運(yùn)作是完善的，實(shí)際上還存在一些問題。首先，協(xié)會直線式的組織結(jié)構(gòu)雖然對提高協(xié)會的工作效率發(fā)揮著重要的功能，但它也提高了組織運(yùn)作的風(fēng)險，如果決策者出現(xiàn)決策錯誤的話，整個項目將難以達(dá)成項目預(yù)期的目標(biāo)。而且民間環(huán)保組織對建立者的依賴性很大，就會產(chǎn)生所謂“繼承人”培養(yǎng)與選擇的難題，民間環(huán)保組織的管理模式更像是家長制管理，這對于組織的延續(xù)性與長足發(fā)展是沒有保證的。其次，建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體即葡萄協(xié)會，很容易掩蓋NGO“非營利性”的特征，造成“非營利組織失靈”。經(jīng)濟(jì)實(shí)體的盈利性會造成非營利組織整體盈利的假象，在發(fā)展過程中組織環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難以保證。第三，一般的NGO組織資金投放與運(yùn)營是需要一個監(jiān)督體制的。萬平把自己定義為監(jiān)督的核心會造成傳統(tǒng)家長制的做法。這種做法既讓這項公益事業(yè)的持續(xù)得不到保障，又不能起到很好的監(jiān)督作用。 協(xié)會的運(yùn)作機(jī)制，在這三個方面還有拓展的空間。首先，建立使協(xié)會制度化的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制包括外部與內(nèi)部的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指外部組織（如官辦NGO組織、企業(yè)等）、政府、社會（如媒體、志愿者、當(dāng)?shù)卮迕瘢┑谋O(jiān)督。評估報告制度就是典型的例子。內(nèi)部監(jiān)督就是治理區(qū)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化，建立監(jiān)督部門。監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督的對象是財務(wù)及其使用明細(xì)、勞動情況等。通過外部監(jiān)督制約機(jī)制，可以有效避免因經(jīng)濟(jì)實(shí)體盈利掩蓋協(xié)會“志愿性”特征的潛在風(fēng)險。而建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，在制度的框架下發(fā)揮精英的作用，可以減少協(xié)會對精英的過度依賴。從政策的強(qiáng)制性以及社會公眾環(huán)保意識逐漸加強(qiáng)來講，政府和社會公眾是監(jiān)督草根NGO環(huán)保組織運(yùn)作的最佳主體。 其次，在建立監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，完善對協(xié)會經(jīng)濟(jì)實(shí)體財務(wù)獲得與使用管理的監(jiān)督。協(xié)會可以通過在NGO下成立一個企業(yè)，來解決盈利性問題。這是先成立NGO組織，后成立企業(yè)的獨(dú)特路徑。在NGO名義下成立的企業(yè)對外服從于法律，對內(nèi)有其獨(dú)特的志愿性特征，企業(yè)的總經(jīng)理與協(xié)會管理人約好盈利如何分配，這樣既可以緩解治理區(qū)缺乏資金的問題，又可以通過專業(yè)企業(yè)管理模式的引進(jìn)避免經(jīng)濟(jì)盈利可能帶來的掩蓋協(xié)會“志愿性”特征的潛在風(fēng)險。為此，協(xié)會負(fù)責(zé)人必須謹(jǐn)慎地制定發(fā)展策略，必須鑒別出哪些是潛在的收入來源，然后應(yīng)該明確一個現(xiàn)實(shí)的財務(wù)目標(biāo)。雇傭?qū)I(yè)的財務(wù)管理人員，把組織資金的運(yùn)行情況公開上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資金獨(dú)立與規(guī)范化管理。由此，商業(yè)化經(jīng)營不會拋棄保護(hù)生態(tài)的初衷。 最后，關(guān)于組織結(jié)構(gòu)過于簡單的問題。協(xié)會可以通過籌集資金擴(kuò)大土地承包規(guī)模，把承包的土地將交給有高度志愿精神的大學(xué)生流動管理的方式來克服家長制帶來的風(fēng)險。規(guī)模一旦擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)必然要改善。負(fù)責(zé)人可以作為協(xié)會內(nèi)部勞動完成狀況與資金使用的主要監(jiān)督人來實(shí)現(xiàn)對組織內(nèi)部的監(jiān)督。筆者認(rèn)為協(xié)會的當(dāng)下工作是提高葡萄基地的種植技術(shù)，通過為企業(yè)提供所需服務(wù)實(shí)現(xiàn)商品的專業(yè)化生產(chǎn)、管理與經(jīng)營。這樣協(xié)會才會有足夠的資金、人力用以擴(kuò)大組織規(guī)模和改善組織結(jié)構(gòu)。 通過上文對協(xié)會運(yùn)作機(jī)制優(yōu)劣勢的反思，本文總結(jié)出理想狀況下的草根環(huán)保NGO的運(yùn)作模型。 在理想狀況下，從企業(yè)（經(jīng)濟(jì)）角度講，企業(yè)可以配合草根環(huán)保NGO建立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，建立相應(yīng)的供需鏈，一方面滿足自己對原料的需求，一方面確保草根環(huán)保NGO的正常物資流動；從政府（政治）角度講，政府將自身環(huán)保建設(shè)的一部分職能放給草根環(huán)保NGO，同時給予一定程度上的政策支持，既符合現(xiàn)代社會職能專門化的趨勢，使環(huán)保建設(shè)事半功倍，又使草根環(huán)保NGO在一定程度上有所依托，降低了實(shí)際操作的難度；從國內(nèi)外正規(guī)NGO角度講，正規(guī)NGO受政府部門委托，實(shí)際上充當(dāng)一個草根環(huán)保NGO和政府“中介人”的角色，以自身規(guī)范化的管理和監(jiān)督機(jī)制對草根環(huán)保NGO的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，杜絕資源浪費(fèi)、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，同時又免于將精力耗費(fèi)在龐雜的基層建設(shè)中去。草根環(huán)保NGO可以得到管理規(guī)范知識方面的指導(dǎo)以及一定來源于企業(yè)和社會捐贈的援助，從而獲得治理和發(fā)展的啟動資金。在這個循環(huán)鏈條之下，各方力量之間互動、補(bǔ)充、整合實(shí)現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)，合力支持草根環(huán)保NGO，使生態(tài)建設(shè)事業(yè)得到長足發(fā)展。這是符合現(xiàn)階段中國國情的，也不失為本土化運(yùn)作的一種合理模式。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 在中國現(xiàn)行的制度環(huán)境下，我國出現(xiàn)一批草根環(huán)保組織，但在運(yùn)作過程中普遍存在問題，致使組織不能長足發(fā)展。通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會在發(fā)展初期也是作為草根組織取得顯著成效。草根環(huán)保組織屬于非營利組織，基于“非營利”這一普遍性質(zhì)，運(yùn)用個案研究方法，即通過研究協(xié)會的運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建理想狀況下的草根環(huán)保NGO的運(yùn)作模型，為其它同類型草根環(huán)保NGO形成良好的運(yùn)作機(jī)制和長足發(fā)展提供一定借鑒和參考。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本文屬于實(shí)證調(diào)查研究，所援引文字?jǐn)?shù)據(jù)來自權(quán)威刊物，是對協(xié)會運(yùn)作機(jī)制的最新調(diào)查總結(jié)。作為中國草根環(huán)保NGO，協(xié)會在中國的制度環(huán)境下正逐步走出一條本土化的道路，反映出中國民間環(huán)保組織強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢。本文的獨(dú)特之處：1）動態(tài)地分析協(xié)會與政府、企業(yè)、官辦NGO、公眾（包括媒體、當(dāng)?shù)卮迕瘛⒏咝＃┑幕舆^程2）以此說明協(xié)會在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作機(jī)制，具有實(shí)證性，一定程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)關(guān)于草根環(huán)保組織的實(shí)證研究甚少的現(xiàn)狀
應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本文迎合了政府加強(qiáng)民間組織建設(shè)的方針，探究通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會在發(fā)展中形成的運(yùn)作機(jī)制，可為同類型草根環(huán)保NGO形成良好的運(yùn)作機(jī)制和長足發(fā)展提供一定借鑒和參考，具有可推廣性，對于完善我國對非營利組織的政策管理和組織建設(shè)具有重要意義。
作品摘要
- 中國生態(tài)環(huán)境日益惡化，保護(hù)環(huán)境已成社會共識。一批活躍的草根環(huán)保NGO應(yīng)運(yùn)而生，成為推動中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量。但由于自身組織性的不足以及中國現(xiàn)行的制度環(huán)境，這些組織在運(yùn)作過程中普遍存在組織結(jié)構(gòu)簡單，人力和資金缺乏，財務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督體制缺失等問題。那么，草根環(huán)保NGO如何在中國特定的制度環(huán)境下克服這些問題，換句話說，如何形成良好的運(yùn)作機(jī)制使得組織得到長足的發(fā)展？本文試圖通過研究成功個案——吉林省通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會的運(yùn)作機(jī)制來回答這個問題。該協(xié)會在合法注冊之前以草根環(huán)保NGO的形式運(yùn)作，也存在類似問題。但在中國現(xiàn)行制度環(huán)境的約束下，協(xié)會已經(jīng)建立起自己的一套生存機(jī)制和資源整合策略。這種機(jī)制總體表現(xiàn)為在與政府、企業(yè)、官辦NGO的互動中，協(xié)會采用各種方式爭取和拓展自己的發(fā)展空間，并在這種努力中獲得組織的合法性和發(fā)展資金、不斷改善自身的組織性。本文在分析協(xié)會運(yùn)作機(jī)制優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，總結(jié)出理想狀況下的草根環(huán)保NGO的運(yùn)作模型。作者試圖通過這一研究，能對中國社團(tuán)研究領(lǐng)域的理論建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用，同時也能為其它同類型草根環(huán)保NGO的發(fā)展提供一定借鑒和參考。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 走訪，現(xiàn)場采訪，人員介紹，個別交談，親臨實(shí)踐，會議，圖片、照片，書報刊物，影視資料，文件，自發(fā)
同類課題研究水平概述
- 本文的研究對象是借助個案——吉林省通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會研究在中國特定制度環(huán)境下草根環(huán)保NGO的實(shí)際運(yùn)作方式。 關(guān)于“運(yùn)作機(jī)制”。國外學(xué)者柴爾德對“運(yùn)作機(jī)制”的定義，類似于組織的“策略選擇”行為。國內(nèi)學(xué)者田凱在《非協(xié)調(diào)約束與組織運(yùn)作》中指出“運(yùn)作機(jī)制”就是組織的實(shí)際運(yùn)作方式，相對于“組織形式”，“組織運(yùn)作”是一個更為動態(tài)的概念?！敖M織形式”就是組織對外公開宣稱的、成文的關(guān)于組織的名稱、宗旨、性質(zhì)、正式結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和運(yùn)行規(guī)則、規(guī)范秩序的規(guī)定。而“組織運(yùn)作”這一概念重在強(qiáng)調(diào)作為行動者的組織在實(shí)際運(yùn)作中面對制度環(huán)境時充滿能動作用的一面。筆者在中國期刊網(wǎng)上查找有關(guān)運(yùn)作機(jī)制方面的研究，以上兩位學(xué)者的觀點(diǎn)基本概括了“運(yùn)作機(jī)制”的含義。 根據(jù)以上兩位學(xué)者對于“運(yùn)作機(jī)制”的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)“運(yùn)作機(jī)制”是個實(shí)證概念，對運(yùn)作機(jī)制的研究屬于實(shí)證性研究。在我國當(dāng)前對民間環(huán)保組織的研究當(dāng)中，存在著大量文章分別從政治學(xué)、公共管理學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會學(xué)等角度，對其意義或角色定位及生存環(huán)境或長遠(yuǎn)發(fā)展或環(huán)境公益訴訟與民間環(huán)保組織或其組織內(nèi)部人員構(gòu)成等單一的興趣點(diǎn)進(jìn)行理論論述。民間NGO組織是一個舶來品。它在國內(nèi)的發(fā)展起步較晚，尤其是環(huán)保型草根民間組織，以1994年“自然之友”的成立為誕生標(biāo)志，至今只有16年時間。與國外研究與實(shí)踐緊密結(jié)合的情況相比，國內(nèi)對于民間NGO組織的學(xué)術(shù)研究與實(shí)際應(yīng)用之間存在著“脫節(jié)”現(xiàn)象，有關(guān)于草根環(huán)保NGO的運(yùn)作機(jī)制所作的實(shí)證研究相對較少，處于比較初級的階段，而可操作性的實(shí)證研究對現(xiàn)實(shí)草根環(huán)保NGO的長足發(fā)展更為重要。因此，關(guān)于這一方面的研究還亟待加強(qiáng)。 由于自身組織性不足和中國現(xiàn)行的制度環(huán)境，中國草根環(huán)保NGO在運(yùn)作過程中普遍存在組織結(jié)構(gòu)簡單，人力資金缺乏，財務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督體制缺失等問題。因此，草根環(huán)保NGO如何形成良好的運(yùn)作機(jī)制保證組織的長足發(fā)展就成為迫切需要研究的問題。在這里，“草根”不僅是由現(xiàn)行制度所造成的合法化的缺失，而且是組織正規(guī)化管理制度的缺失。在第二層面，國外環(huán)保NGO隊伍具有較高的組織性和專業(yè)化水平，而另一層面，國外視民間組織為公民自由結(jié)社的結(jié)果，也就很難說不注冊就是非法，所以國外的NGO不存在“草根環(huán)保NGO”一說。因此，對于中國草根環(huán)保NGO運(yùn)作機(jī)制，國外研究得很少。本文所作的研究一定程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)關(guān)于草根環(huán)保組織的實(shí)證研究甚少的現(xiàn)狀。
