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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下煤炭資源資產(chǎn)化改革法律問題研究
- 來(lái)源：
- 第十一屆“挑戰(zhàn)杯”國(guó)賽作品
- 小類：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 煤炭資源是十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國(guó)目前煤炭資源供需矛盾日益突出，同時(shí)伴隨著大量嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、礦難等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。其問題的癥結(jié)在于規(guī)制煤炭資源開發(fā)利用的法律對(duì)于煤炭資源權(quán)屬問題上的含糊不清及錯(cuò)誤導(dǎo)向，即對(duì)于煤炭資源的開發(fā)利用，國(guó)家作為代表全體國(guó)民行使所有權(quán)的煤炭資源所有者，到底出讓的應(yīng)該的煤炭資源的使用權(quán)還是所有權(quán)。本文認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭資源有償取得法律制度，出讓煤炭資源的所有權(quán)，通過(guò)法律及政策手段逐步進(jìn)行煤炭資源資產(chǎn)化改革，并開放煤炭資源交易二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。
- 詳細(xì)介紹：
- 一、本文的寫作目的及意義 從根本上解決煤炭資源開發(fā)利用中的問題，為煤炭業(yè)改革提供理論支持，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、本文的寫作思路和框架結(jié)構(gòu) 本文通過(guò)發(fā)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用中的問題，分析其中的原因，最后找到問題的癥結(jié)所在，提出解決問題的建議。 三、煤炭資源開發(fā)利用中的問題 1、煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重 2、安全事故頻發(fā) 3、環(huán)境生態(tài)惡化 4、勞資關(guān)系緊張 5、干部入股、官煤勾結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重 6、稅收流失嚴(yán)重 7、汽車超載路橋毀損嚴(yán)重 8、煤老板高消費(fèi)、兩極分化嚴(yán)重 四、形成煤炭資源開發(fā)利用問題的原因 上述八個(gè)方面問題的核心，還是在于煤炭資源的物權(quán)屬性定位錯(cuò)誤，相關(guān)法律制度存在重大缺陷所致。 對(duì)煤炭資源在法律上的權(quán)屬始終是含糊的。有償取得的是所有權(quán)還是使用權(quán)，是占有權(quán)還是用益物權(quán)，是自物權(quán)還是他物權(quán)，在現(xiàn)行法律上是很難判斷的 。 五、如何解決權(quán)屬不清問題的設(shè)想 1、實(shí)現(xiàn)資源型管理向資產(chǎn)型管理的制度轉(zhuǎn)變，確立市場(chǎng)化運(yùn)作的煤炭資源有償取得法律制度 。 2、開放煤炭資源交易二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的：發(fā)掘煤炭資源開發(fā)利用中種種問題的癥結(jié)所在，提出解決的辦法，希望能對(duì)我國(guó)煤炭業(yè)改革和健康發(fā)展提供建設(shè)性建議。 基本思路：本文通過(guò)對(duì)煤炭資源開發(fā)利用中的問題進(jìn)行分析，找到其癥結(jié)之所在，并通過(guò)研究煤炭資源有償取得的經(jīng)濟(jì)和法學(xué)理論，最終得出我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立煤炭資源資產(chǎn)化改革思路，實(shí)行煤炭資源有償取得法律制度的結(jié)論。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 第一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，順應(yīng)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，提出煤炭資源資產(chǎn)化改革的思路。 第二、對(duì)煤炭資源開發(fā)利用中的問題進(jìn)行剖析，找到問題癥結(jié)之所在，提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭資源有償取得制度。 第三、通過(guò)引用馬克思主義價(jià)值價(jià)格理論和對(duì)煤炭資源所有權(quán)的分析，為煤炭資源有償取得法律制度奠定理論基礎(chǔ)。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 我國(guó)是煤炭資源大國(guó)，煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)性能源和重要原料，是保障國(guó)家安全、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但目前我國(guó)的煤炭資源在開發(fā)和利用中存在很多諸如資源浪費(fèi)、礦難、生態(tài)惡化、兩極分化等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題。本文在分析以上原因的基礎(chǔ)上提出煤炭資源資產(chǎn)化改革思路以及煤炭資源有償取得法律制度，以此將從根本上解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的種種問題，促使我國(guó)煤炭業(yè)健康有序發(fā)展。
作品摘要
- 煤炭資源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，自上世紀(jì)九十年代中期我國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度以來(lái)，對(duì)煤炭資源的開發(fā)利用程度不斷加大，但煤炭資源供需矛盾日益突出，同時(shí)伴隨著大量嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、礦難等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。其問題的癥結(jié)在于規(guī)制煤炭資源開發(fā)利用的法律對(duì)于煤炭資源權(quán)屬問題上的含糊不清及錯(cuò)誤導(dǎo)向，集中表現(xiàn)為煤炭資源的物權(quán)屬性，即對(duì)于煤炭資源的開發(fā)利用，國(guó)家作為代表全體國(guó)民行使所有權(quán)的煤炭資源所有者，到底出讓的應(yīng)該的煤炭資源的使用權(quán)還是所有權(quán)，此兩項(xiàng)權(quán)利的確定直接關(guān)系到煤炭資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，其效果可謂截然不同。本文通過(guò)分析煤炭資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題的原因，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭資源有償取得法律制度，出讓煤炭資源的所有權(quán)，即國(guó)家依法行使探礦權(quán)的基礎(chǔ)上，不但要對(duì)采礦者的行為進(jìn)行審查監(jiān)督和收取管理費(fèi)用，而且更主要的是就煤炭資源本身收取出讓金。通過(guò)法律及政策手段逐步進(jìn)行煤炭資源資產(chǎn)化改革，并開放煤炭資源交易二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
參考文獻(xiàn)
- 1、《2007年中國(guó)能源藍(lán)皮書》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。 2、《2007年煤礦安全狀況評(píng)析》，潘偉爾，煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2008年第4期 3、《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，人民出版社1965年3月版，第7頁(yè)。 4、何賢杰，周進(jìn)生：《礦產(chǎn)資源的耗竭補(bǔ)償新探》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，1992年第1期，第55-59頁(yè)。 5、孫仲連，郭樹新：《自然資源經(jīng)濟(jì)研究中應(yīng)堅(jiān)持馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論》，《中國(guó)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)》，1991年第8期，第25—31頁(yè)。 6、馬克思：《資本論》（第一卷），人民出版社1975年6月版，第120-121頁(yè)。 7、《民法》，魏振瀛 主編，北京大學(xué)出版社 高等教育出版社，2000年版。
調(diào)查方式
同類課題研究水平概述
- 國(guó)外有關(guān)煤炭資源有償取得制度的研究明顯領(lǐng)先于我國(guó)，特別是美國(guó)，其煤炭資源的開發(fā)和利用已經(jīng)形成了一整套成熟、健全的法律體系，表現(xiàn)為橫向的聯(lián)邦、州及地方三個(gè)層次，縱向的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等。其中的法律包括《礦產(chǎn)租賃法》、《聯(lián)邦煤炭租賃法修正案》、1976年《聯(lián)邦土地政策和管理法》、1969年及1977年的《礦山衛(wèi)生和安全法》、2005年《能源政策法》等，而且美國(guó)煤炭開發(fā)利用的市場(chǎng)化程度較高，對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律制度研究具有重要的借鑒意義。但是美國(guó)的煤炭資源法律法規(guī)是建立在其本國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下制定的，我國(guó)并不能照搬照抄，而應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況建立適合于我國(guó)的煤炭資源法律法規(guī)體系。 我國(guó)目前有關(guān)煤炭資源的研究基本上停留在煤炭資源的有償使用上，基本上都是針對(duì)煤炭資源有償使用過(guò)程中出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行個(gè)別研究，例如針對(duì)煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，有專家提出原因在于我國(guó)煤炭企業(yè)的集中度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，建議國(guó)家通過(guò)行政手段建立大型的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。再例如針對(duì)礦難頻發(fā)的問題，有些專家認(rèn)為解決的辦法是通過(guò)刑法手段嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人和利用經(jīng)濟(jì)手段加大賠償力度。再例如針對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的問題，有學(xué)者提出國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)此方面的資金投入力度、加強(qiáng)監(jiān)管力度。誠(chéng)然，這些解決辦法都能在一定程度上緩解煤炭資源開發(fā)利用當(dāng)中的一些問題，但這些方法所能達(dá)到的效果也只是治標(biāo)不治本，而且往往只是在短期內(nèi)產(chǎn)生一定的效果，之后問題還是會(huì)出現(xiàn)，并且有愈演愈烈之勢(shì)，因?yàn)樗麄兊难芯炕旧线€是建立在煤炭資源有償使用的基礎(chǔ)上，并沒有涉及到煤炭資源問題的根本，即煤炭資源有償取得法律制度。本文通過(guò)分析煤炭資源開發(fā)利用中的出現(xiàn)問題的原因，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭資源有償取得法律制度，逐步進(jìn)行煤炭資源資產(chǎn)化改革，并且開放煤炭資源交易二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。只有這樣才能從根本上解決我國(guó)煤炭資源開發(fā)利用中的問題。
