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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 少數(shù)民族地區(qū)法律援助的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究——以新疆維吾爾自治區(qū)為個(gè)案的田野調(diào)查
- 小類：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 在對(duì)新疆維吾爾族自治區(qū)三個(gè)民族聚集地法律援助現(xiàn)狀調(diào)查（主要采用當(dāng)面訪談的方式）的基礎(chǔ)上，本文揭示了少數(shù)民族地區(qū)法律援助存在的問題，包括基層法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、法律援助服務(wù)人員數(shù)量不足、法律援助制度知曉率低等。其主要成因是：政府法律援助責(zé)任的落實(shí)不足從根本上制約了工作的展開，少數(shù)民族地區(qū)簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)模式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣使群眾對(duì)法律援助制度的青睞缺少利益驅(qū)動(dòng)，公民法律意識(shí)的淡漠亦在一定程度上減損了法律援助制度乃至整個(gè)法律制度的功能。因此，應(yīng)爭(zhēng)取政府加大財(cái)政投入并完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制、成立特色化的“少數(shù)民族法律援助中心”等，從經(jīng)濟(jì)、人員、立法、監(jiān)管等方面尋求解決少數(shù)民族地區(qū)法律援助問題的對(duì)策。
- 詳細(xì)介紹：
- 【調(diào)查背景】： 調(diào)研隊(duì)2008年寒假于新疆某少數(shù)民族地區(qū)參加普法宣傳時(shí)發(fā)現(xiàn)很多群眾甚至從未聽說過法律援助，當(dāng)?shù)胤稍行囊矁H掛牌子而已。特別是2008年8月喀什發(fā)生“襲警事件”以及一連串的爆炸事件后，我們思索：法律援助制度能否為避免這些事件的發(fā)生做些什么？少數(shù)民族地區(qū)的法律援助工作發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的如何通過完善以達(dá)到維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)群眾的合法權(quán)益，最大限度的消減糾紛，進(jìn)一步排除少數(shù)民族地區(qū)法治發(fā)展的障礙，實(shí)現(xiàn)各民族的平等與和諧發(fā)展。由于國(guó)內(nèi)關(guān)于此問題的研究基本上還處于空白狀態(tài)，我們期望通過實(shí)地調(diào)查，提供一份科學(xué)翔實(shí)的資料，發(fā)掘問題根源，提出完善對(duì)策和建議。 【調(diào)查方法】： 在2008年7月至9月和2009年1月至3月，筆者對(duì)烏魯木齊市、喀什地區(qū)、和田地區(qū)三個(gè)新疆少數(shù)民族地區(qū)的法律援助情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。通過走訪受援人、辦案工作人員和律師、旁聽庭審、拜訪法律援助中心工作人員、搜集法律援助中心內(nèi)部資料等方式，調(diào)查了少數(shù)民族地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源及使用情況、法律援助知曉率、建章立制、辦案程序等。（訪談提綱見正文附錄） 【主要內(nèi)容】： 在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)新疆少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作主要存在的問題包括：基層法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、法律援助服務(wù)人員數(shù)量不足、法律援助制度知曉率低等。主要成因是：政府法律援助責(zé)任的落實(shí)不足從根本上制約了工作的展開，少數(shù)民族地區(qū)簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)模式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣使群眾對(duì)法律援助制度的青睞缺少利益驅(qū)動(dòng)，公民法律意識(shí)的淡漠亦在一定程度上減損了法律援助制度乃至整個(gè)法律制度的功能。因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段，首先，爭(zhēng)取政府加大財(cái)政投入并完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制；其次，成立特色化的“少數(shù)民族法律援助中心”；再次，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)非訴訟法律援助等，從經(jīng)濟(jì)、人員、立法、監(jiān)管等方面綜合治理。 【創(chuàng)新成果】： 第一[新課題]：對(duì)于對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的法律援助制度，因語(yǔ)言、宗教等因素的影響，很少有學(xué)者能進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。筆者認(rèn)為，本文應(yīng)屬開發(fā)性研究。第二[新信息]：通過實(shí)地調(diào)查，筆者獲得了新疆維吾爾自治區(qū)三個(gè)少數(shù)民族聚集地法律援助現(xiàn)狀的翔實(shí)資料， 這些資料本身具有科學(xué)研究的價(jià)值。通過對(duì)數(shù)據(jù)的歸納、分析、比較，本文較有力的證明了少數(shù)民族地區(qū)法律援助制度存在的問題，如基層法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、法律援助服務(wù)人員數(shù)量不足、法律援助制度知曉率低等。第三[新的調(diào)查方法]：主要通過當(dāng)面訪談的調(diào)查方法，但筆者以一種新穎的發(fā)式運(yùn)用現(xiàn)有方法，因?yàn)槲谊P(guān)注研究者的民族和性別，并試圖了解這些因素的影響。第四[新的分析方法]：對(duì)原因的分析，筆者不僅從制度本身出發(fā)，更加具體分析了制度外因素對(duì)少數(shù)民族地區(qū)法律援助的影響，為對(duì)策的尋找提供了有力的理論基礎(chǔ)。第五[新成果]：筆者提出的“對(duì)策與建議”是在實(shí)地調(diào)研、理論分析、綜合各方建議（包括法律援助中心工作人員、社會(huì)律師、少數(shù)民族群眾）的基礎(chǔ)上提出的，具有一定的科學(xué)性和實(shí)踐價(jià)值。 【不足之處】： 對(duì)制度各個(gè)層面的調(diào)查仍停留在框架上，如對(duì)少數(shù)民族刑事、民事法律援助發(fā)展現(xiàn)狀沒有區(qū)別分析，對(duì)成立“少數(shù)民族法律援助中心”沒有具體思考等，以及更深遠(yuǎn)的，如何加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的普法宣傳，如何擺正國(guó)家法和習(xí)俗法的關(guān)系，這些問題都等待進(jìn)一步探究。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 1.通過實(shí)地調(diào)查，提供新疆民族地區(qū)法援現(xiàn)狀科學(xué)翔實(shí)的資料，為民族地區(qū)立法者提供重要的參考意見。2.通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)與資料，以及研究當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、宗教等因素對(duì)法援的影響，深入挖掘問題存在的根源，期望在一定程度上填補(bǔ)國(guó)內(nèi)關(guān)于此問題研究的空白。3.提出完善民族地區(qū)法援工作的對(duì)策和建議，以期達(dá)到維護(hù)民族地區(qū)群眾的合法權(quán)益，最大限度的消減糾紛、排除民族地區(qū)法治發(fā)展的障礙，實(shí)現(xiàn)各民族的平等的目的。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 1.對(duì)民族地區(qū)法援現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的研究極少，本文應(yīng)屬開發(fā)性研究。2.文章獲得了新疆三個(gè)民族聚集地法援現(xiàn)狀的翔實(shí)資料，資料本身具有科研價(jià)值。3.主采當(dāng)面訪談方法，但新穎運(yùn)用之，因關(guān)注了研究對(duì)象的民族和性別，并試圖了解這些因素的影響。4.不僅從制度本身分析原因，更具體分析了制度外因素的影響，提供了有力的理論基礎(chǔ)。5.對(duì)策的提出基于實(shí)地調(diào)研、理論分析、綜合多方建議，具有一定的科學(xué)性和實(shí)踐價(jià)值。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 1.深入調(diào)查《法律援助條例》和《實(shí)施辦法》實(shí)施情況，提出立法、執(zhí)法等不足，尋求解決對(duì)策，為立法者提供重要參考。2.深入挖掘新疆民族地區(qū)法援工作的問題，有助于進(jìn)一步排除少數(shù)民族地區(qū)法治發(fā)展的障礙，最大限度的消減糾紛。3.有助于進(jìn)一步完善西部地區(qū)法律援助制度，進(jìn)而為加快西部大開發(fā)奠定法制基礎(chǔ)。4.文章揭示了法律援助有少數(shù)民族地區(qū)沖突的潤(rùn)滑劑等功能，呼吁社會(huì)積極關(guān)注并參與邊疆民族地區(qū)的法援事業(yè)。
作品摘要
- 在對(duì)新疆維吾爾族自治區(qū)法律援助現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文揭示了少數(shù)民族地區(qū)法律援助存在的問題，包括基層法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、法律援助服務(wù)人員數(shù)量不足、法律援助制度知曉率低等。其主要成因是：政府法律援助責(zé)任的落實(shí)不足從根本上制約了工作的展開，少數(shù)民族地區(qū)簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)模式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣使群眾對(duì)法律援助制度的青睞缺少利益驅(qū)動(dòng)，公民法律意識(shí)的淡漠亦在一定程度上減損了法律援助制度乃至整個(gè)法律制度的功能。因此，應(yīng)爭(zhēng)取政府加大財(cái)政投入并完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制、成立特色化的“少數(shù)民族法律援助中心”等，從經(jīng)濟(jì)、人員、立法、監(jiān)管等方面尋求解決少數(shù)民族地區(qū)法律援助問題的對(duì)策。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 本作品曾獲得： 第五屆“挑戰(zhàn)杯”首都大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類一等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 1.主采訪談方式。因其是獲得民族群眾合作較好途徑；更能獲得真實(shí)和高質(zhì)量的資料（訪談過程可綜合用觀察、引導(dǎo)性提問、追問等）2.輔助以人員介紹、個(gè)別交談、會(huì)議、圖片、報(bào)刊物、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方式和內(nèi)容。
同類課題研究水平概述
- 雖我國(guó)東部地區(qū)法律援助發(fā)展顯著，但由于語(yǔ)言、宗教、地理等因素影響，目前對(duì)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是新疆民族地區(qū)法援研究極少。雖有文章曾提及此方面問題，但現(xiàn)有研究多停留在制度層面，缺乏可操作性。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究法律援助制度（至今還沒有關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)法律援助的專門著作）偏重理論性，偏好比較學(xué)研究的方法，通常會(huì)把中國(guó)的情況同英美法系、大陸法系諸國(guó)進(jìn)行反復(fù)的比較，但對(duì)司法實(shí)踐特別是基層運(yùn)作了解不足，以致理論研究與實(shí)踐往往脫節(jié)。關(guān)于法律援助制度的權(quán)威著作有宮曉冰主編的《中國(guó)法律援助制度研究》和《外國(guó)法律援助制度簡(jiǎn)介》，但都未涉及少數(shù)民族地區(qū)的法律援助問題。 我國(guó)民族地區(qū)法律援助制度建設(shè)起步較晚，雖有些西部大中城市已初步建立法律援助體系，但在廣大的民族農(nóng)牧區(qū)法律援助制度剛剛起步，存在很多問題如：經(jīng)費(fèi)短缺、法律援助人員不足、法律意識(shí)淡薄、機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力等。如何采取對(duì)策，開辟和壯大法律援助人員隊(duì)伍、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、強(qiáng)化制度建設(shè)等，都必須進(jìn)行進(jìn)一步研究。西部特別是少數(shù)民族地區(qū)律師少但法律援助需求量大，因此能否考慮將法律援助作為西部法學(xué)學(xué)生必修社會(huì)實(shí)踐、能否考慮每個(gè)少數(shù)民族集居地至少設(shè)立一個(gè)法援工作站等等。因此，必須對(duì)少數(shù)民族地區(qū)法律援助的狀況和問題進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查，以期進(jìn)一步研究。 在西方法律援助制度有近五百年的歷史，保障法律援助制度已經(jīng)成為保障人權(quán)的重要內(nèi)容之一，各國(guó)共同特點(diǎn)是：首先，法律援助責(zé)任主體是國(guó)家，更確切地說是政府，是政府保障公民能夠平等的站在法律面前的制度；其次，法律援助對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難、無力支付或者不能完全支付法律費(fèi)用的公民；再次，法律援助使當(dāng)事人享受免費(fèi)或者部分分擔(dān)的待遇；最后，法律援助的承擔(dān)者主要是律師和專職法律援助工作人員。各法律援助制度較完善的國(guó)家都針對(duì)各地區(qū)情況制定了更加具體的法律援助實(shí)施條例，如加拿大根據(jù)各省財(cái)政情況、糾紛類型、刑事案件分類、民族風(fēng)俗等制定了不同的援助計(jì)劃，以平衡各地區(qū)法律援助的差異性，最大限度的保障經(jīng)濟(jì)困難公民的合法權(quán)益。 因各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等的差異，法律援助已經(jīng)深深的烙上了地方特色，實(shí)際上，法律援助制度也只有具體化、制度化、特色化才能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅拍芨玫谋Ｗo(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。鑒于此，只有深入少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研才能更科學(xué)的更有效的完成此課題。
