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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 嘉興“兩分兩換”制度安排下農(nóng)民利益增進(jìn)研究--基于帕累托改進(jìn)的思考
- 小類：
- 經(jīng)濟(jì)
- 簡介：
- 嘉興市2008年開始試行的“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度改革，對(duì)我國新一輪的土地制度變遷起到很好的示范作用，這種變遷必將對(duì)農(nóng)民的利益帶來深遠(yuǎn)影響。本項(xiàng)目主要以嘉興市姚莊鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，分析嘉興“兩分兩換”典型模式及其對(duì)農(nóng)民利益的影響，以帕累托改進(jìn)為基本研究思路，探討各個(gè)市場主體與農(nóng)民利益共進(jìn)或在不減少其他市場主體利益的前提下增加農(nóng)民利益的途徑，并提出相應(yīng)的思考和對(duì)策建議。
- 詳細(xì)介紹：
- 主要內(nèi)容： 1、借鑒國內(nèi)外專家學(xué)者的相關(guān)理論研究，總結(jié)歸納出涉及農(nóng)民利益的主要方面，分析梳理出影響農(nóng)民利益的主要因素，構(gòu)建嘉興“兩分兩換”對(duì)農(nóng)民利益影響的理論分析框架； 2、總結(jié)歸納出調(diào)查試點(diǎn)的具體做法，進(jìn)而提煉出典型的“兩分兩換”模式； 3、運(yùn)用帕累托相關(guān)理論，提煉出嘉興“兩分兩換”制度設(shè)計(jì)的良性循環(huán)； 4、運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論并結(jié)合地方實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出增進(jìn)農(nóng)民利益的改善建議，同時(shí)不減少其他參與主體的利益； 5、將得出的結(jié)論進(jìn)一步分析，提煉成一般性的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以向國內(nèi)其他地區(qū)借鑒，為他們對(duì)“兩分兩換”的積極探索提供參考方向與策略。 主要觀點(diǎn): 1、農(nóng)民利益包括眼前利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益等多方面，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障、就業(yè)安排、土地收入、住房配置、醫(yī)療保障、住房安置、社會(huì)治安、法制建設(shè)、教育發(fā)展、公共設(shè)施等幾個(gè)方面； 2、影響農(nóng)民利益的因素不僅與“兩分兩換”的具體措施密切相關(guān)，還涉及其他眾多因素，包括利益的分配機(jī)制，財(cái)政、稅收、就業(yè)、及教育、醫(yī)療設(shè)施的配置等； 3、嘉興“兩分兩換”政策本身就是基于帕累托改進(jìn)的良性循環(huán)； 4、嘉興的模式實(shí)施需要具備一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，其他地區(qū)不能照抄照搬，必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行土地制度的變革； 5、根據(jù)各個(gè)試點(diǎn)實(shí)施兩分兩換的過程中取得的突出成績及其取得的前提條件，可以結(jié)合各自的實(shí)際情況選擇性借鑒。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 寫作目的： 1、理清嘉興“兩分兩換”的基本情況； 2、分析嘉興“兩分兩換”對(duì)農(nóng)民利益增進(jìn)的影響； 3、總結(jié)嘉興“兩分兩換”基于帕累托改進(jìn)的制度設(shè)計(jì)； 4、提出增加農(nóng)民利益的對(duì)策建議。 基本思路： 1、走訪試點(diǎn)地區(qū)，收集資料，總結(jié)歸納。 3、運(yùn)用相關(guān)理論分析嘉興“兩分兩換”對(duì)農(nóng)民利益的影響。 4、結(jié)合帕累托相關(guān)理論，分析嘉興“兩分兩換”的制度設(shè)計(jì)。 5、提出對(duì)策建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 1、基于大多數(shù)學(xué)者都是對(duì)“兩分兩換”政策本身的研究，而本項(xiàng)目則是基于帕累托改進(jìn)的思考分析“兩分兩換”對(duì)農(nóng)民利益的影響，與現(xiàn)有的國內(nèi)外研究成果相比有其獨(dú)特的視角； 2、鑒于越來越多的地區(qū)將會(huì)實(shí)行“兩分兩換”政策的趨勢，該項(xiàng)目研究成果將具有廣闊的實(shí)施范圍，為其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式的探索提供方向，切實(shí)增加農(nóng)民的收益，改善民生。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 實(shí)際應(yīng)用價(jià)值： 本項(xiàng)目主要的應(yīng)用價(jià)值在于：通過調(diào)查分析，將嘉興“兩分兩換”實(shí)施的具體情況及其對(duì)農(nóng)民利益的影響進(jìn)行總結(jié)、梳理、分類和提煉，進(jìn)一步明確“兩分兩換”目標(biāo)和工作步驟，為相關(guān)政府部門提供決策參考。 現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義： 本項(xiàng)目研究成果可以為研究試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)政府部門的下一步發(fā)展計(jì)劃提供對(duì)策性思考，同時(shí)，為其他地區(qū)土地制度變革的探索提供借鑒意義。
作品摘要
- 嘉興市率先實(shí)行的“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度改革，對(duì)保障農(nóng)民自身利益，使農(nóng)民在“兩分兩換”中真正受到實(shí)惠，進(jìn)一步改善民生等方面進(jìn)行了有益的嘗試。本文以嘉興市姚莊鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)等作為研究樣本，以帕累托改進(jìn)為研究思路，對(duì)“兩分兩換”中有關(guān)農(nóng)民收益的變化狀況進(jìn)行調(diào)查與分析比較，并提出有效可行的對(duì)策建議。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 本作品于2011年4月25日被《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》期刊錄用，稿件號(hào)為A8833，并將于2011年5月刊登。
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 走訪試點(diǎn)地區(qū)、查閱書報(bào)刊物、政府文件、個(gè)別交談、問卷、集體組織
同類課題研究水平概述
- 一、關(guān)于“兩分兩換”政策體系 目前國內(nèi)外有關(guān)“兩分兩換”模式選擇及其對(duì)農(nóng)民利益影響的研究文獻(xiàn)很少，相關(guān)的研究主要是針對(duì)“兩分兩換”政策本身展開討論的。如劉政權(quán)（2010）從土地制度改革為切入點(diǎn)，提出對(duì)于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，政府要不斷完善土地承包產(chǎn)權(quán)的登記制度，建立合理的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，努力形成城鄉(xiāng)一體化的管理制度。繼續(xù)探索建立市場化運(yùn)作機(jī)制，由政府引導(dǎo)成立土地流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)，制定系統(tǒng)而嚴(yán)格的土地管理、經(jīng)營和監(jiān)督等措施。使農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后形成產(chǎn)業(yè)基地。 二、關(guān)于土地制度變遷及其對(duì)農(nóng)民利益影響的分析 張紅雨（2010）認(rèn)為失地農(nóng)民利益流失包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利的缺失、社會(huì)權(quán)利的消失等各個(gè)方面,從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,現(xiàn)行土地制度和土地征用政策是直接原因,具體表現(xiàn)為:第一,農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰;第二,政府職能錯(cuò)位和行政行為失偏第三,征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過低第四,農(nóng)民自我保護(hù)能力短缺。農(nóng)民自我保護(hù)能力短缺是指農(nóng)民利益表達(dá)能力短缺、經(jīng)濟(jì)參與能力短缺與社會(huì)機(jī)會(huì)不足。 三、關(guān)于“兩分兩換”作用的分析 馬凱（2007）考慮到我國農(nóng)村既有的宅基地配置格局是幾十年、甚至上百年逐漸形成的，在方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，通過大拆大建的方式讓農(nóng)民集中居住就可能會(huì)帶來一系列問題。我們在一些改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查也表明，由于集中居住力度過大，集中居住速度過快，導(dǎo)致集中居住區(qū)距離一些農(nóng)民耕種的農(nóng)地距離過遠(yuǎn)，交通成本相當(dāng)高，而集中居住小區(qū)不僅未配置農(nóng)作物曬場，甚至連放置農(nóng)機(jī)具的場所也沒有。此外，那些被復(fù)墾的宅基地，由于原有耕作層在蓋房時(shí)就被破壞，復(fù)墾后的耕地質(zhì)量值得擔(dān)憂。總體來看，由分就可以于城中村基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)可以大大提高被改造地段的土地價(jià)值，這個(gè)新增的附加值部在地方政府、城中村原有權(quán)利所有人之間合理分配，從而形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“帕累托改進(jìn)”：一方面，地方政府完全可以不用投入更多資源就可以支付被改造地段的基礎(chǔ)設(shè)施提升和城市面貌改善（因?yàn)檎趨^(qū)段征收中，已經(jīng)預(yù)留一部分土地用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有一部分可以公開拍賣以償還開發(fā)費(fèi)用），而城中村原有土地權(quán)利人即使放棄了其部分土地用于基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和政府拍賣），其剩余土地的價(jià)值也高于未改造前的全部土地價(jià)值。
