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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查——以成都地區(qū)為例
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 我們團(tuán)隊通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策提供一種參考和借鑒。在調(diào)查的過程中充分結(jié)合老百姓在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，發(fā)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)問題。在落實(shí)十七屆三中全會決定相關(guān)內(nèi)容的核心上，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，更好地解決新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)。經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)查分析，以及我們的研究與思考，在現(xiàn)有土地制度、政策的基礎(chǔ)上，爭取找到法律、政策中可能存在的空白，提出具有建設(shè)性的意見，盡可能地尋找解決困難的辦法，供相關(guān)部門和專家作決策參考；爭取在新農(nóng)村的問題上有所突破，使實(shí)驗(yàn)區(qū)之一的成都在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中做出示范、成為標(biāo)兵，并在全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行推廣。
- 詳細(xì)介紹：
- 我們團(tuán)隊對成都范圍內(nèi)的第一圈層——錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)打造中國花木之鄉(xiāng)，第二圈層——雙流縣永興鎮(zhèn)爭做國內(nèi)果業(yè)致富之鎮(zhèn)，第三圈層——邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村獨(dú)創(chuàng)示范典范之“湯營模式”中的 （1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的農(nóng)民對相關(guān)法律的了解程度 （2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的農(nóng)民對土地所有權(quán)的認(rèn)識 （3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的農(nóng)民對相關(guān)政策的滿意度 （4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程 中的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)模式 （5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的農(nóng)民安置補(bǔ)償問題 進(jìn)行了主要的調(diào)查分析，得出以下總結(jié)： 相比城市，我國的農(nóng)村確實(shí)太落后了，于是國家提出，要城市反哺農(nóng)村。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 、縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，這樣才能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距 。成都市在破解城鄉(xiāng)二元 難題上確實(shí)做了很多努力，在全國范圍內(nèi)都是做得比較好的，我們也親身體會到了。 2003年起，成都市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要實(shí)踐活動，統(tǒng)籌推進(jìn)以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略。2004年2月5日，成都市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》出臺，一系列綜合配套政策的實(shí)施著力打破城鄉(xiāng)二元分割。在中央、國務(wù)院和省委、省政府的指導(dǎo)下，成都的改革舉措得以順利推進(jìn)。2007年全國兩會上，12位委員共同提出《關(guān)于在成都市建立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建議》的提案，并提出了7點(diǎn)具體實(shí)施建議。同年6月，國務(wù)院同意批準(zhǔn)設(shè)立成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。08年10月召開的十七屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放到了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的一個非常重要和核心的位置，而在今年09年的兩會上，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體化”，成為了代表、委員們談?wù)摗叭r(nóng)”問題時最熱的詞語。五年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐，是文明進(jìn)步與提升的過程，最終受益的是生活在這塊土地上的每一位老百姓。正是一項(xiàng)項(xiàng)為民惠民的民生工程的落實(shí)過程，使老百姓享受到越來越飽滿的物質(zhì)文明成果與越來越豐厚的精神文明成果。 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容之一。通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有助于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。 然而，從我們調(diào)研及以上分析中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了不少的主體不適格、形式不規(guī)范、程序不合法等問題。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的不斷深化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地承包經(jīng)營權(quán)為承包主體帶來的收益將成倍增加。在利益的驅(qū)使下，這些潛在的土地流轉(zhuǎn)問題可能集中爆發(fā)，從而產(chǎn)生大量農(nóng)地糾紛，影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的順利進(jìn)行以及社會的和諧穩(wěn)定。 （一） 各調(diào)查對象的不足以及存在的問題 1、 三圣鄉(xiāng)模式的不足 第一：內(nèi)部營銷整合有待提高，旅游產(chǎn)品雷同。在此次調(diào)研中，我們注意到，三圣鄉(xiāng)景區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品還處于低層次的營銷經(jīng)營水平上，主要表現(xiàn)為：以農(nóng)戶家庭個體小規(guī)模經(jīng)營為主，缺乏競爭力；旅游產(chǎn)品類型單一、重復(fù)開發(fā)；旅游活動項(xiàng)目雷同，旅游的替代程度高。這種景區(qū)內(nèi)部營銷經(jīng)營形式雖然形成了群體規(guī)模優(yōu)勢，便于統(tǒng)一組織，謀求共同發(fā)展，但也造成了彼此間的激烈競爭，這種低層次的旅游休閑產(chǎn)品不但降低了旅游的綜合收益，增大了市場風(fēng)險，而且娛樂功能單調(diào)，旅游者難免會日久生厭，而且破壞了潛在的旅游市場需求，嚴(yán)重影響三圣鄉(xiāng)景區(qū)的未來發(fā)展。 第二：受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境較差。城市游客視衛(wèi)生條件為自身健康的首要因素，習(xí)慣于城市的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)農(nóng)村的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與城市相差甚遠(yuǎn)，尤其廁所衛(wèi)生，往往使旅游者望而生怯，需花大力氣加以改變。 第三：鄉(xiāng)村旅游相對起步晚，產(chǎn)品組織、宣傳、銷售渠道尚不通暢。三圣鄉(xiāng)旅游作為旅游市場的后進(jìn)者，旅游門檻相對較高，要打破已有的市場格局，建立自己的市場網(wǎng)絡(luò)，有效參與市場競爭需要付出更多的艱辛和努力。 2、湯營模式的不足 第一：風(fēng)險比較大。我們此次調(diào)研了解到，根據(jù)村民意愿，并經(jīng)股東代表大會決定：從2009年起，公司取消“保底”，讓所有股東同公司一起“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”。此外，公司還決定引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、銷售收入提取10％作為抗風(fēng)險基金。總之，一切按公司運(yùn)作來運(yùn)作。雖然這樣可以調(diào)動農(nóng)民的積極性，但是風(fēng)險較大，因?yàn)闇珷I畢竟是一個公司，會受整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，公司在預(yù)警機(jī)制、現(xiàn)代化管理和抗風(fēng)險能力上還有所欠缺，造成公司發(fā)展遇到了阻力。試問如果湯營公司倒閉，流轉(zhuǎn)出了土地的農(nóng)民怎么辦？還有農(nóng)產(chǎn)品本身就受自然天氣的影響，如果產(chǎn)量低下，農(nóng)民利益就得不到保障?？傊袌鲲L(fēng)險和自然風(fēng)險都存在。 第二：“應(yīng)付田”和“撂荒田”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。由于很多農(nóng)民還是對湯營公司不是很信任，再加上農(nóng)民本身投資愿望就不強(qiáng)，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民只是應(yīng)付式的，或者保守還是自己種田，不信任湯營模式。 第三：機(jī)械設(shè)備不足。由于農(nóng)產(chǎn)品是很易受自然影響，所以會導(dǎo)致該公司種植的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)量波動。需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，先進(jìn)機(jī)械，但資金不足，經(jīng)濟(jì)投入不到位大部分不能實(shí)現(xiàn)。 第四：管理人才不足。湯營村的管理人員一般都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和一些村官。但是比較起專業(yè)的技術(shù)人員來看，是非常有問題的。但要配備專業(yè)的管理人才，需要資金等的投入。 （二）對現(xiàn)存問題的具體建議 1、確保農(nóng)用地使用性質(zhì)不改變 在我們的調(diào)查報告中我們得出我們一定要確保農(nóng)業(yè)用地使用性質(zhì)不改變，用途一定要有相關(guān)硬性的管理制度，不能改變農(nóng)業(yè)用地的使用性質(zhì)，農(nóng)業(yè)用地不能輕易被用做非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，不能越過中國１８億畝耕地紅線。 （1）廢除土地所有權(quán)集體土地和國有土地的性質(zhì)劃分 倡導(dǎo)所有土地的所有權(quán)都是國家的，而集體經(jīng)濟(jì)組織本來就是一個形同虛設(shè)的東西，這樣可以保證土地所有權(quán)界定不清楚的弊端。當(dāng)然合理規(guī)劃和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。劃定永久性基本農(nóng)用地，確保基本農(nóng)業(yè)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。 （2）遙感影像技術(shù)監(jiān)測 我們采用遙感影像技術(shù)，制作遙感影像圖，隨時對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)用途不受改變。 （3）完善耕地保護(hù)基金制度 耕地保護(hù)基金主要用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼、耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金補(bǔ)貼。其中，90%用于農(nóng)戶養(yǎng)老保險補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼。 此制度不足之處在于其強(qiáng)制性不強(qiáng)。不少農(nóng)民獲得了此基金，農(nóng)用地雖然并未用作非農(nóng)用地，但未進(jìn)行農(nóng)作物的耕種，造成了撂荒田。因此要明確農(nóng)民保護(hù)耕地不受破壞、不棄耕拋荒、不用于非農(nóng)用途的義務(wù)，出現(xiàn)此類情況的農(nóng)民不但不能獲得此項(xiàng)補(bǔ)貼，還除以相應(yīng)罰款，并對舉報者予以適當(dāng)獎勵。 （4）有效利用激勵和懲罰手段 國家明確規(guī)定對清查出來的違法占地問題，都要按照國家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，該罰款的罰款，該沒收的沒收，該判刑的判刑。對那些以權(quán)謀私，帶頭或支持違法占地的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從嚴(yán)處理。 （5）運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段控制非農(nóng)業(yè)用地 國家要區(qū)別土地的不同用途和不同等級，征收不同數(shù)量的土地稅和土地使用費(fèi)。具體辦法由財政部商有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 （6）加大宣傳力度 眾所周知，我國人多地少，耕地后備資源不足，國家為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化和國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，今后勢必還要征用一些土地和耕地，農(nóng)民居民興建住宅也要使用一些土地。加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對合理用地、保護(hù)耕地重要意義的認(rèn)識 。 2、農(nóng)民利益的保障 （1）廢除集體經(jīng)濟(jì)組織 “農(nóng)民集體所有”是農(nóng)村勞動群眾集體所有制在法律上的表現(xiàn)，指的是屬于一定區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)、村、村以下）全體農(nóng)民所有，既不歸哪一個組織（村民委員會或村民小組），也不歸農(nóng)民個人。這一概念本生太過抽象?！凹w經(jīng)濟(jì)組織”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，其權(quán)責(zé)行使本生跟村民委員會或村民小組重合，形同虛設(shè)，反而增加了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體的復(fù)雜度，造成混亂。農(nóng)村集體土地確權(quán)是對農(nóng)村集體土地的位置、界址、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)利主體及其身份等內(nèi)容的認(rèn)定，利用法律手段明確農(nóng)民合法使用土地的權(quán)益，也就是明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。我們建議農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就由村民委員會或村民小組在政府的合理安排和調(diào)控監(jiān)督下進(jìn)行。 （2）國家征地安置補(bǔ)償費(fèi)“分期付款” 我們前面提出的廢除土地所有權(quán)集體土地和國有土地性質(zhì)的劃分，這一改革是面臨法律、政策等一系列重重困難的。即便采納此建議，其實(shí)施將是一個漫長的過程。 國家征收土地并對失地農(nóng)民進(jìn)行賠償。寸土寸金的今天，政府對此賠償?shù)目傮w標(biāo)準(zhǔn)價格是比較高的。獲得賠償?shù)霓r(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象普遍存在。為了保證農(nóng)民的永續(xù)收入，我們建議國家征地對安置補(bǔ)償費(fèi)采取“分期付款”的方式。通過對失地后農(nóng)民生存績效（以技能水平、收入水平為劃定依據(jù)）的判定以年度不等額度“付款”，農(nóng)民也可申請一定數(shù)額的賠償金作為原始資金進(jìn)行一些經(jīng)營活動。這樣保障了農(nóng)民收入的永續(xù)性，對農(nóng)民生存技能的發(fā)展起到了督促、監(jiān)管作用。 （3）政府高價收購農(nóng)產(chǎn)品低價轉(zhuǎn)手市場 政府不再把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接按人頭發(fā)放至農(nóng)民手中，而是政府首先從農(nóng)民手中以高于市場價格的價格從農(nóng)民手中購買農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為政府的部分購買成本，農(nóng)民多勞多得；政府再以低于市場價格的價格轉(zhuǎn)手農(nóng)產(chǎn)品到市場中去。這樣就有效激勵農(nóng)民提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，同時政府對市場起到了更有利的監(jiān)管作用。 3、承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性、永續(xù)性 （1）采用市場信用機(jī)制的力量和專用性投資 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中契約制是一種具有不穩(wěn)定性特征的組織形式，我國契約制中的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶處于不完全信息狀態(tài)，由此而引起的雙方短期行為，導(dǎo)致了屢屢出現(xiàn)違約現(xiàn)象。以“信譽(yù)機(jī)制”這種市場力量和“專用性投資”方式增加企業(yè)和農(nóng)戶彼此的信任與依賴，使他們的利益趨于一致，可實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)契約穩(wěn)定性、降低風(fēng)險的目的。 （2）多種生產(chǎn)經(jīng)營方式降低破產(chǎn)風(fēng)險 不能局限于一種生產(chǎn)方式——農(nóng)耕。發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營方式可使破產(chǎn)幾率減小，并且在更大程度上能轉(zhuǎn)移生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)民朋友自身的生產(chǎn)技能，更主要的是可以擴(kuò)大合作社模式，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向理想中的“共產(chǎn)主義”模式靠近，整體規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展趨勢，節(jié)約社會資源。 （3）農(nóng)業(yè)市場化 加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升競爭力，做到農(nóng)業(yè)市場化，這樣就能比較好的保障承包經(jīng)營權(quán)的永續(xù)性。 4、發(fā)揮社會保障功能 （1）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才支撐新網(wǎng)絡(luò) 注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開選拔能人“村官”，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程。這些人才較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)驗(yàn)更豐富，見識更廣、思路更活、視野開闊，是發(fā)展新農(nóng)村、填補(bǔ)人才缺口的重要力量。 （2）建立以城帶鄉(xiāng)培訓(xùn)基地 建立以城帶鄉(xiāng)的培訓(xùn)基地。優(yōu)選一批輻射影響大、帶富能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村科技素質(zhì)培訓(xùn)基地，由專家學(xué)者、科技人員、民營企業(yè)家、能人大戶等組成“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，為創(chuàng)業(yè)行動提供項(xiàng)目篩選、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化等全方位服務(wù)，努力營造出“進(jìn)門是課堂、出門是現(xiàn)場”的生動培訓(xùn)格局。以龍頭企業(yè)﹢公司的模式，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)入股的模式作為示范引導(dǎo)。 5、資金入股解決土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押的問題 首先，農(nóng)用地是不能出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。其次，即使承包經(jīng)營權(quán)可以參股入社，但今后這個合作社是不能以自己的股權(quán)抵押或質(zhì)押貸款的。再次，公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，如果一家有限公司的主要財產(chǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)入股形成的，而這些股權(quán)又不能抵押，那它怎么能 “以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”呢？ 我們建議，讓廣大農(nóng)民首先以資金入股，至少以一百元人民幣入股，將自家農(nóng)耕用地作為“共享資源”劃入合作社，農(nóng)民自身在合作社工作，土地名義上不作為入股的股權(quán)，實(shí)質(zhì)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這樣做有個最大的好處：不作為單獨(dú)入股的資本，能有效避免土地所有權(quán)歸國家所有而非農(nóng)民所有，無法將土地作為入股資本進(jìn)行破產(chǎn)擔(dān)保的問題，避免了與我國法律的沖突。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。成都市要緊緊抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好各方面工作。成都市在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽改革、率先突破，為全國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧提供借鑒和示范。 （三）現(xiàn)存無法解決的問題 我國《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！备鶕?jù)這一條規(guī)定，成都市工商局“開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作”的規(guī)定其實(shí)是違背了該法的。因?yàn)樵搶?shí)施意見并沒有限定這些有限公司和獨(dú)資、合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍。為此，我們可以說，我們工商局的做法是在違法，只是國家有關(guān)授權(quán)部門故意裝作沒看見、不吭聲罷了。 我們通過對成都地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)地區(qū)（三圣鄉(xiāng)，永興鎮(zhèn)，湯營村）的走訪和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并找到這些試點(diǎn)地區(qū)許多做得比較好的地方，值得我們借鑒的方面：三圣鄉(xiāng)的旅游以及農(nóng)戶自己開辦農(nóng)家樂，充分解決農(nóng)民就業(yè)問題，農(nóng)民自己當(dāng)家作主；永興鎮(zhèn)的枇杷園采取整體流轉(zhuǎn)方式，將土地與枇杷樹一起交給農(nóng)村合作社管理， 枇杷園被托管后的農(nóng)戶都自動成為合作社社員，有“保底分紅、薪金收入、效益分紅”等收入。農(nóng)民收入明顯比自己單獨(dú)小規(guī)模經(jīng)營帶來更大的收益。湯營村的“湯營模式”，充分利用閑散土地，集體規(guī)模經(jīng)營。在給農(nóng)民分紅的同時，還可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一些就業(yè)問題。這些示范地都是可以借助集體的力量和先進(jìn)的技術(shù)和開闊的市場信息，使得農(nóng)民獲得更大的利益。
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撰寫目的和基本思路
- 目的：通過對成都地區(qū)城鄉(xiāng)一體化過程中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)法律、政策中存在的空白，提出具有建設(shè)性的意見，爭取在新農(nóng)村的問題上有所突破，進(jìn)而在全國城鄉(xiāng)一體化中進(jìn)行推廣。 基本思路：首先，對選題的可行性和可操作性進(jìn)行調(diào)查與論證； 接著，圍繞題目進(jìn)行大量相關(guān)資料的收集； 再次，通過對成都市典型試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，進(jìn)行調(diào)查報告主要內(nèi)容的撰寫； 最后，對作品進(jìn)行整理、修改和完善。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性：以大量文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)，以實(shí)證調(diào)查為依托進(jìn)行研究分析。 先進(jìn)性：結(jié)合黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地改革中的相關(guān)內(nèi)容，以及《決定》中的土地制度內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。 獨(dú)特性：成都作為全國城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)地區(qū)之一，土地流轉(zhuǎn)問題具有典型性。以成都及周邊地區(qū)為調(diào)查研究對象，進(jìn)行實(shí)地考察，充分結(jié)合老百姓在土地流轉(zhuǎn)過程中的意愿，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行科學(xué)地分析與思考，提出建設(shè)性的意見。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)意義
- 通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，在調(diào)查的過程中充分結(jié)合老百姓在土地流轉(zhuǎn)中的意愿，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)問題。在落實(shí)十七屆三中全會決定相關(guān)內(nèi)容的核心上，經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)查分析，爭取找到法律、政策中可能存在的空白，提出具有建設(shè)性的意見，供相關(guān)部門和專家作決策參考；爭取在新農(nóng)村的問題上有所突破，使實(shí)驗(yàn)區(qū)之一的成都在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中做出示范、成為標(biāo)兵，并在全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行推廣。
作品摘要
- 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，改革開放30年以來，一直是以農(nóng)村土地改革為重點(diǎn)。結(jié)合黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地改革中的相關(guān)內(nèi)容，以及《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中的土地制度內(nèi)容，對成都地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了農(nóng)民生活水平的提高，同時也加劇了農(nóng)村土地矛盾。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各個地區(qū)都在進(jìn)行著大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，隨之帶來的將是更多的集體土地被征收。其中涉及到多方面利益，如果無法解決好這些問題，那么經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展就沒有了保障，和諧社會也就無從談起。本文就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的農(nóng)民對相關(guān)法律的了解、土地所有權(quán)、農(nóng)民對相關(guān)政策的滿意度、土地流轉(zhuǎn)模式、安置補(bǔ)償五方面進(jìn)行了解分析，提出確保農(nóng)用地使用性質(zhì)不改變、保障農(nóng)民利益等五個方面的創(chuàng)新性建議，在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)模式上提出創(chuàng)新觀點(diǎn)，同時也期望政府重視并解決好土地相關(guān)的問題，爭取在新農(nóng)村的問題上有所突破，改善人們的生活水平，并在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中進(jìn)行推廣。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 2009年6月獲得第十屆“挑戰(zhàn)杯”四川省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽社會類一等獎
參考文獻(xiàn)
- 1、《雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理暫行辦法》來源:雙正委發(fā)[2006]128號 2、《成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改的現(xiàn)實(shí)鏡像：土地改革的“?！迸c“機(jī)”》 3、2009年04月09日《世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》 4、《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育將有新突破》2009年04月05日 《成都商報》 5、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》于2008年10月19日發(fā)布 6、《成都市耕地保護(hù)基金籌集與使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》由成都市國土資源局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局于2008年7月10日印。 7、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 成都有系統(tǒng)的體制機(jī)制和辦法》2009年03月12日《成都日報》 8、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)破解二元難題》作者：王少男 發(fā)表時間：2009-02-26 社會保障論壇 9、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展消除二元結(jié)構(gòu)》作者：李永龍 發(fā)表于2004年 23期第3版的《攀登》。 10、《農(nóng)村土地制度變遷：階段性、多樣性與政策調(diào)整（二）》張紅宇，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2002 11、《雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理暫行辦法》 2009年 第三條 12、《中華人民共和國土地管理法》 第十一條 第四十七條 13、《中華人民共和國擔(dān)保法》 1995年 第三十六條 14、《中華人民共和國憲法》1982年 第十條 15、《中華人名共和國民法通則》1987年 第七十四條 16、《中華人民共和國土地管理法》1988年 第八條 17、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》1993年 第十一條 18、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》2008年 19、《成都市耕地基金籌集與使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》2008年 20、《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》 2004年 21、《關(guān)于在成都市建立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建議》 2007年 22、《對完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考》靳相木 23、《中國農(nóng)村觀察》2003年第2期。 24、《中國農(nóng)村土地制度改革模式探索》，張琦，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2006年第5 25、《中國農(nóng)村土地制度建設(shè)三題》，韓俊，《管理世界》1999年第3期 26、《中國農(nóng)村改革：國家和所有權(quán)關(guān)系的變化（上）》，周其仁 27、《經(jīng)濟(jì)時評.土地流轉(zhuǎn)不可行政推行》，劉效仁，中國青年報,2001-06-22,第4版
調(diào)查方式
- 走訪 問卷 現(xiàn)場采訪 人員介紹 個別交談 親臨實(shí)踐 會議 圖片 照片 書報刊物 統(tǒng)計報表 文件 集體組織 自發(fā) 其它
同類課題研究水平概述
- 近年來，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的措施來抓，全市經(jīng)濟(jì)社會和新農(nóng)村建設(shè)都成了非常重要并且關(guān)注的焦點(diǎn)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)一直都備受關(guān)注，是一個非常熱點(diǎn)的問題，就現(xiàn)階段來講，研究該課題是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收的重要途徑之一。本課題選題具有重要現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)踐意義和推廣意義。本課題是以成都地區(qū)為例，對成都三圈層進(jìn)行調(diào)查分析研究，并且是對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀作大量調(diào)研基礎(chǔ)上對如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作以研究。本課題成果對進(jìn)一步改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有非常重要參考價值。 加強(qiáng)對集體土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理制度等相關(guān)問題研究一直是一個社會熱點(diǎn)問題，不僅在中國如此，在外國如日本，美國，澳大利亞等國都是相當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)。三十年來，農(nóng)村改革乘風(fēng)破浪，傳統(tǒng)體制破繭化蝶，解放農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、保障農(nóng)民和扶持農(nóng)民，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大地解放。展望農(nóng)村改革新發(fā)展，必須認(rèn)清“三農(nóng)”的新變化和新階段農(nóng)村改革發(fā)展的新特點(diǎn)，按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求，以農(nóng)民自由全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民享有與城市居民均等的財產(chǎn)保護(hù)、均等發(fā)展機(jī)會、均等社會保障和均等公共服務(wù)。聚焦三農(nóng)，其中最重要的就是農(nóng)民的土地問題，保障農(nóng)業(yè)用地使用性質(zhì)以及保障農(nóng)民的基本切身利益顯得尤為重要。總的來說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)具有非常重要的價值和意義。
