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基本信息
- 項目名稱：
- 以基本公共服務(wù)均等化為視角探析民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善--以廣西環(huán)江毛南族自治縣為例
- 小類：
- 經(jīng)濟(jì)
- 簡介：
- 本文以國家重點社科基金項目《國家對少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的績效評價與制度創(chuàng)新》為依托，在對環(huán)江進(jìn)行較深入的實地調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫而成。調(diào)研中,小組成員以基本公共服務(wù)均等化為視角，分析當(dāng)?shù)刎斦D(zhuǎn)移支付的規(guī)模與變化，對其財政轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)均等化效應(yīng)進(jìn)行思考與研究。 研究結(jié)果表明，雖然國家逐漸加大對環(huán)江財政轉(zhuǎn)移支付力度，但考慮到其作為欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，自我積累與發(fā)展能力有限，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財政自給能力弱，大量的特殊支出擠占基本公共服務(wù)開支的現(xiàn)實，國家對其財政轉(zhuǎn)移支付投入仍顯不足，其基本公共服務(wù)支出的需求缺口不斷拉大。 通過分析研究，對進(jìn)一步完善環(huán)江財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提出了相應(yīng)的對策建議：加大對其財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；充分考慮其殊事權(quán)；引導(dǎo)和鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對其進(jìn)行橫向財政轉(zhuǎn)移支付；實行資源稅稅制改革，使稅源與稅收并軌；充分發(fā)揮“區(qū)位優(yōu)勢”，增強(qiáng)其自身造血功能等。
- 詳細(xì)介紹：
- 財政轉(zhuǎn)移支付制度作為協(xié)調(diào)政府間財政分配關(guān)系的基本手段，其目的是實現(xiàn)各地區(qū)社會公共服務(wù)水平的基本一致，使各級政府有財力保證為本地居民提供均等化的公共服務(wù)。民族地區(qū)在自身財政能力有限的條件下，財政轉(zhuǎn)移支付對提升民族地區(qū)基本公共服務(wù)支出效應(yīng)更為明顯。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付，增加對民族自治地方的資金投入，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是有中國特色的社會主義民族政策的重要內(nèi)容。本調(diào)研組選取環(huán)江毛南族自治縣為研究對象，分析了其財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模及其變化，并以基本公共服務(wù)均等化為視角，對環(huán)江毛南族自治縣財政轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)均等化效應(yīng)進(jìn)行了思考與研究。研究結(jié)果表明，環(huán)江作為欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，自我積累與發(fā)展能力有限，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財政自給能力弱。近年來，國家逐漸加大了對環(huán)江自治縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，但考慮到環(huán)江自治縣當(dāng)前基本公共服務(wù)水平基礎(chǔ)差、存量低，基本公共服務(wù)成本較高，大量的特殊支出擠占基本公共服務(wù)開支等客觀現(xiàn)實，國家對環(huán)江自治縣財政轉(zhuǎn)移支付投入仍顯不足，環(huán)江自治縣基本公共服務(wù)支出的需求缺口較大。通過分析研究，對進(jìn)一步完善環(huán)江自治縣財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提出了相應(yīng)的對策建議：加大對環(huán)江自治縣財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；充分考慮環(huán)江自治縣的特殊事權(quán)；引導(dǎo)和鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對環(huán)江自治縣進(jìn)行橫向財政轉(zhuǎn)移支付；實行資源稅稅制改革，增加民族地區(qū)的財政自給能力；充分發(fā)揮“區(qū)位優(yōu)勢”，增強(qiáng)環(huán)江自身造血功能。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 以基本公共服務(wù)為調(diào)研切入點，探究環(huán)江毛南族自治縣財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)實績效，查找現(xiàn)有制度存在的缺陷與不足。并對如何實現(xiàn)財政優(yōu)化配置和基本公共服務(wù)均等化提出建設(shè)性意見，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，以實現(xiàn)民族地區(qū)和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- 科學(xué)性：所用資料均來自實地調(diào)研；數(shù)據(jù)、案例分析得到專業(yè)老師的指導(dǎo)；所提對策針對環(huán)江的實際困難和需求，并結(jié)合了當(dāng)?shù)馗鞣降慕ㄗh。先進(jìn)性：選題以“民生”為導(dǎo)向，內(nèi)容凸顯公共財政的“民生取向”；以基本公共服務(wù)為視角研究財政轉(zhuǎn)移支付，厘清其與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)系；調(diào)研注重“點、面”結(jié)合，個案充足，論證翔實。獨特性：調(diào)研地是我國唯一的毛南族聚居縣，且是集“少、邊、山、窮、貧”五位于一體的典型民族地區(qū)。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 本作品的實際應(yīng)用價值和指導(dǎo)意義在于對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付研究的必要性和重要性，以及本作品的真實性和高度性之上。我國大部分民族地區(qū)地方財政無法提供與全國大體均衡的社會公共服務(wù)。為了加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家明確提出要進(jìn)一步加大對其財政轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。深入調(diào)研民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付運行及對提升其基本公共服務(wù)水平的狀況，是推進(jìn)和諧社會建設(shè)和新世紀(jì)新階段做好民族工作的需要。
作品摘要
- 本調(diào)研組選取環(huán)江毛南族自治縣為研究對象，分析了其財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模及其變化，并以基本公共服務(wù)均等化為視角，對環(huán)江毛南族自治縣財政轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)均等化效應(yīng)進(jìn)行了思考與研究。研究結(jié)果表明，環(huán)江作為欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，自我積累與發(fā)展能力有限，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財政自給能力弱。國家逐漸加大了對環(huán)江自治縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，但考慮到環(huán)江自治縣當(dāng)前基本公共服務(wù)水平普遍存在基礎(chǔ)差、存量低，同時基本公共服務(wù)成本較高，大量的特殊支出進(jìn)一步擠占基本公共服務(wù)開支的現(xiàn)實，國家對環(huán)江自治縣財政轉(zhuǎn)移支付投入仍顯不足，環(huán)江自治縣基本公共服務(wù)支出的需求缺口較大。通過分析研究，對進(jìn)一步完善環(huán)江自治縣財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提出了相應(yīng)的對策建議：加大對環(huán)江自治縣財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；充分考慮環(huán)江自治縣的特殊事權(quán)；引導(dǎo)和鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對環(huán)江自治縣進(jìn)行橫向財政轉(zhuǎn)移支付；實行資源稅稅制改革，使稅源與稅收并軌；充分發(fā)揮“區(qū)位優(yōu)勢”，增強(qiáng)環(huán)江自身造血功能。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 本作品系國家重點社科課題《民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的均衡效應(yīng)研究》其中一分支。前期研究成果已發(fā)表于國家核心期刊《中南民族大學(xué)學(xué)報》上。本作品通過實地調(diào)研對該課題進(jìn)行了實證研究。
參考文獻(xiàn)
- （1）Anvar Shah, The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Countries, Policy and Research Series #23, World Bank, 1994.（2）金人慶，完善公共財政制度逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，求是，2006年第22期。 趙春盛，建構(gòu)規(guī)范的民族區(qū)域自治財政轉(zhuǎn)移支付制度的公共政策分析,經(jīng)濟(jì)問題探索,2005年第9期。（3）《環(huán)江統(tǒng)計年鑒1995-2008》、《2008年環(huán)江縣政府工作報告》、《民族地區(qū)統(tǒng)計年鑒2004—2008》（4）李學(xué)軍、劉尚希，地方政府財政能力研究－以新疆維吾爾自治區(qū)為例，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年版.(5)浙江省財政科研所課題組，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，財會研究，2008年第8期。
調(diào)查方式
- 本調(diào)研組在實地調(diào)研過程中以小組座談、深入訪談、資料查閱等調(diào)研形式收集民族地區(qū)大量的第一手資料，以此印證論點；與此同時，進(jìn)行了大量的個案收集、整理與研究，調(diào)研方法上做到了“點面”的有機(jī)結(jié)合。
同類課題研究水平概述
- 受歷史、自然等因素的影響，我國大部分民族地區(qū)的地方財政無法提供與全國大體均衡的社會公共服務(wù)。為幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，國家明確提出了要進(jìn)一步加大對其的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。科學(xué)評價民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付績效，深入探討該制度的問題和創(chuàng)新之策，以便更好地發(fā)揮其在推動民族地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展中的作用。國外對轉(zhuǎn)移支付實施效果的研究較為成熟。羅伊?巴爾和安瓦爾?沙赫在1994年世界銀行發(fā)展報告中把縱向與橫向失衡理論作為合理調(diào)劑財政資金、協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的依據(jù)加以闡釋，提出了確保各級政府具有提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)的財政能力，以實現(xiàn)各地區(qū)間公共服務(wù)水平均等化的一般理論和方法。從國內(nèi)現(xiàn)有的研究成果看，專門針對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付政策效應(yīng)的研究較少。梁積江（2003）等對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付實施效果進(jìn)行了研究，得出的結(jié)論基本相同，即盡管國家加大了政策傾斜和資金投入，但由于其發(fā)展的特殊性及轉(zhuǎn)移支付制度固有的內(nèi)在缺陷，與全國整體水平相比，在公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。但已有的研究難以反映民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的動態(tài)效應(yīng)與變化趨勢?；谝话愕貐^(qū)層面定量研究財政轉(zhuǎn)移支付政策績效的成果較多。王磊（2006）研究表明，轉(zhuǎn)移支付政策的公共服務(wù)均等化效應(yīng)非常弱，甚至在一些省份起著拉大公共服務(wù)差距的作用。黃佩華（2003）指出現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在與均等化目標(biāo)相悖的地方。王錚（2002）等研究表明，1994年以來，各地區(qū)財力差距的持續(xù)擴(kuò)大，直接影響到各地區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，拉大地區(qū)間社會發(fā)展差距。有些學(xué)者的研究得出的結(jié)論不盡相同，如曹俊文（2006）通過對各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付效果系數(shù)的測算，說明雖然局面不均衡，但現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度對均衡地區(qū)間的財力水平仍起到了一定的作用；劉玉、劉毅（2003）通過大量的數(shù)據(jù)分析，剖析了財政轉(zhuǎn)移支付政策對均衡地區(qū)財政能力和縮小地區(qū)公共服務(wù)水平差距的影響，認(rèn)為盡管我國現(xiàn)行的制度存不完善的地方，但仍發(fā)揮了一定的積極作用，部分實現(xiàn)了既定目標(biāo)。上述研究具有啟發(fā)性，但如何專門針對民族地區(qū)，選取典型民族地區(qū)的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行調(diào)查研究，評價其財政轉(zhuǎn)移支付政策的動態(tài)效應(yīng)，揭示其基本公共服務(wù)水平發(fā)展的動態(tài)變化，并以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，對其財政轉(zhuǎn)移支付的制度創(chuàng)新進(jìn)行思考，尚需進(jìn)一步深入研究。這些要求賦予了本課題研究的重要理論和現(xiàn)實意義。
