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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)與實(shí)際應(yīng)用--基于廈門市的實(shí)證研究
- 小類：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，管理理念正在由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系議題的出現(xiàn)，是理論發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的實(shí)際需要。通過建構(gòu)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，便于政府和公眾從整體上把握公共服務(wù)績(jī)效狀況，引導(dǎo)政府樹立以公共服務(wù)為中心的績(jī)效觀，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共部門運(yùn)行向更加公開、透明、節(jié)約和高效的方向轉(zhuǎn)變，最終使老百姓真正獲得均等化的基本公共服務(wù)。課題運(yùn)用規(guī)范研究、實(shí)證研究和對(duì)策研究相結(jié)合的方法，突破相關(guān)領(lǐng)域研究的瓶頸，大膽地進(jìn)行理論創(chuàng)新，將機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公眾滿意度相結(jié)合，建立了“雙元綜合評(píng)估”模型，設(shè)計(jì)出一套涵蓋公共服務(wù)十個(gè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以不斷完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。通過指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用，課題組得出以下結(jié)論：1.廈門市民眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)是比較滿意的；2.廈門市區(qū)域公共服務(wù)存在非均等化現(xiàn)象，島內(nèi)明顯高于島外；3.機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與公眾滿意度之間的正負(fù)相關(guān)關(guān)系直接揭示了公共服務(wù)政策實(shí)施是否到位；4.通過廈門市和聚類相似城市的比照分析，本指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的實(shí)用性和推廣價(jià)值。
- 詳細(xì)介紹：
- 一、課題研究意義。 管理就是服務(wù)，一個(gè)服務(wù)型的政府應(yīng)該能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。服務(wù)型政府建設(shè)需要建構(gòu)一套科學(xué)實(shí)用、能夠經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并加以應(yīng)用，以確保政府公共服務(wù)的有效供給。課題結(jié)合廈門市公共服務(wù)的實(shí)際情況，利用雙元綜合評(píng)估模式建構(gòu)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 首先，嘗試建構(gòu)廈門市公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于探索出一套富有中國(guó)特色的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估模式。其次，通過公共服務(wù)指標(biāo)體系的建構(gòu)和實(shí)際應(yīng)用，能夠?yàn)楦纳瞥鞘泄卜?wù)績(jī)效提供有價(jià)值的參考，從而推進(jìn)我國(guó)政府管理體制改革以及服務(wù)型政府建設(shè)。最后，通過建構(gòu)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)這一嘗試，能夠深化我國(guó)政府體制改革與政府績(jī)效評(píng)估理論研究。 二、課題研究設(shè)計(jì)。 課題綜合采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)分析等研究方法進(jìn)行課題設(shè)計(jì)，開展課題研究。通過文獻(xiàn)研究，梳理績(jī)效評(píng)估相關(guān)理論及國(guó)內(nèi)外評(píng)估實(shí)務(wù)，確定研究方向。在此基礎(chǔ)上合理地提出課題的研究假設(shè)。隨后，通過三輪大規(guī)模調(diào)研，設(shè)計(jì)篩選指標(biāo)，結(jié)合問卷調(diào)查收集的民意，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。在統(tǒng)計(jì)分析方面，調(diào)查數(shù)據(jù)中定性部分（主要指訪談）根據(jù)訪問提綱進(jìn)行手工匯總；調(diào)查問卷則運(yùn)用SPSS進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。最后，通過對(duì)廈門市不同區(qū)域、不同人群之間以及廈門市與聚類相似城市之間公共服務(wù)績(jī)效狀況的比較分析，實(shí)現(xiàn)課題推廣應(yīng)用的研究目的。 在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面，應(yīng)用課題組設(shè)計(jì)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系開發(fā)模式，統(tǒng)領(lǐng)課題研究。該模式主體結(jié)構(gòu)包括：價(jià)值原則、評(píng)估主體、指標(biāo)體系、評(píng)估方法和制度安排五個(gè)向度。課題本著客觀全面、簡(jiǎn)明實(shí)用、軟硬兼聯(lián)、規(guī)范穩(wěn)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持雙元綜合評(píng)估模型，將機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公眾滿意度相結(jié)合設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。在文獻(xiàn)研究和三輪大規(guī)模實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過六大步驟，最后建構(gòu)起涵蓋公共信息、公共安全、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、文體休閑、科學(xué)技術(shù)等十個(gè)領(lǐng)域的廈門市公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 三、課題創(chuàng)新之處。 （一）從服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐開創(chuàng)政府績(jī)效評(píng)估研究的新思路。 反思我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估缺陷，學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)理念、成熟技術(shù)，立足于當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，開創(chuàng)政府績(jī)效評(píng)估研究的新思路。 （二）建構(gòu)出一套比較科學(xué)、合理的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 根據(jù)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)際，建構(gòu)出一套包括價(jià)值原則、評(píng)估主體、指標(biāo)體系、評(píng)估方法以及制度安排等要素組成的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 （三）根植廈門市實(shí)際情況，建構(gòu)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。 運(yùn)用公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)開發(fā)模式及評(píng)估方法，設(shè)計(jì)和篩選指標(biāo)，建構(gòu)廈門市公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用科學(xué)方法賦予指標(biāo)體系權(quán)重，檢驗(yàn)指標(biāo)體系效度，對(duì)廈門市和聚類相似城市公共服務(wù)的績(jī)效狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)。 （四）分析指標(biāo)體系應(yīng)用的局限問題，提出解決問題的對(duì)策建議。 從觀念障礙、制度困境、組織缺陷、運(yùn)作機(jī)制問題等層面分析公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)際應(yīng)用面臨的現(xiàn)實(shí)困境，立足國(guó)情實(shí)際，針對(duì)應(yīng)用局限提出解決問題的宏觀策略和具體對(duì)策。 四、課題應(yīng)用分析。 課題以廈門市六個(gè)行政區(qū)為主要調(diào)研區(qū)域。通過指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用，課題組發(fā)現(xiàn)廈門市的公共服務(wù)績(jī)效狀況呈現(xiàn)出較為令人滿意的結(jié)果，這與廈門長(zhǎng)年來致力于民生建設(shè)密切相關(guān)。在肯定取得成績(jī)的同時(shí)，指標(biāo)體系應(yīng)用結(jié)果也顯示廈門市在不同區(qū)域和不同人群間的公共服務(wù)供給上還存在著非均等化的問題，這一結(jié)論可以從機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公眾滿意兩個(gè)方面得到驗(yàn)證。廈門市島內(nèi)各區(qū)的公共服務(wù)供給狀況和公眾滿意度要普遍的高于島外各區(qū)。 課題組通過SPSS對(duì)中國(guó)35個(gè)城市(主要是省會(huì)城市和副省級(jí)城市)的八個(gè)維度進(jìn)行聚類分析和相似性分析，找出了與廈門情況最為相似的城市珠海。應(yīng)用課題組設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，對(duì)兩個(gè)城市間公共服務(wù)績(jī)效狀況進(jìn)行比較分析。通過應(yīng)用比較分析，不僅能夠發(fā)現(xiàn)兩個(gè)城市在公共服務(wù)供給方面的優(yōu)勢(shì)和不足，也說明了指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的推廣應(yīng)用性。 五、課題完善路徑。 （一）合理界定目標(biāo)群體，努力提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度。 課題在指標(biāo)體系建構(gòu)和實(shí)施過程中始終堅(jiān)持公眾評(píng)估與政府部門自身評(píng)估相結(jié)合的多元評(píng)估模式，這對(duì)保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確及信度起到了很好作用。在今后的研究中應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持這一模式，對(duì)目標(biāo)人群的職業(yè)、收入、年齡段等進(jìn)行更具體、更合理設(shè)計(jì)，努力提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度。 （二）完善評(píng)價(jià)體系、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，致力于實(shí)際分析應(yīng)用。 為了更好發(fā)揮公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展和人民需求的變化，定期對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修正，完善現(xiàn)有指標(biāo)體系；同時(shí)，做好相關(guān)公共服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)了解公民對(duì)于公共服務(wù)供給的滿意情況，做好指標(biāo)量化工作，將指標(biāo)投入實(shí)際分析應(yīng)用中去，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。 （三）加強(qiáng)配套制度建設(shè)，保證指標(biāo)體系的評(píng)估效果。 公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，完成指標(biāo)體系設(shè)計(jì)并投入實(shí)際應(yīng)用后，還必須完善相關(guān)配套制度的建設(shè)。首先，政府要建立起完善的公共服務(wù)信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)，保障評(píng)價(jià)信息收集和評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的準(zhǔn)確和通暢。其次，完善績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。最后，政府還要加強(qiáng)配套監(jiān)察制度建設(shè)，保證公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止評(píng)估過程中“黑箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。 （四）與其它城市合作，加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的推廣應(yīng)用。 一項(xiàng)研究的價(jià)值不僅表現(xiàn)在理論層面上，更表現(xiàn)在實(shí)際推廣應(yīng)用中。今后應(yīng)該結(jié)合具體城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦、歷史發(fā)展水平，對(duì)目標(biāo)群體、指標(biāo)體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，最終形成廣泛適用的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式，以推動(dòng)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 一、研究目的 課題將機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公眾滿意度相結(jié)合，建構(gòu)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期提供新的研究思路，指導(dǎo)政府更好地履行公共服務(wù)職能，改善我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效水平，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。 二、研究思路 課題通過理論研究和實(shí)地調(diào)研，建構(gòu)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)地賦予指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合廈門市、聚類相似城市公共服務(wù)狀況加以應(yīng)用，驗(yàn)證其推廣應(yīng)用性，不斷地完善指標(biāo)體系。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- （一）視角的前瞻性 課題采用自創(chuàng)的雙元綜合評(píng)估模式，建構(gòu)和應(yīng)用公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有前沿性和獨(dú)創(chuàng)性。 （二）內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性 課題對(duì)督促政府履行公共服務(wù)職能，改善我國(guó)公共服務(wù)供給狀況，提高公眾滿意度具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 （三）方法的科學(xué)性 課題采取定性分析和定量分析相互結(jié)合、相互轉(zhuǎn)換的方式。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- （一）操作價(jià)值 課題不僅能夠?qū)B門市公共服務(wù)供給和均等化狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，還能將政府公共服務(wù)職能履行和公民滿意度相互比照分析。 （二）推廣價(jià)值 課題的理念方法、建構(gòu)流程能為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供新思路，也將為其他城市提供借鑒。 （三）現(xiàn)實(shí)意義 課題得到廈門市發(fā)改委、廈門市機(jī)關(guān)效能辦、廈門市民政局等政府部門以及一些專家的認(rèn)可和推薦。
作品摘要
- 我國(guó)正處于從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型這一過程中，服務(wù)型政府建設(shè)，不僅要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)供給方式，同時(shí)也需要一套科學(xué)、合理的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)效果與服務(wù)型政府管理責(zé)任的考核，保障服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 國(guó)內(nèi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究剛剛起步，本課題通過借鑒和反思現(xiàn)有績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域的研究成果，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，以廈門市為試點(diǎn)，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ê筒襟E，建構(gòu)起公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并探索出一套富有中國(guó)特色的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式。 課題力圖實(shí)現(xiàn)規(guī)范研究、實(shí)證研究和對(duì)策研究的有機(jī)結(jié)合，通過建立“雙元綜合評(píng)估模型”，對(duì)廈門市不同區(qū)域之間的公共服務(wù)供給均等化狀況、聚類相似城市公共服務(wù)供給情況、機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與公眾滿意度之間的關(guān)系進(jìn)行分析，針對(duì)指標(biāo)體系應(yīng)用上的局限問題，提出完善指標(biāo)體系的對(duì)策建議。研究表明，廈門市公共服務(wù)整體績(jī)效狀況呈現(xiàn)出較為令人滿意的結(jié)果，但也存在著諸如區(qū)域分配不均等、機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與公眾滿意度不相符等問題。同時(shí)，通過廈門市和聚類相似城市的比照發(fā)現(xiàn)，本指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的實(shí)用性和推廣價(jià)值。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 獲2008--2009年度某校學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。 獲某校某學(xué)院2009年學(xué)生論文競(jìng)賽特等獎(jiǎng)。 2009年課題成果受到廈門市發(fā)展與改革委員會(huì)、廈門市機(jī)關(guān)效能辦公室、廈門市民政局的認(rèn)可和推薦。 2009年課題成果《公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建構(gòu)與應(yīng)用研究》擬發(fā)表于《理論與改革》（核心期刊）2009年第4期（雙月刊）。
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- ■走訪 ■問卷 ■現(xiàn)場(chǎng)采訪 ■人員介紹 ■個(gè)別交談 ■親臨實(shí)踐 ■集體組織 ■圖片、照片 ■書報(bào)刊物 ■統(tǒng)計(jì)報(bào)表 □影視資料 ■文件 ■會(huì)議 □自發(fā) ■其它
同類課題研究水平概述
- 課題研究伊始，國(guó)內(nèi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)尚屬空白，在最近幾年時(shí)間里，各國(guó)對(duì)于公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域有了更深入的研究，在此，課題組對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究水平做出以下概述。 一、國(guó)外公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究水平概述 國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估研究是伴隨著“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起而開始勃興，各國(guó)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”的價(jià)值理念，對(duì)某項(xiàng)具體公共服務(wù)開展評(píng)價(jià)。二十世紀(jì)70年代到80年代，針對(duì)公民與服務(wù)對(duì)象態(tài)度的測(cè)量就已經(jīng)為學(xué)者所關(guān)注。進(jìn)入90年代后，隨著顧客滿意度測(cè)量技術(shù)的發(fā)展，通過公民參與提升績(jī)效評(píng)估價(jià)值的研究與實(shí)踐開始為學(xué)者所關(guān)注。 隨著政府績(jī)效評(píng)估逐漸向公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。一些公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模型與方法研究成果面世并投入實(shí)際運(yùn)用，開始對(duì)一些具體公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？梢园l(fā)現(xiàn)，明確公共服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)成為國(guó)外相關(guān)研究的發(fā)展趨勢(shì)。 二、國(guó)內(nèi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究水平概述 90年代以來，隨著西方績(jī)效管理理念的引入和政府績(jī)效管理意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)政府績(jī)效評(píng)估研究逐步興起，周志忍教授、劉旭濤教授、卓越教授、包國(guó)憲教授等借鑒和總結(jié)西方經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)涵到外延方面對(duì)政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了闡述。當(dāng)前較有代表性的績(jī)效評(píng)估有：目標(biāo)責(zé)任制的績(jī)效評(píng)估、以社會(huì)服務(wù)承諾制進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、效能建設(shè)中的政府績(jī)效評(píng)估、基于滿意不滿意的機(jī)關(guān)效能評(píng)估等。 隨著服務(wù)型政府建設(shè)的提出，公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)。2004年以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共服務(wù)績(jī)效理論研究、實(shí)施方案、價(jià)值理念、評(píng)估體系構(gòu)建、評(píng)估主體選擇、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評(píng)估方法應(yīng)用、各項(xiàng)基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等方面做了一定的探索。 李軍鵬教授、劉武教授、田華教授、薛冰教授等初步界定了公共服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域，介紹了公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。彭國(guó)甫教授及盛明科博士認(rèn)為，“公共服務(wù)領(lǐng)域今后研究的重點(diǎn)是建構(gòu)適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系，將其與我國(guó)政府管理體制改革的基本目標(biāo)——服務(wù)型政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來?！? 此外，學(xué)者還對(duì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際操作進(jìn)行了探索。陳昌盛、蔡躍洲兩位博士后分析了2000—2004年我國(guó)政府八類基本公共服務(wù)情況。北京市海淀區(qū)成立了政府公共服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)理論及實(shí)踐進(jìn)行了有益嘗試。浙江大學(xué)課題組進(jìn)行了浙江省政府公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)與規(guī)劃研究。
