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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 誰動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)資金的奶酪?--影響地方政府財(cái)政支農(nóng)資金分配的非制度因素分析
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- 簡(jiǎn)介：
- 通過對(duì)廣東省四個(gè)市農(nóng)村公路建設(shè)資金流向的實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府財(cái)政支農(nóng)資金的分配并未嚴(yán)格按照政策規(guī)范與制度安排辦事，財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作受非制度因素影響明顯，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)政策失靈。隨著中央財(cái)政投入的逐年加大，缺乏公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管機(jī)制則直接導(dǎo)致了非制度因素影響的產(chǎn)生。地方政府的財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要之間并不相關(guān)。非制度因素消解了現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策的制度剛性，導(dǎo)致支農(nóng)支出的不合理和財(cái)政支農(nóng)資金使用的低效率。對(duì)此，本文提出了新的理論解釋，并根據(jù)實(shí)際情況提出了解決這一問題的政策性建議。
- 詳細(xì)介紹：
- 近年來，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入巨幅增加，特別是在中央制訂的4萬億元投資計(jì)劃中“三農(nóng)”投入3700億元，財(cái)政支農(nóng)資金成為一塊巨大的利益奶酪。那么，這塊奶酪怎么分？誰會(huì)得到和怎樣得到一片奶酪？這是非常值得關(guān)注的問題。 通過對(duì)廣東省四個(gè)城市地方政府農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府財(cái)政支農(nóng)資金的分配并未嚴(yán)格按照政策規(guī)范與制度安排辦事，財(cái)政支農(nóng)資金分配明顯受到地緣主義、宗族主義、悲情主義、機(jī)會(huì)主義等非制度因素影響，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)政策失靈。隨著中央財(cái)政投入的逐年加大，缺乏公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管機(jī)制則直接導(dǎo)致了非制度因素影響的產(chǎn)生。非制度因素消解了現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策的制度剛性，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出的不合理和財(cái)政支農(nóng)資金使用的低效率。 到底誰動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)資金這塊奶酪？國(guó)家審計(jì)報(bào)告表明，地方政府大量違規(guī)挪用和擠占中央轉(zhuǎn)移支付財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金。我們的研究進(jìn)一步表明，當(dāng)正式的政策規(guī)范與制度安排遭遇地方特殊政治行政生態(tài)，“財(cái)政奶酪”并不能實(shí)行公平而有效的配置，而是在非制度因素的影響下被隨意切割，加劇了財(cái)政支農(nóng)資金管理問題的嚴(yán)峻性。如何破解難題？本文提出了新的理論解釋和解決這一問題的政策性建議。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 近年來，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入巨幅增加，財(cái)政支農(nóng)資金成為一塊巨大的利益奶酪。那么，這塊奶酪怎么分？誰會(huì)得到和怎樣得到一片奶酪？這是本作品要回答的首要問題。作品通過梳理文件政策、調(diào)查所得數(shù)據(jù)和現(xiàn)有研究成果，找到研究切入點(diǎn)；通過廣東省四市村莊案例的分析，歸結(jié)出影響財(cái)政支農(nóng)資金分配的各種非制度因素，并對(duì)這些非制度因素產(chǎn)生和發(fā)生作用的原因進(jìn)行了理論上的探討；最后據(jù)此提出了四點(diǎn)切實(shí)可行的對(duì)策建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 1．作品采用基于案例分析的實(shí)證研究方法，通過實(shí)地調(diào)查獲得第一手資料，研究資料翔實(shí)，研究方法科學(xué)，分析深入細(xì)致，推論嚴(yán)謹(jǐn)。 2. 研究的問題既是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)問題，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，具有現(xiàn)實(shí)意義和前瞻性。 3. 研究視角和切入點(diǎn)獨(dú)特，選取地方政府財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行過程中非制度因素的影響為具體對(duì)象，提出的對(duì)策建議具有針對(duì)性、合理性。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 作品揭示了非制度因素對(duì)地方政府財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作的影響及其原因，從制度、體制和機(jī)制方面提出了完善財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策性建議。本研究成果對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金分配管理、完善財(cái)政支農(nóng)資金管理制度具有直接的參考借鑒作用，對(duì)于提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，監(jiān)督和保障地方政府落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策、用好財(cái)政支農(nóng)資金具有建設(shè)性指導(dǎo)作用。
作品摘要
- 近年來，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入巨幅增加，中央制訂的4萬億元投資計(jì)劃中“三農(nóng)”投入3700億元，財(cái)政支農(nóng)資金成為一塊巨大的利益奶酪。那么，這塊奶酪怎么分？誰會(huì)得到和怎樣得到一片奶酪？這是非常值得關(guān)注的問題。 通過對(duì)廣東省四個(gè)市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府財(cái)政支農(nóng)資金的分配并未嚴(yán)格按照政策規(guī)范與制度安排辦事，財(cái)政支農(nóng)資金分配明顯受到地緣主義、宗族主義、悲情主義、機(jī)會(huì)主義等非制度因素影響，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)政策失靈。隨著中央財(cái)政投入的逐年加大，缺乏公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管機(jī)制則直接導(dǎo)致了非制度因素影響的產(chǎn)生。非制度因素消解了現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策的制度剛性，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出的不合理和財(cái)政支農(nóng)資金使用的低效率。 到底誰動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)資金這塊奶酪？國(guó)家審計(jì)報(bào)告表明，地方政府大量違規(guī)挪用和擠占財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金。我們的研究進(jìn)一步表明，當(dāng)正式的政策規(guī)范與制度安排遭遇地方特殊政治行政生態(tài)，“財(cái)政奶酪”并不能實(shí)行公平而有效的配置，而是在非制度因素的影響下被隨意切割，加劇了財(cái)政支農(nóng)資金管理問題的嚴(yán)峻性。如何破解難題？本文提出了新的理論解釋和解決這一問題的政策性建議。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1.2009年獲第十屆“挑戰(zhàn)杯”廣東大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽特等獎(jiǎng)。 2.2008年獲第三屆“挑戰(zhàn)杯”校學(xué)生課外科技作品競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。 3.2007年獲校學(xué)生課外科研課題校級(jí)重點(diǎn)立項(xiàng)課題。 4.2006年5月獲《南風(fēng)窗》雜志社“調(diào)研中國(guó)”大學(xué)生社會(huì)調(diào)查招標(biāo)課題立項(xiàng)資助。2006年11月，調(diào)研成果在《南風(fēng)窗》雜志社同我校聯(lián)合舉辦的專場(chǎng)報(bào)告會(huì)上報(bào)告。調(diào)研成果及調(diào)研報(bào)告會(huì)被《廣州日?qǐng)?bào)》、《新快報(bào)》、《信息時(shí)報(bào)》、新浪新聞、廣州電視臺(tái)、日本NHK電視臺(tái)等媒體報(bào)道，社會(huì)反響良好。
參考文獻(xiàn)
- 1.本作品中所引用之關(guān)于村莊案例的各項(xiàng)數(shù)據(jù)皆來源于實(shí)地調(diào)查所得，為第一手材料； 2.本作品中所引用之關(guān)于全國(guó)、廣東全省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及M市、S市、G市和D市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分別來源于權(quán)威媒體報(bào)道、國(guó)家審計(jì)署審計(jì)公告、廣東省統(tǒng)計(jì)局2008年統(tǒng)計(jì)年鑒，或由以上資料整理所得； 3.本作品中所引用之政策條文及研究成果出處分別見于作品附錄一：規(guī)范性文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)與媒體報(bào)道部分；相關(guān)政策綜述詳見作品附錄二； 4.本作品有圖片資料及媒體對(duì)本作品的報(bào)道附后（詳見作品附錄三、四），另準(zhǔn)備有作品相關(guān)圖片和訪談錄音資料備索。
調(diào)查方式
- 實(shí)地考察、訪談、數(shù)據(jù)采集
同類課題研究水平概述
- 就目前國(guó)內(nèi)外的研究情況而言，2009年4月10日在中國(guó)期刊網(wǎng)以篇名為“財(cái)政支農(nóng)”、時(shí)間“由1979至2009年”為條件進(jìn)行精確搜索，共發(fā)現(xiàn)有1306篇相關(guān)研究成果。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)在1979年至2009年這段時(shí)間內(nèi)，學(xué)界對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的研究焦點(diǎn)大多集中于財(cái)政支出規(guī)模、支出效益與政策評(píng)價(jià)幾方面，特別是對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金額度的增減調(diào)整狀況研究和財(cái)政支農(nóng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)發(fā)展效益的相關(guān)性研究這兩個(gè)方面的主題，學(xué)界表現(xiàn)出了極大的興趣。但是，當(dāng)前學(xué)界卻忽視了對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金分配過程的研究，特別是對(duì)其中非制度因素影響的研究幾乎為空白。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作過程中什么因素在發(fā)揮實(shí)際作用？這些因素產(chǎn)生的內(nèi)在原因是什么？它們發(fā)生作用的機(jī)制是什么？對(duì)這些關(guān)乎財(cái)政支農(nóng)資金何以得到全面落實(shí)的基本問題并沒有得到足夠的重視和切實(shí)的解決。 在研究的學(xué)科方面，目前的研究成果主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)政學(xué)）領(lǐng)域，大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論模型對(duì)中國(guó)或國(guó)內(nèi)某個(gè)地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單套用，缺乏對(duì)中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)的歸納和分析；此外，既有的研究成果還缺乏對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的微觀透視和分析，進(jìn)而缺乏對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)體系和制度的全面認(rèn)識(shí)和整體判讀，結(jié)論也只能是片面的。 最后，在研究方法上，現(xiàn)有的研究成果大多是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的量化研究，本作品首次在此主題上引入定性的案例研究方法，并輔以對(duì)數(shù)據(jù)的定量分析，既有對(duì)案例的深入刻畫和理論分析，也有精確的數(shù)量比較和對(duì)問題解決方案的準(zhǔn)確定位。
