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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 城區(qū)乞丐問題：現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究--以京豫兩地調(diào)查為例
- 小類：
- 社會(huì)
- 簡介：
- 《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院第381號(hào)令）在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中陷入了困境，本作品通過對(duì)當(dāng)前城市流浪乞討群體生存狀態(tài)、救助站運(yùn)行狀況、乞討村形成過程的深入調(diào)查，深入剖析了當(dāng)前困境產(chǎn)生的原因，并指出了解決這一城市頑疾的可行之策。
- 詳細(xì)介紹：
- 當(dāng)前中國的流浪乞討人員數(shù)量有所增加，群體結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化。中原農(nóng)耕區(qū)和西部貧困地區(qū)是當(dāng)前流浪乞討人員的主要源地，落后于市場經(jīng)濟(jì)浪潮的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)帶來的貧困和傳統(tǒng)災(zāi)區(qū)形成的乞討文化是讓這些地區(qū)成為當(dāng)前流浪乞討人員主要源地的兩大基本原因。流浪乞討人員主體的外出乞討狀況極為惡劣，但是其收入?yún)s是在家種地收入的4倍多。九成的流浪乞討人員不愿進(jìn)入救助站，這是因?yàn)楫?dāng)前的救助水平仍然停留在“救急不救窮”上，無法從根本上解決乞丐面臨的問題。將“救助”和“管理”混為一談的救助模式是當(dāng)前乞丐問題得不到解決的主要原因，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移是這一問題的根本原因。只有建立起有區(qū)分，雙標(biāo)準(zhǔn)的救助管理新體系，并著眼于社會(huì)保障的完善和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才能標(biāo)本兼治，從根本上解決當(dāng)前的乞丐問題。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中陷入了困境，作品通過對(duì)當(dāng)前城市流浪乞討群體生存狀態(tài)、救助站運(yùn)行狀況、乞討村形成過程的深入調(diào)查，深入剖析當(dāng)前困境產(chǎn)生的原因，以求探尋解決這一城市頑疾的可行之策。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 為全面了解當(dāng)前中國流浪群體狀況，項(xiàng)目組以北京市為重點(diǎn)，歷時(shí)兩年，通過街頭調(diào)查和市民訪談了解了乞丐群體的現(xiàn)實(shí)狀況，以受助人員的身份進(jìn)入救助管理站進(jìn)行全面參與觀察，又在乞丐朋友的幫助下先后兩次進(jìn)入河南省某乞丐村，所得資料真實(shí)可靠，在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組創(chuàng)制了一套新的乞丐分類方法，指出了當(dāng)前乞丐問題的根源所在并提出了自己的解決思路。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 作品詳細(xì)反映了課題組兩年來實(shí)地調(diào)查的一手資料，能夠?yàn)椤毒戎芾磙k法》的進(jìn)一步完善提供有效的參考，作品中的建議具有較強(qiáng)的可行性，若被采納，有助于乞丐問題的最終解決。
作品摘要
- 項(xiàng)目組調(diào)查分析，當(dāng)前中國的流浪乞討人員群體數(shù)量有所增加，群體結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化。中原農(nóng)耕區(qū)和西部貧困地區(qū)是當(dāng)前流浪乞討人員的主要源地，落后于市場經(jīng)濟(jì)浪潮的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)帶來的貧困和傳統(tǒng)災(zāi)區(qū)形成的乞討文化是讓這些地區(qū)成為當(dāng)前流浪乞討人員主要源地的兩大基本原因。流浪乞討人員主體的外出乞討狀況極為惡劣，但是其收入?yún)s是在家種地收入的4倍多。九成的流浪乞討人員不愿進(jìn)入救助站，這是因?yàn)楫?dāng)前的救助水平仍然停留在“救急不救窮”上，無法從根本上解決乞丐面臨的問題。將“救助”和“管理”混為一談的救助模式是當(dāng)前乞丐問題得不到解決的主要原因，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移是這一問題的根本原因。只有建立起有區(qū)分，雙標(biāo)準(zhǔn)的救助管理新體系，并著眼于社會(huì)保障的完善和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才能標(biāo)本兼治，從根本上解決當(dāng)前的乞丐問題。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1.永遠(yuǎn)聆聽來自最底層的呼喚——一位大學(xué)生的乞丐調(diào)查手記.法律與生活.2007（17）. 2.京城乞丐大起底.法律與生活. 2007（19）. 3.第五屆“挑戰(zhàn)杯”首都大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽特等獎(jiǎng).2009年6月.
參考文獻(xiàn)
- 作品中所有宏觀數(shù)據(jù)均來自于民政部2004年至2007年每年公布的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。其余微觀數(shù)據(jù)均為實(shí)地調(diào)查所得，如30%的市民最傾向與向身體殘疾的乞討者施舍，這一數(shù)據(jù)是通過向市民發(fā)放問卷并統(tǒng)計(jì)所得，乞丐的收入支出情況是通過對(duì)乞丐的訪談所得。 當(dāng)代研究中國乞丐問題的兩部著作為王保慶的《中國乞丐調(diào)查》（2008）和陳微的《當(dāng)代中國流浪乞討救助制度研究》（2007），但兩部著作所用資料大多來自新聞媒體報(bào)道和參觀訪問，很難還原當(dāng)代乞丐群體和救助管理制度的真實(shí)生態(tài)，本研究通過與乞丐同吃同住、偽裝成受助人員進(jìn)入救助站、深入乞討村調(diào)查的方式，掌握了大量寶貴的第一手資料。
調(diào)查方式
- 走訪；問卷；現(xiàn)場采訪；親臨實(shí)踐；圖片、照片；統(tǒng)計(jì)報(bào)表；文件。
同類課題研究水平概述
- 2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺(tái)以后，許多學(xué)者對(duì)流浪乞討人員救助進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。李迎生通過對(duì)北京流浪乞討人員的調(diào)查，提出解決流浪乞討人員問題需要貫徹分類原則，需要公安、衛(wèi)生、交通、市容、城管、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門以及城際、城鄉(xiāng)間的密切合作；陳微對(duì)乞丐救助制度進(jìn)行了深入研究，在將乞丐分成七類的基礎(chǔ)上提出了六點(diǎn)解決方式；王保慶則分析了乞討行為的負(fù)面影響，進(jìn)而提出了較為系統(tǒng)和全面的解決方式；其他人的研究則顯得較為松散，致力于乞丐問題的單個(gè)方面，如乞討權(quán)、職業(yè)“跑站”、禁討區(qū)等等。略有不足的是，現(xiàn)有的研究多數(shù)是從制度層面展開的論述，提出了一系列對(duì)該制度進(jìn)行改進(jìn)的建議。把乞丐問題當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)性的問題，從社會(huì)學(xué)、公共政策學(xué)、人口學(xué)等角度對(duì)乞丐外出乞討情況、救助站運(yùn)行狀況、乞討村形成過程進(jìn)行的全面的實(shí)證研究目前還比較少。 本作品的特色正在于將乞丐作為一個(gè)系統(tǒng)問題進(jìn)行研究，通過對(duì)乞丐生存狀態(tài)、救助站的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行和乞討村的群體選擇的深入調(diào)查，提出了長期治本與短期治標(biāo)相結(jié)合的解決方案。
